18 червня 2019 року м. Рівне №460/983/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Ващишина І.В ОСОБА_1 , третіх осіб на стороні позивача: представники не прибули, відповідача: представник не прибув, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури Місюк В.М. в інтересах держави, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Смизький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Березький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Смизька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Мартенівська філія І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Комунальний заклад "Березька гімназія Смизької селищної ради"
доСмизької селищної ради Дубенського району Рівненської області
визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
24.04.2019 Заступник керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області звернувся до суду з позовом до Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Ухвалою суду від 25.04.2019 відкрито провадження у справі, залучено до участі в справу в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача : Смизький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Березький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Смизьку загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Мартенівську філію І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, комунальний заклад "Березька гімназія Смизької селищної ради" та призначено підготовче судове засідання на 04.06.2019.
Ухвалою суду від 04.06.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 18.06.2019.
В судовому засіданні 18.06.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.
Згідно з позовною заявою та поясненнями прокурора в судовому засіданні позовні вимоги ґрунтуються на тому, що бездіяльність Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до територій Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Мартинівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради" ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги ст.ст. 16, 19 Закону України "Про автомобільні дороги", ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 7 Закону України "Про дорожній рух", ст.ст 4, 5 Закону України "Про охорону дитинства". З огляду на викладене, заступник керівника місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та для запобігання вищевикладених порушень просив його задовольнити.
Відповідач участь представника в судовому засіданні не забезпечив, відзив на позов не подав, проте 20.05.2019 на адресу суду надійшла заява Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області про розгляд справи без участі представника відповідача.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: Комунальний заклад "Березька гімназія Смизької селищної ради", Смизький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Березький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Смизька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області участі представників в судовому засіданні не забезпечили, проте подали заяви про розгляд справи про розгляд справи без участі їх представників.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Мартинівська філія І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області участь представника в судовому засіданні не забезпечив, пояснення стосовно позову до суду не подав.
З урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проведено за відсутності відповідача та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача.
Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.
Дубенською місцевою прокуратурою у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, вивчено інформацію Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №350/03-15 від 07.03.2019, Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №149 від 26.03.2019, Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №38 від 26.03.2019, Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №56 від 26.03.2019, Комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради" №01-20-79 від 27.03.2019 встановлено, що згідно довідок Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №34 від 26.03.2019, №462/03-15 від 25.03.2019 та Інвентарних карток обліку основних засобів у бюджетних установах №№11,15 автодороги місцевого значення по вулицях Дружби та Незалежності в смт. Смига Дубенського району Рівненської області перебувають в комунальній власності та знаходиться на балансі Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області ; згідно довідки Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №483/03-15 від 29.03.2019 автодороги місцевого значення по вулиці Шкільній в с. Берег, по вулиці Молодіжна в с АДРЕСА_1 , по вул. Л.Українки в с. Мартинівка, по вул. Дружби та Незалежності в смт. Смига перебувають в комунальній власності та знаходяться на балансі Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області. На вказаних ділянках автодоріг знаходяться наступні заклади освіти для дітей: Смизький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою: вул. І.Франка, 5, смт.Смига Дубенського району, Рівненської області, Березький дошкільний навчальний заклад Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, що розташований за адресою: вул. Шкільна, 4Б, с. Берег Дубенського району Рівненської області, Смизька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, яка розташована за адресою вул. Дружби, 3, смт. Смига, Дубенського району Рівненської області, Мартинівська філія І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, що розташована за адресою вул. Л.Українки, 13, с. Мартинівка Дубенського району Рівненської області, комунальний заклад "Березька гімназія Смизької селищної ради", що розташована за адресою вул. Молодіжна, 35А, с. Миньківці, Дубенського району Рівненської області.
Згідно інформації Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №149 від 26.03.2019, прилеглі частини доріг до вказаного закладу та Мартинівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області не обладнані дорожніми знаками 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33" з моменту постановки дороги на баланс.
Згідно інформації Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області №56 від 26.03.2019, прилегла частина дороги до вказаного закладу не облаштована дорожніми знаками 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33" з моменту постановки дороги на баланс.
Згідно інформації Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, №38 від 26.03.2019, прилегла частина дороги до вказаного закладу не облаштована дорожніми знаками 1.33 "Діти" та 7.2.1"Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33" з моменту постановки дороги на баланс.
Згідно інформації комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради" №01-20-79 від 27.03.2019, прилегла частина дороги до вказаного закладу не облаштована дорожніми знаками 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33" з моменту постановки дороги на баланс.
Згідно з актами, складеними 04.03.2019 комісією у складі першого заступника селищного голови Смизької селищної ради, начальника відділу архітектури та земельних відносин Смизької селищної ради, заступника начальник відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Смизької селищної ради, директора Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, директора, директора Мартинівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, завідувача Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, завідувача Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, проведено обстеження під'їздів до Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Мартинівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради" та встановлено, що знаки 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33" відсутні у двох напрямках.
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.
Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2014 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 1.33 "Діти" - це ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак повинен установлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.
Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012, дорожні знаки - це вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.
Таким чином, необхідність вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території біля закладу дошкільної освіти в смт. Смига , шляхом встановлення дорожніх знаків, відноситься до компетенції Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Смизької загальноосвітньої школу І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Мартенівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради".
Відповідно до цього, слід в судовому порядку зобов'язати Смизьку селищну раду Дубенського району Рівненської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглих до Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Смизької загальноосвітньої школу І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Мартенівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради шляхом обладнання відповідної ділянки автодороги, прилеглих до Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Смизької загальноосвітньої школу І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, Мартенівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради у обох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33".
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури в інтересах держави (код ЄДРПОУ 02910077, вул.Франка, 10, м.Дубно, 35600) до Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області (код ЄДРПОУ 04385391, вул. Хмельницького,37, смт.Смига, 35680) задовольнити повністю.
Взнати протиправною бездіяльність Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях прилеглих до Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою: вул. І.Франка, 5, смт.Смига Дубенського району, Рівненської області, до Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, що розташований за адресою: вул. Шкільна, 4Б, с. Берег Дубенського району Рівненської області, до Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, яка розташована за адресою вул. Дружби, 3, смт. Смига, Дубенського району Рівненської області, до Мартинівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, що розташована за адресою вул. Л.Українки, 13, с. Мартинівка Дубенського району Рівненської області, до комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради", що розташована за адресою вул. Молодіжна, 35А, с. Миньківці, Дубенського району Рівненської області, та зобов'язати Смизьку селищну раду Дубенського району Рівненської області вжити заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на територіях прилеглих до Смизького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, який розташований за адресою: вул. І.Франка, 5, смт.Смига Дубенського району, Рівненської області, до Березького дошкільного навчального закладу Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, що розташований за адресою: вул. Шкільна, 4Б, с. Берег Дубенського району Рівненської області, до Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, яка розташована за адресою вул. Дружби, 3, смт. Смига, Дубенського району Рівненської області, до Мартинівської філії І ступеня Смизької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Смизької селищної ради Дубенського району Рівненської області, що розташована за адресою вул. Л. Українки, 13, с. Мартинівка Дубенського району Рівненської області, до комунального закладу "Березька гімназія Смизької селищної ради", що розташована за адресою вул. Молодіжна, 35А, с.Миньківці, Дубенського району Рівненської області, шляхом встановлення у обох напрямках руху, дорожніх знаків 1.33 «Діти» та 7.2.1. «Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33».
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складений 27 червня 2019 року.
Суддя Друзенко Н.В.