Справа № 22-а-19147/08
"23" лютого 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: Романчук О.М.,
Суддів: Усенка В.Г.
Собківа Я.М.
при секретарі: Шевчук К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2009 року в адміністративній справі за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області про зобов"язання провести перерахунок пенсії та доплати, -
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2008 року позовні вимоги задоволено частково.
Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач по справі - Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області подали апеляційну скаргу, в якій просили суд апеляційної інстанції скасувати постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2008 року та прийняти по справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2009 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області задоволено частково. Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 12 лютого 2008 року скасовано та прийнято нову, якою задоволено позовні вимоги частково. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області провести перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_2 у відповідності до вимог ст. 39 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№ 796-XII за період з 01.07.2006 по 01.01.2007 року та з 09.07.2007 року, виходячи із розміру мінімальної заробітної плати встановленого Законом України “Про державний бюджет на 2007 рік”. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Біла Церква Київської області провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до положень ч. 4 ст. 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№ 796-XII та додаткової пенсії у відповідності до положень ст. 50 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”№ 796-XII, виходячи із мінімальної пенсії за віком, яка встановлена ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”та Законами України “Про державний бюджет на 2006 рік”та “Про державний бюджет на 2007 рік” з 01.11.2006 р. по 31.12.2007 рУ відповідності до вимог ч. 1 та 2 ст. 170 КАС України, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту. Подання заяви про роз'яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.
24 грудня 2009 року Управлінням Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області було подано заяву про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2009 року.
Проаналізувавши вищезазначену заяву, колегія суддів приходить до висновку, що вказану заяву необхідно задовольнити.
Згідно з ч. 1 та 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон) - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах: у зоні безумовного (обов'язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати; у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати; у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата. Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.
Розмір мінімальної заробітної плати встановлений Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік».
У даному випадку він встановлений ст. 82 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та ст. 76 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином, за період з 01.07.2006 року по 01.01.2007 року необхідно зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 82 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», з урахуванням сум, які були виплачені.
За період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року необхідно зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням сум, які були виплачені.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, що діяла, на момент виникнення спірних правовідносин, особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, що діяла, на момент виникнення спірних правовідносин, в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Однак, на думку колегії суддів, положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розмірі пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами при розрахунку пенсії та додаткової пенсії, передбаченої Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що встановлений в Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік, із якого визначався мінімальний розмір пенсії за віком.
Таким чином, за період з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року необхідно провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши державну пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», з урахуванням сум, які були виплачені.
За період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року необхідно провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши державну пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням сум, які були виплачені.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 160, 170 КАС України, суд, -
Заяву Управління Пенсійного фонду України у м. Біла Церква Київської області про роз'яснення постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 27 травня 2009 року задовольнити.
Роз'яснити, що за період з 01.07.2006 року по 01.01.2007 року необхідно зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 82 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням сум, які були виплачені.
За період з 01.11.2006 року по 31.12.2006 року необхідно провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», нарахувавши державну пенсію по інвалідності в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», за період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком, який відповідає розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», з урахуванням сум, які були виплачені.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст виготовлено: 26 лютого 2010 року.