Справа № 420/3495/19
01 липня 2019 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Левчук О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - товариство з обмеженою відповідальністю “Проекти, технічні документації, кадастр” про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - товариство з обмеженою відповідальністю “Проекти, технічні документації, кадастр” про визнання протиправною відмови Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 19.04.2019 року № 1380/123-19 у наданні переліку обмежень у використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1; зобов'язання Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області видати перелік обмежень у використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1.
Ухвалою суду від 18 червня 2019 року зазначену позовну заяву залишено без руху та позивачу наданий п'ятиденний строк для усунення недоліків, шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом зазначення в позовній заяві ідентифікаційного коду відповідача в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; зазначення даних представника позивача відповідно до вимог ч. 6 ст. 160 КАС України, з урахуванням зауважень викладених в ухвалі; надання до позовної заяви належним чином засвідчених копій письмових доказів, доданих до позовної заяви; зазначення в позовній заяві про наявність у позивача або у іншої особи оригіналів письмових доказів; сплати судового збору та надання до суду доказів на підтвердження сплати; надання до позовної заяви належним чином засвідчених копій письмових доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідно до недоліків визначених у даній ухвалі, або доказів, які підтверджують, що позивач та представник позивача здійснили усі залежні від них дії, спрямовані на отримання відповідних доказів; а також шляхом надання копій позовної заяви після усунення недоліків разом з належним чином завіреними копіями документів, що надаються до суду відповідно до кількості учасників справи.
Ухвала суду від 18.06.2019 року отримана представником позивача - адвокатом ОСОБА_2 19.06.2019 року, про що свідчить підпис в розписці про отримання.
24 червня 2019 року від представника позивача надійшла заява про усунення недоліків до якої додано позовну заяву після усунення недоліків.
В ухвалі суду від 18.06.2019 року зазначено, що згідно п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
В позовній заяві позивач вказує відповідачем Міськрайонне управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та зазначає код ЄДРПОУ 39765871.
Разом з тим, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо коду 39765871 містяться дані щодо Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.
Тобто, вказаний позивачем код ЄДРПОУ 39765871 не належить Міськрайонному управлінню в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області.
Разом з тим, в надані позовній заяві на виконання ухвали суду від 18.06.2019 року позивачем вказано відповідачем Міськрайонне управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області та зазначено код ЄДРПОУ 39765871.
В заяві про усунення недоліків представник позивача вказує, що міськрайонне управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, а код ЄДРПОУ 39765871 належить Головному управлінню Держгеокадастру в Одеській області, проте даний код зазначено на бланку листа, яким відмовлено у наданні переліку обмежень та обтяжень у використанні земельної ділянки.
Разом з тим, згідно п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Згідно даних пошуку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області відомостей не знайдено.
Таким чином, Міськрайонне управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області не є відокремленою юридичною особою та не володіє адміністративною процесуальною правосуб'єктністю, тому позивачу слід визначитись з відповідачем вказавши його дані відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України.
Також, в ухвалі суду від 18.06.2019 року зазначено, що до позовної заяви додано квитанцію № ПН332 від 11.06.2019 року про сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
Відповідно до ст. 2 ЗУ “Про судовий збір” платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи - підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.
Додана до позовної заяви квитанцію № ПН332 від 11.06.2019 року містить дані щодо платника - ОСОБА_2.
Разом з тим, до суду звернувся позивач - ОСОБА_1, а не ОСОБА_2.
При цьому, з доданих до позовної заяви документів не вбачається, що ОСОБА_2 уповноважений сплачувати судовий збір за ОСОБА_1.
Отже, надана квитанція не підтверджує сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову за позовною заявою ОСОБА_1.
В заяві про усунення недоліків представник позивача вказує, що адвокатом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 було підготовлено, підписано та подано адміністративний позов, та відповідно отримавши грошові кошти у позивача, які необхідні були для сплати судового збору, було сплачено судовий збір у сумі 768,40 грн. в інтересах ОСОБА_1, в призначенні квитанції зазначено, що судовий збір за позовом ОСОБА_1, а він зазначений платником в інтересах ОСОБА_1
Разом з тим, квитанція № ПН332 від 11.06.2019 року про сплату судового збору у розмірі 768,40 грн. містить наступні реквізити: платник: ОСОБА_2, код платника НОМЕР_1, отримувач Упра ДКСУ у м. Одеса Київ р 22030101, код отримувача 38016923, банк отримувача Казначейство України (ел. адм.. подат.), код банку 899998, призначення платежу *;101;3336918239;22030101 Судовий збір за позовом ОСОБА_1, Одеський окружний адміністративний суд;;;.
Таким чином, квитанція № ПН332 від 11.06.2019 року про сплату судового збору у розмірі 768,40 грн. не містить даних щодо сплати судового збору адвокатом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1
При цьому, будь-яких доказів на підтвердження отримання адвокатом ОСОБА_2 від ОСОБА_1 грошових коштів для сплати судового збору не зазначено та до позовної заяви не надано.
Також, на виконання ухвали суду від 18.06.2019 року позивачем не надано належним чином завірених документів на підтвердження звернення 04.08.2018 року до Чорноморської міської ради Одеського області з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації, зокрема належним чином завіреної копії клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації.
Також, на виконання ухвали суду від 18.06.2019 року позивачем не надано належним чином завіреної копії листа ТОВ “Проекти ТДК” від 28.03.2019 року № 35.
При цьому, позивачем письмово не повідомлено про неможливість надання доказів, не зазначено причин, з яких такі докази не можуть бути подані, крім того, позивачем не надано докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідних доказів.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Згідно ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
Відповідно до ч. 6 ст. 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
Згідно ч. 8 ст. 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 60 КАС України, представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов'язки. Обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
На підтвердження повноважень адвокатом ОСОБА_2 до суду надано ксерокопію ордеру серії ОД № 255495 від 10.06.2019 року, яка містить відмітку «копія вірна ОСОБА_2» та підпис.
Проте, до позовної заяви не надано оригіналу ордеру серії ОД № 255495 від 10.06.2019 року, при цьому надана ксерокопія лицьової сторінки ордеру серії ОД № 255495 від 10.06.2019 року, проте відсутня належним чином засвідчена копія зворотної сторінки ордеру, з яких вбачалося б наявність чи відсутність обмеження повноважень представника на вчинення певних процесуальних дій.
Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків.
Недоліки повинні бути усунені шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України, а саме шляхом визначення відповідача вказавши його дані відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України; сплати судового збору та надання до суду доказів на підтвердження сплати, або надання доказів на підтвердження сплати судового збору відповідно до квитанції № ПН332 від 11.06.2019 року адвокатом ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 та отримання від ОСОБА_1 грошових коштів для сплати судового збору; надання до позовної заяви належним чином засвідчених копій письмових доказів, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відповідно до недоліків визначених у даній ухвалі, або надання доказів, які підтверджують, що позивач здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідних доказів; надання належним чином оформленого ордеру на підтвердження повноважень; а також шляхом надання копій позовної заяви після усунення недоліків разом з належним чином завіреними копіями документів, що надаються до суду відповідно до кількості учасників справи.
Керуючись ст. ст. 121, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -
Продовжити позивачу строк для усунення недоліків адміністративного позову ОСОБА_1 до Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - товариство з обмеженою відповідальністю “Проекти, технічні документації, кадастр” про визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії.
Повідомити позивача про необхідність в п'ятиденний строк з дня вручення копії ухвали усунути недоліки та роз'яснити, що в іншому випадку позов буде повернутий відповідно до вимог ч. 1 п. 4 ст. 169 КАС України.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Левчук