Справа № 2а-2306/10/0523
12 лютого 2010 року Київський районний суд м. Донецька
у складі головуючого - судді Попревича В.М,
при секретарі - Джус Ю.С.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Донецьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька про визнання протиправною відмови щодо виплати щомісячної доплати до пенсії та зобов'язання Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька нарахувати щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком і забезпечити її виплату за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.
Заявлені вимоги позивач обґрунтовував наявністю в нього статусу “дитина війни” та наявністю в відповідача обов'язку здійснення нарахування та перерахування доплати до пенсії у розмірі 30 % від суми мінімальної пенсії за віком зазначеній категорії громадян за приписами положень статті 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідач надав заяву про розгляд справи без участі його представника.
Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи позивача, встановив наступне.
Позивач відноситься до соціальної групи “діти війни” відповідно до вимог статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, що підтверджується копією паспорта громадянина України, копією пенсійного посвідчення.
Відповідно до наявного в матеріалах справи листа Управління пенсійного фонду України у Київському районі м. Донецька № 29937/16 від 23 грудня 2009 року, направленого позивачу за наслідками розгляду заяви у відповідності із Законом України “Про звернення громадян”, позивачу, починаючи з 01 січня 2008 року виплачується доплата як громадянину, що має статус дитини війни у розмірі 10% від суми прожиткового мінімуму, що в грошовому еквіваленті складає з 01 січня 2008 року в сумі 47,00 грн., з 01 квітня 2008 року в сумі 48,10 грн., з 01 липня 2008 року в сумі 48, 20 грн., з 01 жовтня 2008 року в сумі 49,80 грн.
Спірним питанням цієї справи наявність правових підстав щодо отримання позивачем надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі 30% від мінімальної пенсії за визначений позивачем період.
Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
З приводу спірних правовідносин щодо неотриманого підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальних пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 31.12.2009 року слід зазначити наступне.
Відповідно до ст.71 Закону України від 26 грудня 2008 року №835-VI «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних розмірах розмірів лише тих виплат, що нараховуються виходячи із розміру мінімальної заробітної плати, та їх дія не поширюється на відносини щодо вплати доплати до пенсії при наявності в особи статусу «дитина війни».
Виходячи із змісту листа відповідача № 29937/16 від 23 грудня 2009 року , копія якого наявна в матеріалах справи, позивачу протягом 2009 року було частково виплачено суму доплати до пенсії як дитині війни.
З огляду на зазначене суд дійшов висновку щодо правомірності заявлених позивачем вимог про стягнення з відповідача суми доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, із врахуванням здійснених відповідачем доплат як дитині війни на користь позивача в цей період.
Статтею 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Суд зазначає, що відсутність бюджетного фінансування в обсязі передбаченому Законом України "Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціальних виплат не є перешкодою для виплати позивачу надбавки до пенсії як дитині війни, з огляду на приписи статті 113 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” в яких визначено, що в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пенсії, визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду України.
Судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги, відповідно до вимог частини 2 статті 3 Конституції України, за якою права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
На підставі ч.2 ст.3, ст.8, ч.2 ст.19, ст.46, ст.152 Конституції України, ст.6 Європейської Конвенції про захист прав людини, ст.ст.1, 6, 7 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ч.2 ст.8, ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.17 ст.77 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року, пп.2 п.41 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 28 грудня 2007 року, ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 26 грудня 2008 року, Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, абз.1 п.8 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», п.2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, керуючись ст.ст.11, 71, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Донецька здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року із врахуванням здійснених відповідачем витрат на користь позивача в цей період, в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Донецька протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Донецького апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Донецька протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційну скаргу може бути подано без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови.
Суддя: