Справа № 560/1645/19
іменем України
01 липня 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити дії,
Відповідно до ухвали від 30.05.2019, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому позивач просить: 1) визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2019 за № 8 щодо відмови в переведенні на пенсію в разі втрати годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_2 ; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_2 в розмірі 50 відсотків його пенсії, яку він отримував на день смерті, та виплатити її з часу звернення за призначенням такої пенсії.
В обґрунтування вимог позову зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2019 за № 8 відмовлено у переведенні на пенсію в разі втрати годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з тим, що в електронній пенсійній справі, в трудовій книжці зазначена дата народження чоловіка ОСОБА_2 08.12.1955, а у військовому квитку та у рішенні Старокостянтинівського районного суду від 16 січня 2019 року - 02.12.1055. Зазначає, що розбіжність в документах щодо дати народження ОСОБА_2 не є перешкодою для переведення на пенсію в разі втрати годувальника, оскільки у свідоцтві про його народження, свідоцтві про укладення шлюбу, військовому квитку зазначена дата його народження ІНФОРМАЦІЯ_1 , у трудовій книжці дата народження виправлена з 02 грудня 1955 року на 08 грудня 1955 року. При призначенні пенсії ОСОБА_2 такі документи Пенсійним Фондом України були прийняті та на підставі них призначено йому пенсію.
14.06.2019 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2019 № 8 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію по втраті годувальника у зв'язку з розбіжністю в даті народження годувальника та неможливістю зарахування страхового стажу годувальника для розрахунку пенсій. В електронній пенсійній справі, яка надійшла (з м. Алчевська Луганської області) на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, зазначена дата народження ОСОБА_2 - 08.12.1955. В рішенні Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області, від 16.01.2019, яким встановлено факт перебування на утриманні ОСОБА_2 , зазначено дату його народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно вищезазначених документів до страхового стажу померлого годувальника можливо зарахувати лише період проходження військової служби, оскільки дата народження в військовому квитку співпадає з датою народження, зазначеної в рішенні суду. Підстави для призначення пенсії як члену сім'ї померлого пенсіонера незалежно від наявного страхового стажу відсутні, оскільки дата народження, в електронній пенсійній справі не відповідає даті народження зазначеній в рішенні суду. Також просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, та подав клопотання, в якому просив залишити адміністративний позов без розгляду (арк. спр. 54-55, 59).
Ухвалою суду від 01.07.2019 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залишення позовної заяви без розгляду, відмовлено.
З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.
Копією Військового білету серії НОМЕР_1 від 03.05.1974 стверджено дату народження ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 9).
Відповідно до копії Свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 08.08.1976 ОСОБА_2 та ОСОБА_3 одружилися 08.08.1976, про що зроблено запис №14. Прізвище дружини після укладення шлюбу - ОСОБА_4 . Дата народження ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 10).
Згідно з копією Свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 виданого 15.02.2007, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 51 років (арк. спр. 8).
Відповідно до Протоколу 561 від 19.04.2016 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 15.04.2016 (арк. спр. 22).
Згідно з рішенням Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 16.01.2019 по справі №683/1571/18 (2-о/683/8/2019) (далі - Рішення суду від 16.01.2019), яке набрало законної сили 18.02.2019, заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебувала на утриманні свого чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 2000 року по день смерті останнього, тобто по 15 лютого 2007 року (арк. спр. 11).
07.03.2019 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою, в якій просила перевести її з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника (арк. спр. 52).
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2019 (в рішенні помилково зазначено дату 15.03.2018) № 8, позивачу відмовлено у переведенні на пенсію в разі втрати годувальника згідно заяви від 07.03.2019 у зв'язку з розбіжністю в даті народження годувальника та неможливістю зарахування страхового стажу годувальника для розрахунку пенсії (арк. спр. 43).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.04.2019 №11034/03 позивача повідомлено, що в електронній пенсійній справі та трудовій книжці зазначена дата народження ОСОБА_2 08.12.1955, а у військовому квитку та у рішенні Старокостянтинівського районного суду від 16 січня 2019 року - 02.12.1055. Згідно вищезазначених документів до страхового стажу померлого годувальника можливо зарахувати лише період проходження військової служби, оскільки дата народження в військовому квитку співпадає з датою народження, зазначеної в рішенні суду. Підстави для призначення пенсії як члену сім'ї померлого пенсіонера незалежно від наявного страхового стажу відсутні, оскільки дата народження, в електронній пенсійній справі не відповідає даті народження зазначеній в рішенні суду (арк. спр. 51).
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно з абз. 1 ч. 1 ст. 36 Закону №1058-IV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 36 Закону №1058-IV визначено, що непрацездатними членами сім'ї вважаються чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону №1058-IV, до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону №1058-IV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Частиною 3 ст. 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Перелік документів, які додаються до заяви про призначення (перерахунку) пенсії, визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).
До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах 2, 3 пункту 2.1 цього розділу. Також надаються такі документи: 1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування особи, якій призначається пенсія, та померлого годувальника (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такі документи); 2) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія; 3) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником (за наявності); 4) свідоцтво про смерть годувальника, або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім чи оголошення його померлим, або витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт внесення до цього реєстру інформації про безвісне зникнення особи, або інформація з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, отримана в порядку, передбаченому статтею 15 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти"; 5) документи про вік померлого годувальника сім'ї за відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім або оголошення його померлим; 6) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання; 7) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років; 8) документи про місце проживання (реєстрації); 9) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на утриманні померлого годувальника; 10) експертний висновок про встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС (крім дружин (чоловіків), які втратили годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, та звернулися за призначенням пенсії у зв'язку з втратою годувальника). Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім'ї, яким право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності. До заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника сім'ї військовослужбовця строкової служби додається документ, одержаний від військової частини або районного (міського) військового комісаріату чи іншої військової установи, що засвідчує дату та причину смерті військовослужбовця, або документ про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім або оголошення його померлим. Якщо смерть настала після звільнення з військової служби, подаються свідоцтво ДРАЦС про смерть, довідка військового комісаріату про проходження військової служби із зазначенням дати призову, дати і підстав звільнення з військової служби та висновок МСЕК про те, що смерть військовослужбовця пов'язана з проходженням військової служби. До заяви про призначення пенсії членам сім'ї померлого пенсіонера повинні бути додані необхідні документи, зазначені в цьому пункті. Заробіток у такому випадку визначається за документами, що є в пенсійній справі померлого годувальника, або за поданими додатково документами відповідно до вимог частини першої статті 40 Закону; 11) документи про стаж особи, якій призначається пенсія, визначені підпунктом 2 пункту 2.1 цього розділу (для визначення пенсійного віку осіб, зазначених у пункті 1 частини другої статті 36 Закону).
Відповідно до абз. 1 п. 2.8 Порядку №22-1, поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Згідно з п. 2.11 Порядку №22-1, за документ, що засвідчує факт перебування на утриманні непрацездатних членів сім'ї, приймаються довідки або інші документи про склад сім'ї, видані відповідно до чинного законодавства за місцем проживання (реєстрації) особи, зокрема органом місцевого самоврядування, або документ про реєстрацію місця проживання (разом з годувальником за однією адресою), виданий згідно із вимогами статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". У разі неможливості надати такі документи факт перебування на утриманні померлого годувальника встановлюється у судовому порядку.
Щодо твердження відповідача про розбіжності в даті народження годувальника ОСОБА_2 , суд зазначає наступне.
В матеріалах пенсійної справи наявна копія Свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 08.08.1976, якою стверджено укладення шлюбу між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а також дату народження ОСОБА_2 - 02.12.1955 (арк. спр. 30).
Крім цього, позивачем надано до пенсійного органу Рішення суду від 16.01.2019, в якому встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 помер чоловік заявниці - ОСОБА_2 , з яким заявниця проживала у зареєстрованому шлюбі з 08.08.1976 по АДРЕСА_1 . З 2000 року заявниця не працювала за станом здоров'я, тому була на утриманні свого чоловіка. Вказані обставини підтверджуються: паспортними даними заявниці; копією свідоцтва про шлюб; копією свідоцтва про смерть ОСОБА_2 ; копією трудової книжки ОСОБА_1 . Вирішено встановити факт, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , перебувала на утриманні свого чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , з 2000 року по день смерті останнього, тобто по ІНФОРМАЦІЯ_5 .
Відповідно до п. 4.2 Порядку №22-1, зокрема, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
В порушення зазначених вимог Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не витребовувало будь-яких документів від установ чи організацій для встановлення дати народження ОСОБА_2 , та визначення чи позивач перебувала на утриманні у померлого ОСОБА_2 , тоді як ОСОБА_1 надала належні документи, що стверджують факт перебування на утриманні померлого годувальника.
Щодо вимоги позивача призначити пенсію у розмірі 50 відсотків пенсії ОСОБА_2 , яку він отримував на день смерті, суд зазначає, що згідно з ч. 1 ст. 37 Закону №1058-IV, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, судом встановлено, що позивач має право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника та подала відповідну заяву про переведення її на цей вид пенсії з дотриманням вимог передбачених Законом № 1058-IV та Порядку №22-1, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2019 № 8, яким відмовлено позивачу в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, є протиправним, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем при зверненні до суду з позовом був сплачений судовий збір в розмірі 768,40 грн, тому ці витрати слід присудити на його користь.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2019 № 8 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію в разі втрати годувальника згідно заяви від 07.03.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію в разі втрати годувальника, виходячи з розміру 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника ОСОБА_2 з 07.03.2019.
В решті позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 768,40 (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) грн за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 01 липня 2019 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя А.І. Петричкович