Справа: № 22-а-4948/09 Головуючий у 1-й інстанції: Сапальовт Т.В.
Суддя-доповідач: Горбань Т. І.
"23" лютого 2010 р.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Горбань Т.І.
Суддів: Костюк Л.О.
Мамчура Я.С.
при секретарі Кияниченко Л.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційні скарги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області та Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області про включення до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на суму 111979,53 грн.,
Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці звернулось до суду з адміністративним позовом про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, кошти в сумі 111979 грн. 53 коп. (з 1 травня 2008 року по 1 жовтня 2008 року ).
У наступному позивач уточнив позовні вимоги, в яких просив зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в країнах СНД, кошти в сумі 3325,03 грн. (з 1 травня 2008 року по 1 жовтня 2008 року ); зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області включити в акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено щомісячну цільову грошову допомогу на прожиття та державну адресну допомогу, та суми витрат Пенсійного фонду з виплати та доставку вищезазначеної допомоги до пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період 01.05.2008року по 01.10.2008 року кошти в сумі 108654,50 грн.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року позовні вимоги задоволено частково.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову та закрити провадження у справі, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Не погоджуючись з прийнятою постановою, Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці Вінницької області також подало апеляційну скаргу, в якій просить винести рішення, яким повністю задовольнити позовні вимоги, також посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
У судове засідання сторони не з'явилися, причини їх неявки суду невідомі, сторони були повідомлені належним чином.
Відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню частково, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи;4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони :1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так, судом першої інстанції встановлено наступне.
В обґрунтування заявленого позову позивачем подані акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання з 1 травня 2008р.по 1 жовтня 2008р., разом з таблицями розбіжностей, копії заяв про призначення пенсій по інвалідності, копії актів про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, розпорядження про призначення пенсій по інвалідності та довідки на фактичні витрати на доставку та виплату пенсій одержувачам пенсії по інвалідності (.
Крім того, на вимогу суду позивачем наданий докладний розрахунок суми позову 111979 грн. 53 коп., а також копії списків осіб, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку за період з 01 травня по 01 жовтня 2008 р.
Суд 1-ої інстанції зазначив, що відповідно до актів щомісячної звірки витрати по особових справах потерпілих з 1 травня 2008 року по 1 жовтня 2008 року загальна сума виплачених пенсій та витрат на їх доставку, що на думку позивача підлягає відшкодуванню, становить 3325, 03 грн., а саме; ОСОБА_1 - 569,80 грн., ОСОБА_2 - 1347,36 грн., ОСОБА_3 - 492,65 грн., ОСОБА_4 - 915,22 грн.
З пояснень сторін та наданих письмових доказів судом 1-ої інстанції також встановлено, що щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, яка не була включена в акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих на загальну суму 713.15 грн. за період з 01.05.2008р. по 30.09.2008р., була виплачена пенсіонерам: ОСОБА_5 - 21,39 грн., ОСОБА_6 -155,20 грн., ОСОБА_7 - 209,00 грн., ОСОБА_8 - 104,40 грн., ОСОБА_4 - 113,51 грн., ОСОБА_9 - 109,65 грн.
Крім того, згідно з поданими списками особам, які отримують пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, також виплачена адресна допомога за період з 01 травня 2008 р. по 01 жовтня 2008 р. у сумі 107941,35 грн.
Також судом 1-ої інстанції досліджено розрахунок суми заявленого позову, згідно з яким встановлено наступне.
До суми витрат, які підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області позивачем включені витрати на виплату пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з 1 травня 2008 р. по 1 жовтня 2008р. у сумі 3325,03 грн., адресної допомоги за період з 01 травня 2008р. по 01 жовтня 2008р. в сумі 107941, 35 грн., щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття за період з 1 травня 2008 р. по 1 жовтня 2008 р. у сумі 713,15 грн.
При цьому судом 1-ої інстанції також встановлено, що пенсіонер ОСОБА_4, відносно якої відповідачем не прийняті до заліку витрати на виплату та доставку пенсії і цільової допомоги на прожиття за період з 01 травня 2008 р. по 01 жовтня 2008 р., отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника - ОСОБА_10, страхова подія з яким сталася на території України.
Щодо інших пенсіонерів, яким виплачена цільова допомога на прожиття за період з 01 травня 2008 р. по 01 жовтня 2008 р.: ОСОБА_5 - 21,39 грн., ОСОБА_6 - 155,20 грн., ОСОБА_7 - 209,00 грн., ОСОБА_8 - 104,40 грн., ОСОБА_9 - 109,65 грн. також встановлено, що страхові події трапилися на території України.
Сторони у справі не заперечували даних обставин.
Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватись перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд 1-ої інстанції помилкового прийшов до висновку про те, що позов Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі про включення до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на суму 111979,53 грн., необхідно задовольнити частково та зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі включити в акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в країнах СНД, кошти в сумі 3325,03 грн. за період з 01 травня по 01 жовтня 2008 року, з огляду на наступне.
З матеріалів справи вбачається, що акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за травень- вересень 2008 року підписані як начальником Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці Вінницької області,так і начальником Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі, тому в даному випадку спір відсутній.
Відповідно до ст.ст.15,16,21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання , які спричинили втрату працездатності", відповідно до яких страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків -некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням. Безпосереднє управління Фондом соціального страхування від нещасних випадків здійснюють його правління та виконавча дирекція. Виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами. У разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку:
1) своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні:
г) пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
д) пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
Відповідно до вищевказаного Закону постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 04.03.2003 N 5-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N 376/7697 , розроблено „Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання", який визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності".
Пунктами 5,6,7 Порядку передбачено , що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань Україні в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції Фон соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в області у встановлений Положенням термін узгоджують суми , що підлягають відшкодуванню, і подають свою довідку відповідно до Пенсійного Фонду та Фонду соціального страхування.
Фонд соціального страхування на централізованому рівні до 25 числа місяця наступного за звітним перераховує відповідні кошти Пенсійному Фонду.
На підставі вищевикладеного колегія суддів вважає, що обраний позивачем спосіб захисту порушеного права є таким, що не відповідає змісту його прав.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги необхідно задовольнити частково, постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року слід скасувати, прийняти нову постанову, так як порушення судом 1-ої інстанції норм матеріального права призвело до неправильного вирішення справи.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд
Апеляційні скарги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Жмеринському районі Вінницької області та Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці Вінницької області задовольнити частково.
Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 21 січня 2009 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України у м. Жмеринці відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст виготовлено 01.03.10. року.