ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
27 червня 2019 року № 640/3933/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:
головуючого судді Шейко Т.І.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до Фонду державного майна України в особі Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України, Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі
провизнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Фонду державного майна України в особі Екзаменаційної комісії (далі також - відповідач 1, Фонд) та до Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі також - відповідач 2, регіональне відділення Фонду), в останній редакції якого від 03.05.2019 просив:
- визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України в особі Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України щодо незабезпечення належного (в частині дотримання строків розгляду скарги та дотримання прав скаржника на участь в розгляді скарги) розгляду скарги ОСОБА_1 на дії Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в особі головного спеціаліста сектору оціночної діяльності Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 щодо складання неналежної рецензії на Звіти про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0,25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, Емітент ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки - 23.03.2017 та 26.03.2018, складені суб'єктом оціночної діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , та зобов'язати Фонд державного майна України забезпечити належний розгляд зазначеної скарги ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України стосовно оцінювача ОСОБА_3 , оформлене протоколом від 31.01.2019 №110, в частині визнання звітів про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0.25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, Емітент ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки - 23.03.2017 та 26.03.2018, такими, що ці звіти про оцінку класифікуються за ознакою абзацу п'ятого пункту 67 Національного стандарту №1 як такі, що не відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісними та (або) непрофесійними і не можуть бути використаними, а також щодо повідомлення про це всіх заінтересованих осіб та громадськість;
- зобов'язати Регіональне відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відкликати рецензії на звіти про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0.25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, Емітент ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки - 23.03.2017 та 26.03.2018.
Ухвалою суду від 03.04.2019 відкрито провадження у справі, розгляд якої вирішено здійснювати в порядку спрощеного провадження.
Ухвалою суду від 27.06.2019 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Екзаменаційної комісії Фонду державного майна України стосовно оцінювача ОСОБА_3 , оформленого протоколом від 31.01.2019 №110, в частині визнання звітів про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0.25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, Емітент ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки - 23.03.2017 та 26.03.2018, такими, що ці звіти про оцінку класифікуються за ознакою абзацу п'ятого пункту 67 Національного стандарту №1 як такі, що не відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісними та (або) непрофесійними і не можуть бути використаними, а також щодо повідомлення про це всіх заінтересованих осіб та громадськість.
Позовні вимоги обґрунтовуються порушенням Фондом державного майна України вимог Закону України «Про звернення громадян» щодо розгляду скарги позивача на дії головного спеціаліста Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 стосовно складення неналежної рецензії на звіти про оцінку вартості майна, виконані суб'єктом оціночної діяльності ОСОБА_4 Зокрема, такі порушення полягають у відсутності фактичного розгляду скарги позивача, недотриманні установлених Законом України «Про звернення громадян» строків розгляду скарги та незабезпеченні права щодо участі у розгляді скарги.
Відповідач - Фонд державного майна України у відзиві на позовну заяву просив відмовити в її задоволенні з огляду на необґрунтованість, стверджуючи, що належним чином розглянув скаргу позивача згідно з Положенням про порядок роботи Екзаменаційної комісії» з метою організаційного забезпечення прийняття рішень про видачу кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів та про позбавлення кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів (їх анулювання), затвердженим наказом Фонду державного майна України від 13.11.2002 №1997, та повідомив його про наслідки розгляду скарги, зауваживши про відсутність норм Положення, що передбачають можливість запрошення на засідання Екзаменаційної комісії осіб, звернення яких розглядаються.
Відповідач - Регіональне відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у відзиві на позовну заяву та в запереченні на відповідь на відзив позивача вказав на необґрунтованість позовних вимог з огляду на правомірність оскаржуваного рішення Екзаменаційної комісії від 31.01.2019 №110 стосовно оцінювача ОСОБА_3 , оскільки виконані ним звіти про оцінку майна не відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісними та (або) непрофесійними і не можуть бути використаними, виклавши свою аргументацію стосовно допущених оцінювачем ОСОБА_3 порушень вимог законодавства, допущених при виконанні звітів про оцінку майна на замовлення позивача.
Як вбачається з матеріалів справи, на замовлення позивача суб'єктом оціночної діяльності ОСОБА_3 виконано:
- звіт про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0,25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, ЕМІТЕНТ ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки 23.03.2017 (далі - Звіт про оцінку №1);
- звіт про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0,25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, ЕМІТЕНТ ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки 26.03.2017 (далі - Звіт про оцінку №2) (далі разом - Звіти про оцінку).
На указані звіти головний спеціаліст сектору оціночної діяльності Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 виконала рецензії, згідно з якими ці звіти класифікуються за ознакою абзацу п'ятого пункту 67 Національного стандарту №1 як такі, що не відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісними та (або) непрофесійними і не можуть бути використаними.
У подальшому позивач звернувся до Фонду державного майна України зі скаргою від 26.11.2018 на дії головного спеціаліста сектору оціночної діяльності Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 щодо складення нею необ'єктивної та упередженої рецензії на звіт про оцінку, виконаний суб'єктом оціночної діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , в якій просив відкликати цю рецензію та притягнути ОСОБА_2 до дисциплінарної відповідальності.
Зі змісту скарги неможливо встановити про яку саме рецензію з двох виконаних рецензентом ОСОБА_2 йдеться у цій скарзі, однак зі змісту доданої до скарги рецензії можна дійти висновку, що мова йде саме про рецензію на Звіт про оцінку №1.
Скарга надійшла до Фонду державного майна України 06.12.2018 та була зареєстрована за №17/00518-Н.
17.12.2019 до Фонду державного майна України надійшов лист Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 10.12.2018 №01-02-04357 про те, що за результатами рецензування Звітів про оцінку, складених суб'єктом оціночної діяльності ОСОБА_3 , рецензентом, що працює в штаті Регіонального відділення встановлено, що указані Звіти про оцінку класифікуються за ознакою абзацу п'ятого пункту 67 Національного стандарту №1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 №1440, як такі, що не відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісними та (або) непрофесійними і не можуть бути використаними. Водночас до Фонду державного майна надіслано копії указаних Звітів про оцінку майна та рецензій для прийняття відповідного рішення стосовно суб'єкта оціночної діяльності ОСОБА_5
Листом від 04.01.2019 №10-59-223 Фонд державного майна України повідомив позивача про отримання згаданого листа Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, зазначивши про передачу цього листа разом зі скаргою позивача, копіями Звітів про оцінку та рецензіями до секретаріату Екзаменаційної комісії Фонду для прийняття відповідного рішення, про прийняття якого позивача буде повідомлено додатково.
Листом від 19.02.2019 №10-59-3336 Фонд державного майна України повідомив позивача про рішення Екзаменаційної комісії, оформлене протоколом від 31.01.2019 №110, відповідно до якого:
- оцінювачу ОСОБА_3 необхідно позачергово пройти навчання за програмою підвищення кваліфікації за напрямом «Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів, у тому числі прав на об'єкти інтелектуальної власності» за спеціалізацією 2.1 «Оцінка цілісних майнових комплексів, паїв, цінних паперів, майнових прав та нематеріальних активів (крім прав на об'єкти інтелектуальної власності)»;
- попереджено оцінювача ОСОБА_3 про те, що, якщо він до 01.04.2019 не виконає рішення Екзаменаційної комісії щодо позачергового проходження навчання за програмою підвищення кваліфікації, то на розгляд Екзаменаційної комісії буде винесено питання щодо позбавлення його кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулювання) за відповідною спеціалізацією.
Також позивача повідомлено про відсутність підстав для розгляду питання щодо професійної оціночної діяльності рецензента ОСОБА_2 , що працює в штаті Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, у зв'язку із застосуванням до оцінювача ОСОБА_3 дисциплінарних заходів впливу відповідно до рішення Екзаменаційної комісії, яка погодилася з висновками рецензента ОСОБА_2 про те, що виконані ним Звіти про оцінку не відповідають вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісними та (або) непрофесійними і не можуть бути використаними.
Водночас поінформовано про можливість ознайомитися з рішенням Екзаменаційної комісії від 31.01.2019 №110 на сайті Фонду державного майна України за посиланням www.spfu.gov.ua.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із такого.
Законом України «Про звернення громадян» врегульовано питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Відповідно до статті 1 цього Закону громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Згідно з частиною четвертою статі 3 Закону України «Про звернення громадян» скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Частиною першою статті 16 вказаного вище Закону визначено, що скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду.
За змістом статті 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення громадян розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Водночас судом встановлено, що правові засади здійснення оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності в Україні, її державного та громадського регулювання, забезпечення створення системи незалежної оцінки майна з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки майна, майнових прав та використання її результатів визначено Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (далі - Закон).
Згідно з приписами статті 4 Закону професійна оціночна діяльність (далі - оціночна діяльність) - діяльність оцінювачів та суб'єктів оціночної діяльності, визнаних такими відповідно до положень цього Закону, яка полягає в організаційному, методичному та практичному забезпеченні проведення оцінки майна, розгляді та підготовці висновків щодо вартості майна.
Оціночна діяльність може здійснюватися у таких формах:
- практична діяльність з оцінки майна, яка полягає у практичному виконанні оцінки майна та всіх процедур, пов'язаних з нею, відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами з оцінки майна;
- консультаційна діяльність, яка полягає в наданні консультацій з оцінки майна суб'єктам оціночної діяльності, замовникам оцінки та (або) іншим особам в усній або письмовій формі;
- рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна), яке полягає в їх критичному розгляді та наданні висновків щодо їх повноти, правильності виконання та відповідності застосованих процедур оцінки майна вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, в порядку, визначеному цим Законом та нормативно-правовими актами з оцінки майна;
- методичне забезпечення оцінки майна, яке полягає в розробленні методичних документів з оцінки майна та наданні роз'яснень щодо їх застосування;
- навчальна діяльність оцінювачів, яка полягає в участі у навчальному процесі з професійної підготовки оцінювачів.
Практична діяльність з оцінки майна може здійснюватися виключно суб'єктами оціночної діяльності, визнаними такими відповідно до статті 5 цього Закону.
За змістом статті 13 Закону про оцінку рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) здійснюється на вимогу особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та інших осіб, які мають заінтересованість у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб'єкта оціночної діяльності. Підставою для проведення рецензування є письмовий запит до осіб, які відповідно до цієї статті мають право здійснювати рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна).
Рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) може виконувати оцінювач, який має не менш ніж дворічний досвід практичної діяльності з оцінки майна, експертні ради, що спеціально створені саморегулівними організаціями оцінювачів з метою контролю за якістю оцінки майна, яка проводиться оцінювачами - членами саморегулівної організації, оцінювачі, які мають не менш ніж дворічний досвід практичної діяльності з оцінки майна та працюють у Фонді державного майна України, а також інших органах, зазначених у статті 5 цього Закону.
Якщо письмовим запитом про необхідність проведення рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) встановлюється вимога щодо надання висновку про вартість майна, така вимога задовольняється шляхом проведення оцінки майна. У цьому випадку рецензент здійснює або забезпечує здійснення оцінки майна в порядку, встановленому нормативно-правовими актами з оцінки майна.
Процедуру проведення рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав (далі - звіти про оцінку майна) рецензентами, що працюють в апараті Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництв (далі - регіональних відділень), з метою забезпечення процедури рецензування з дотриманням вимог статті 13 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність» (далі - Закон), положень пунктів 62-67 Національного стандарту №1 «Загальні засади оцінки майна і майнових прав», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2003 №1440 (далі - Національний стандарт №1), визначено Положенням про порядок рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав рецензентами, що працюють у штаті Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництва, затвердженим наказом Фонду державного майна від 31.10.2011 №1585/1 (далі - Положення №1585/1).
Пунктом 2.1 Положення №1585/1 визначено, що відповідно до вимог пункту 62 Національного стандарту №1 рецензування звіту про оцінку майна здійснюється на підставі письмового запиту особи, яка використовує оцінку майна та її результати для прийняття рішень, у тому числі на вимогу замовників (платників) оцінки майна, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судів та осіб, які заінтересовані у неупередженому критичному розгляді оцінки майна, а також за власною ініціативою суб'єкта оціночної діяльності.
Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 Положення №1585/1 відповідно до положень статті 4 Закону рецензування звіту про оцінку майна полягає в його критичному розгляді та наданні висновків щодо його повноти, правильності виконання та відповідності застосованих процедур оцінки майна вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна в порядку, визначеному Законом та нормативно-правовими актами з оцінки майна.
Рецензування звіту про оцінку майна рецензентами Фонду державного майна України та його регіональних відділень забезпечується в межах повноважень, визначених Законом, положеннями пунктів 62-67 Національного стандарту №1, іншими нормативно-правовими актами з оцінки майна та посадовими інструкціями.
Пунктом 4.4. Положення №1585/1 визначено, що якщо за результатами рецензування звіту про оцінку майна встановлено, що він класифікується за ознакою абзацу п'ятого пункту 67 Національного стандарту № 1 як такий, що не відповідає вимогам нормативно-правових актів з оцінки майна, є неякісним та непрофесійним і не може бути використаний, то такий звіт про оцінку майна залишається у Фонді (направляється у встановленому порядку до Фонду, якщо рецензування звіту про оцінку майна здійснювалось регіональними відділеннями) для прийняття відповідного рішення, після чого оригінал звіту повертається заявнику за його зверненням.
Відповідно до пунктів 4.6 та 5.2 Положення №1585/1 у разі незгоди оцінювача або суб'єкта оціночної діяльності із рецензією на звіт про оцінку майна він має право звернутися із відповідним листом до Фонду державного майна України.
Розгляд скарг на оціночну діяльність суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання, у тому числі тих, які виникли під час проведення рецензування звіту про оцінку майна рецензентами, що працюють в апараті Фонду державного майна України, його регіональних відділень, здійснюється Фондом державного майна України.
Наказом Фонду державного майна України від 13.11.2002 №1997 «Про затвердження Положення про порядок роботи Екзаменаційної комісії» з метою організаційного забезпечення прийняття рішень про видачу кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів та про позбавлення кваліфікаційних свідоцтв оцінювачів (їх анулювання) затверджено однойменне Положення (далі - Положення №1997).
За змістом статті 16 Закону Екзаменаційна комісія - це колегіальний орган, склад якої затверджується Фондом та формується з числа його представників, представників інших органів державної влади, до повноважень яких належить реалізація державної політики з питань оцінки майна, які мають необхідний рівень підготовки в питаннях оцінки майна, та представників, делегованих саморегулівними організаціями оцінювачів.
Згідно з пунктом 3 розділу І Положення №1997 відповідно до покладених завдань Екзаменаційна комісія, поміж іншого, приймає рішення щодо позбавлення (анулювання) кваліфікаційного свідоцтва оцінювача (кваліфікаційного документа оцінювача) за спеціалізацією(ями) відповідного напряму оцінки майна з підстав, визначених законодавством; приймає рішення щодо необхідності проходження підвищення кваліфікації оцінювачем (оцінювачами) за напрямами оцінки майна та спеціалізаціями в межах цих напрямів, що відповідають напрямам та спеціалізаціям звіту про оцінку майна, до якого були зауваження.
Розділом ІV Положення №1997 визначено порядок прийняття Екзаменаційною комісією рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва оцінювача (його анулювання).
Так, згідно з пунктом 1 розділу ІV Положення №1997 розгляд питань, пов'язаних з позбавленням кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача (його анулюванням), здійснюється за таких умов:
- у разі отримання Фондом державного майна України письмового звернення (скарги) заінтересованих осіб (заявників). Звернення (скарга) має містити аргументовані підстави для позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача. До звернення (скарги) додаються звіт про оцінку майна (акт оцінки майна) або належним чином оформлена його копія відповідно до вимог Положення про порядок рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав рецензентами, що працюють у штаті Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництв, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31.10.2011 №1585/1, а також одна або декілька рецензій на нього (у разі наявності). До звернення (скарги) можуть додаватися матеріали, які розкривають суть питання, зокрема судові рішення, листування з порушеного питання, інші документи;
- в процесі виконання Фондом повноважень, визначених пунктом 2.2 розділу ІІ Порядку ведення єдиної бази даних звітів про оцінку для цілей оподаткування та нарахування і сплати інших обов'язкових платежів, які справляються відповідно до законодавства, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 10.06.2013 №795;
- у випадку, передбаченому пунктом 4.4 розділу ІV Положення про порядок рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав рецензентами, що працюють у штаті Фонду державного майна України, його регіональних відділень та представництв, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 31.10.2011 №1585/1.
Згідно з абзацом третім пункту 2 розділу ІV Положення №1997 якщо за результатами опрацювання документів з оцінки, в тому числі рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна), виявлені грубі порушення оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності, визначені абзацами другим - шостим пункту 4 цього розділу, Фонд державного майна України надсилає письмове звернення (скаргу) заявника разом із документами до нього (неї) на розгляд до секретаріату Екзаменаційної комісії.
Аналіз викладених вище норм Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Положення №1997 та Положення №1585/1 дає підстави суду дійти висновку, що рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна) належить до оціночної діяльності, яка здійснюється оцінювачем, який має не менш ніж дворічний досвід практичної діяльності з оцінки майна, і правомірність дій якого щодо складення відповідної рецензії може бути предметом розгляду Фондом державного майна України за зверненнями (скаргами) заінтересованих осіб (заявників) у порядку, визначеному Положенням №1997.
Відтак, стосовно розгляду звернень (скарг) заінтересованих осіб стосовно суб'єктів оціночної діяльності, що здійснюють рецензування звітів про оцінку майна та майнових прав не підлягає застосуванню Закон України «Про звернення громадян».
Оскільки скарга позивача від 26.11.2018 стосується професійної діяльності оцінювача - головного спеціаліста Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2, то стосовно її розгляду не підлягає застосуванню Закон України «Про звернення громадян».
З урахуванням викладеного суд не бере до уваги доводи позивача про порушення Фондом державного майна України Закону України «Про звернення громадян» під час розгляду його скарги від 26.11.2018 у зв'язку з порушеннями строку розгляду скарги та його права на участь у розгляді скарги.
За таких обставин є необґрунтованою, а тому не підлягає задоволенню вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Фонду державного майна України в особі Екзаменаційної комісії щодо незабезпечення належного (в частині дотримання строків розгляду скарги та дотримання прав скаржника на участь в розгляді скарги) розгляду скарги ОСОБА_1 на дії Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в особі головного спеціаліста сектору оціночної діяльності Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 щодо складання неналежної рецензії на Звіти про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0,25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, Емітент ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки - 23.03.2017 та 26.03.2018, складені суб'єктом оціночної діяльності фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 , вмотивовані недотриманням вимог Закону України «Про звернення громадян» щодо строків розгляду скарги та права особи щодо участі у розгляді скарги.
Водночас суд погоджується з доводами позивача про протиправну бездіяльність Фонду державного майна України щодо розгляду його скарги від 26.11.2018, зокрема, з інших підстав, на які позивач вказує в позові, що вбачаються у такому.
Згідно з частиною другою статті 16 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» рішення про позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (його анулювання) приймається Екзаменаційною комісією за письмовим поданням заінтересованих осіб з таких підстав: неодноразове грубе порушення оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна; рішення суду за фактами непрофесійної оцінки майна, яка проведена оцінювачем; наявність у оцінювача непогашеної судимості за корисливі злочини; з'ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного свідоцтва; з'ясування факту порушення оцінювачем обмежень, встановлених статтею 8 цього Закону.
Відповідно до пунктів 3, 4 розділу IV Положенням №1997 підстави для позбавлення кваліфікаційного свідоцтва (кваліфікаційного документа) оцінювача визначені абзацом другим статті 16 Закону.
Грубими порушеннями нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності оцінювачем вважаються, поміж іншого:
- складання рецензії оцінювачем з порушенням вимог законодавства, національних стандартів оцінки майна та інших нормативно-правових актів, якими врегульовано процедуру проведення рецензування звітів про оцінку майна (актів оцінки майна);
- складання рецензії на звіт про оцінку майна, в якій міститься загальний висновок щодо відповідності звіту про оцінку майна абзацу другому або третьому пункту 67 Національного стандарту № 1, який на підставі розгляду та рішення Екзаменаційної комісії визнано таким, що відповідає абзацу четвертому або п'ятому пункту 67 Національного стандарту №1;
- складання рецензії на звіт про оцінку майна, в якій міститься загальний висновок щодо звіту про оцінку майна відповідно до абзацу четвертого або п'ятого пункту 67 Національного стандарту № 1, який на підставі розгляду та рішення Екзаменаційної комісії визнано таким, що відповідає абзацу другому або третьому пункту 67 Національного стандарту №1.
Як зазначено вище, абзацом третім пункту 2 розділу ІV Положення №1997 передбачено, якщо за результатами опрацювання документів з оцінки, в тому числі рецензування звіту про оцінку майна (акта оцінки майна), виявлені грубі порушення оцінювачем нормативно-правових актів з оцінки майна, майнових прав і професійної оціночної діяльності, визначені абзацами другим - шостим пункту 4 цього розділу, Фонд державного майна України надсилає письмове звернення (скаргу) заявника разом із документами до нього (неї) на розгляд до секретаріату Екзаменаційної комісії.
Відповідно до абзацу першого-другого пункту 5 розділу IV Положенням №1997 після отримання секретаріатом Екзаменаційної комісії рецензій на звіт про оцінку майна (акт оцінки майна) питання щодо професійної оціночної діяльності оцінювача включається до порядку денного чергового засідання Екзаменаційної комісії. З цією метою секретаріат Екзаменаційної комісії готує та подає звернення (скаргу) заявника та пакет документів до нього (неї) на розгляд Екзаменаційної комісії. До матеріалів долучаються рецензії на звіт про оцінку майна (акт оцінки майна).
Згідно з доводами позивача, викладеними в його скарзі від 26.11.2018, рецензію на Звіт про оцінку майна №1 складено головним спеціалістом Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 з порушенням вимог законодавства, національних стандартів оцінки майна та інших нормативно-правових актів, якими врегульовано процедуру проведення рецензування звітів про оцінку майна (актів оцінки майна), виготовлених суб'єктом оціночної діяльності ОСОБА_3 на замовлення позивача, що зумовлювало необхідність перевірки цієї рецензії в установленому порядку.
Судом встановлено, що Фонд державного майна України передав згадану скаргу позивача до секретаріату Екзаменаційної комісії для розгляду в установленому порядку.
Однак суду не надано доказів розгляду Екзаменаційною комісією питань щодо професійної оціночної діяльності головного спеціаліста Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 за скаргою позивача від 26.11.2018.
У рішенні від 31.01.2019 №110 Екзаменаційна комісія лише зазначила про факт надходження до Фонду державного майна України скарги позивача від 26.11.2018. Обставини, що стосуються розгляду цієї скарги, в тому числі в контексті розгляду листа Регіонального відділення Фонду державного майна України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 10.12.2018 №01-02-04357 стосовно професійної діяльності оцінювача ОСОБА_3 , в указаному рішенні відсутні.
За наведених обставин суд дійшов висновку про протиправну бездіяльність Екзаменаційної комісії щодо розгляду скарги позивача від 26.11.2019, а також висновку про безпідставне повідомлення Фондом державного майна України листом від 19.02.2019 №10-59-3336 позивача про відсутність підстав для розгляду питання щодо професійної оціночної діяльності головного спеціаліста Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2 у зв'язку із застосуванням до оцінювача ОСОБА_3 дисциплінарних заходів впливу відповідно до рішення Екзаменаційної комісії.
За висновком суду прийняття Екзаменаційною комісією рішення від 31.1.2019 №110 стосовно оцінювача ОСОБА_3 не позбавляє її обов'язку прийняти рішення стосовно питань професійної оціночної діяльності головного спеціаліста Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі ОСОБА_2, порушених позивачем у скарзі від 26.11.2018.
Ураховуючи таку протиправну бездіяльність Фонду державного майна України та з метою захисту порушеного права позивача щодо належного розгляду його скарги, суд уважає обґрунтованою його вимогу про зобов'язання Фонду державного майна України забезпечити належний розгляд цієї скарги, що зумовлює необхідність цієї позовної вимоги.
При цьому суд звертає увагу, що Законом України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Положенням №1997 та Положенням №1585/1 не визначено строків розгляду Екзаменаційною комісією звернень (скарг) заінтересованих осіб стосовно суб'єктів оціночної діяльності та можливості їхньої участі в засіданнях Комісії під час розгляду звернення (скарги).
Водночас суд не вбачає підстав для задоволення вимоги позивача про зобов'язання Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі відкликати рецензії на звіти про незалежну оцінку ринкової вартості однієї простої іменної акції у пакеті розміром 100% номінальною вартістю 0.25 грн. за одну акцію, код ISIN 4000099469, Емітент ПАТ «Дім марочних коньяків «Таврія» (код ЄДРПОУ 00413475), дата оцінки - 23.03.2017 та 26.03.2018, оскільки за відсутності рішення Екзаменаційної комісії стосовно розгляду скарги позивача від 26.11.2018, задоволення такої вимоги є передчасним.
З урахуванням всього вище викладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
При зверненні до суду з даним адміністративним позовом позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1 536,80 грн., що підтверджується квитанцією від 22.03.2019.
Ураховуючи, що в частині позовних вимог, з якими ОСОБА_1 звернувся до суду, провадження у справі закрито, позивачу у зв'язку із задоволенням іншої частини його вимог підлягає поверненню 768,40 грн. сплаченого ним судового збору.
Керуючись статтями 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Фонду державного майна України (вул. Генерала Алмазова, 18/9, м. Київ, 01133), Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (проспект Ушакова, 47, м. Херсон, 73003) задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Фонду державного майна України щодо розгляду скарги ОСОБА_1 від 26.11.2018.
Зобов'язати Фонд державного майна України забезпечити розгляд Екзаменаційною комісією скарги ОСОБА_1 від 26.11.2018.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Фонду державного майна України (01133, м. Київ, вул. Генерала Алмазова, 18/9, код ЄДРПОУ 00032945) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п НОМЕР_1 ) витрати у вигляді судового збору у сумі 768,40 грн.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Т.І. Шейко