Справа: № 22-а-6283/09 Головуючий у 1-й інстанції: Островська О.О.
Суддя-доповідач: Мельничук В.П.
Іменем України
"02" березня 2010 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого-судді: Мельничука В.П.
суддів: Кузьменка В.В., Попович О.В.
при секретарі: Плаксі В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області на постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 листопада 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання проведення перерахунку доплати до пенсії як непрацюючій пенсіонерці за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, -
У жовтні 2008 року позивач звернулася до Білоцерківського міськрайонного суду Київської області з позовом про зобов»язання проведення перерахунку доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, встановивши її на рівні однієї мінімальної заробітної плати з 09.07.2007 року. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право як непрацююча пенсіонерка на доплату до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, але відповідачем вказана доплата проводиться в значно нижчому розмірі.
Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 листопада 2008 року позов задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області неправомірними та зобов»язано провести перерахунок доплати до пенсійного забезпечення ОСОБА_2 відповідно до вимог статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, який встановлюється Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік з 09 липня 2007 року в сумі 440 гривень щомісячно, з 01 жовтня 2007 року - 460 гривень щомісячно, на весь період, коли така доплата буде передбачена чинним законодавством.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального права, та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду - зміні виходячи з наступного.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду суд апеляційної інстанції має право, зокрема, змінити постанову суду.
За ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами для зміни постанови суду першої інстанції є правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області як непрацююча пенсіонерка та постійно проживає у м. Біла Церква Київської області.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 року м. Біла Церква Київської області відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Відповідно до ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796, непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоактивного забруднення, проводиться оплата в таких розмірах: - у зоні посиленого радіоекологічного контролю, підвищуються на одну мінімальну заробітну плату.
Матеріалами справи встановлено, що розрахунок доплати позивача, як громадянина, проживаючого на території радіоактивного забруднення, згідно ст. 39 Закону № 796 відповідачем здійснено відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України "Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 26.07.1996 № 836.
Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 ст. 39 вищезазначеного Закону (ч. 2 ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»).
Пунктом 30 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» від 19 грудня 2006 № 489, зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, статей 40, 41, 44, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого та сьомого частини першої, частини третьої, абзаців другого, третього, четвертого, п'ятого, шостого, сьомого частини четвертої та частини сьомої статті 48 Закону № 796.
Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення КСУ) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», зокрема, пункт 30 ст.71, яким зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відтак, з урахуванням того, що Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною радою України на період з 1 січня по 31 грудня відповідного року, позивач має право на доплату до пенсії за проживання на території посиленого радіоактивного забруднення в розмірі заробітної плати, передбаченої ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» починаючи з 9 липня 2007 року, тобто з дати винесення рішення № 6-рп Конституційним судом України по 31 грудня 2007 року.
Разом з тим, відповідно до Закону України від 15.03.2007 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» розмір мінімальної заробітної плати з 01 липня 2007 року становить 440 гривень, а з 01 жовтня 2007 року - 460 гривень.
Таким чином, колегія суддів вважає необхідним змінити постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 листопада 2008 року та зобов'язати відповідача здійснити з урахуванням проведених виплат перерахунок та виплату пенсії позивача з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рік з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», враховуючи зміни, які були внесені Законом України від 15.03.2007 року.
У зв'язку з вищевикладеним, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, в зв'язку з чим апеляційна скарга Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області залишається без задоволення, а постанова Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 листопада 2008 року підлягає зміні в частині визначення періоду, за який підлягає перерахування доплати до пенсії.
Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області залишити без задоволення.
Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 06 листопада 2008 року - змінити, виклавши другий абзац її резолютивної частини в наступній редакції: «Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області неправомірними та зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Біла Церква Київської області здійснити з урахуванням проведених виплат перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з розрахунку мінімального розміру заробітної плати, встановленого ст. 76 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий-суддя: В.П. Мельничук
Судді: В.В. Кузьменко
О.В. Попович