27 червня 2019 р. м. Чернівці справа № 824/487/19-а
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з вказаним позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної пенсії у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної їй пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат та провести її виплату.
В обґрунтування позовної заяви позивач зазначала, що знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а з 11.09.2016 р. - згідно Закону України «Про державну службу».
12.11.2018 р. позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про проведення перерахунку пенсії державного службовця з 11.09.2016 р. у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат.
Проте, листом від 26.11.2018 р. Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області відмовило їй у включенні всіх складових заробітної плати та здійсненні відповідного перерахунку розміру пенсії з 11.09.2016 р.
Позивач вважає, що вказана відмова є неправомірною і такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та грубо порушує її конституційне право на соціальне забезпечення, оскільки датою призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» є 11.09.2016 р.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.05.2019 р. відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи.
Цією ж ухвалою витребувано з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області копії матеріалів пенсійної справи позивача, а оригінали - для огляду.
Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач) подало до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому просило відмовити в задоволенні позову та зазначало, що за результатами розгляду заяви позивача від 12.11.2018 р. відсутні правові підстави для проведення обчислення розміру пенсії з 11.09.2016 р., оскільки рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за №824/540/18-а не містить зобов'язання провести обчислення розміру пенсії з 11.09.2016 р.
06.05.2019 р. позивачем в позовній заяві зазначено про розгляд адміністративної справи без його участі в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами. Зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України з 22.04.2014 р. та отримувала пенсію згідно п.7-2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 13 - 14, 14 на звороті).
Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14.12.2017 р. у справі №727/10352/16-а, яка набрала законної сили 13.03.2018 р., з урахуванням ухвал Шевченківського районного суду м. Чернівці від 16.04.2018 р. про виправлення описок, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправним розпорядження відповідача щодо відмови у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язання відповідача здійснити призначення (перерахунок) пенсії за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", - задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного Управління пенсійного фонду України в Чернівецькій області за розпорядженням № 810182 від 23.09.2016 р. та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області призначити і виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно Закону України "Про державну службу", здійснивши переведення обчислення пенсії за віком, призначеної останній у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на обчислення пенсії за віком згідно Закону України "Про державну службу", провівши з 11.09.2016 р. перерахунок призначеної пенсії, у розмірі 60% від суми складових заробітної плати, відповідно до довідки Міністерства соціальної політики України від 23.11.2017 р. за №1378/0/51-17 "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця" та довідки Міністерства соціальної політики України від 23.11.2017 р. за №2284/0/2-17/21 "Про середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 року", що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат. В іншій частині заявлених позовних вимог - відмовлено (а.с. 17-22, 24, 25).
У відзиві на позов відповідач зазначав, що рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14.12.2017 р. у справі №727/10352/16-а виконано у повному обсязі.
Зокрема, на підставі судового рішення у справі №727/10352/16-а від 14.12.2017 р., відповідачем переведено позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з 11.09.2016 р., провівши перерахунок призначеної пенсії у розмірі 60% від суми складових заробітної плати, відповідно до довідки Міністерства соціальної політики України від 23.11.2017 р. за №1378/0/51-17 "Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця" та довідки Міністерства соціальної політики України від 23.11.2017 р. за №2284/0/2-17/21 "Про середній розмір надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 року", що передує місяцю звернення за призначенням пенсій (а.с. 35, 50).
Як вказувала позивач у позові, під час виконання відповідачем рішення суду нею встановлено, що довідки Міністерства соціальної політики України від 23.11.2017 р. №1378/0/51-17 та №2284/0/2-17-21 видані на той час з порушенням вимог чинного законодавства, що призвело до звуження її прав. Відтак, при формуванні довідок не було враховано положення приміток постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році". Крім того, у довідках вказаний 7-ий ранг державного службовця, однак, як зазначила позивач, їй присвоєно 6-ий ранг державного службовця.
Не погоджуючись з довідками, виданими Міністерством соціальної політики України від 23.11.2017 р. №1378/0/51-17 та №2284/0/2-17-21, позивач звернулася до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства соціальної політики України, в якому просила визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України у виданих довідках від 23.11.2017 р. за № 2284/0/2-17-21 та № 1378/0/51-17 щодо неврахування до її посадового окладу 3963,00 грн державного службовця Апарату Верховної Ради України 10% (десятивідсоткового) підвищення посадового окладу на 396,30 грн (3963,00 грн х 10%) та розміру надбавки за 6-ий ранг державного службовця у розмірі 500,00 грн; зобов'язати Міністерство соціальної політики України взамін виданих довідок від 23.11.2017 р. за № 2284/0/2-17-21 та №1378/0/51-17 для призначення пенсії держслужбовця, видати їй, ОСОБА_1 , нові довідки про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про середні розміри надбавок, премій та інших виплат із зазначенням посадового окладу 4359,30 грн (з врахуванням десятивідсоткового підвищення посадового окладу (3963,00 грн + (3963,00 грн х 10%) = 4359,30 грн) та надбавки за 6-ий ранг державного службовця у розмірі 500,00 грн.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за №824/540/18-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Міністерства соціальної політики України щодо не включення у довідках від 23.11.2017 р. за № 2284/0/2-17-21 та №1378/0/51-17 до посадового окладу ОСОБА_1 , що складає 3963,00 грн державного службовця Апарату Верховної Ради України, 10% (десятивідсоткового) підвищення посадового окладу на 396,30 грн та розміру надбавки за 6-ий ранг державного службовця у розмірі 500,00 грн. Зобов'язано Міністерство соціальної політики України видати ОСОБА_1 нові довідки про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про середні розміри надбавок, премій та інших виплат із зазначенням посадового окладу 4359,30 грн (з врахуванням десятивідсоткового підвищення посадового окладу) та надбавки за 6-ий ранг державного службовця у розмірі 500,00 грн. (а.с. 26-31).
На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а, Міністерство соціальної політики України видало позивачу нові довідки про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про середні розміри надбавок, премій та інших виплат із зазначенням посадового окладу.
Зокрема, на виконання ухвали Шевченківського районного суду м. Чернівці від 05.04.2017 р. та рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а надано Міністерством соціальної політики України довідки № 274/0/247-18 та 275/0/247-18 від 30.10.2018 р.
Так, у відповідності до довідки № 274/0/247-18 від 30.10.2018 р. за серпень місяць 2016 р. ОСОБА_1 , яка працювала в Апараті Верховної Ради України на посаді помічника-консультанта народного депутата України, заробітна плата становить: посадовий оклад 4359,30 грн, надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 22 роки) - 2779,65 грн, всього - 7038,95 грн. На усі види оплати праці, включені в довідку, нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 15).
Згідно довідки № 275/0/247-18 від 30.10.2018 р., виданій позивачу для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ “Прикінцеві та перехідні положення Закону “Про державну службу” пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 р. № 3723-ХІ “Про державну службу” середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення з призначенням пенсії, становили: премія місячна - 435,90 грн, інші виплати в частині (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць), що відповідають календарному місяцю - 622,90 грн., разом - 1058,80 грн. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 15 на звороті).
12.11.2018 р. позивач звернулася із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій просила провести їй з 11.09.2016 р. перерахунок пенсії у розмірі 60% від суми складових заробітної плати відповідно до довідок за № 274/0/247-18, № 275/0/247-18 від 30.10.2018 р. та здійснити її виплату. До заяви додано наступні додатки: копія рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а; дві довідки Міністерства соціальної політики України № 274/0/247-18 та 275/0/247-18 від 30.10.2018 р. (а.с. 34).
За результатами розгляду заяви та на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а, відповідачем з 13.11.2018 р. розмір пенсії позивача обчислено з урахуванням нових довідок про заробітну плату від 30.10.2018 р. № 274/0/247-18 та № 275/0/247-18 (а.с. 51-52).
Крім того, судом встановлено, що за результатами розгляду заяви про перерахунок пенсії, 26.11.2018 р. відповідач листом № 952/П-11 повідомив позивача, що у резолютивній частині рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а відсутнє зобов'язання органу Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку пенсії державного службовця з 11.09.2016 р. Також відсутня інформація, що попередньо видані довідки від 23.11.2017 р. № 1378/0/51-17 та від 23.11.2017 р. за № 2284/0/2-17/21 визнані недійсними.
З огляду на зазначене вище, відповідачем в листі зроблено висновок про те, що правових підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсії з 11.09.2016 р. немає. Разом з тим, відповідачем зазначено, що враховуючи заяву від 12.11.2018 р. та рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р., яке набрало законної сили 13.11.2018 р., розмір пенсії державного службовця обчислено з урахуванням нових довідок про заробітну плату від 30.10.2018 р. № 274/0/247-18 та № 275/0/247-18 з 13.11.2018 р.(а.с. 35).
Вважаючи відмову у проведенні перерахунку пенсії протиправною, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.
Розглянувши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши письмові докази по справі, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі, з таких міркувань.
На час проходження позивачем державної служби діяв Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 р. (далі - Закон № 3723-XII).
Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Частиною 2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Закон №3723-XII втратив чинність на підставі Закону України “Про державну службу” № 889-VIII від 10.12.2015 р. (далі - Закон №889-VIII), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. п. 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.
У рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а судом зроблено висновок про те, що Міністерством соціальної політики України при видачі довідок від 23.11.2017 р. за №1378/0/51-17 та №2284/0/2-17/21 не враховано те, що ранг державного службовця "радник податкової та митної справи III рангу" відповідає 6 рангу державного службовця, внаслідок чого Міністерством не включено до посадового окладу ОСОБА_1 розмір надбавки за 6-ий ранг державного службовця у розмірі 500,00 грн та не враховано до посадового окладу 10% підвищення за роботу на посаді державного службовця Апарату Верховної Ради України.
Як зазначалося вище, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а, Міністерство соціальної політики України видало позивачу нові довідки про складові її заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про середні розміри надбавок, премій та інших виплат із зазначенням посадового окладу.
Дослідженням довідки № 274/0/247-18 від 30.10.2018 р., виданої Міністерством соціальної політики України, встановлено, що дана довідка видана позивачу про те, що вона працювала в Апараті Верховної Ради України на посаді помічника-консультанта народного депутата України заробітна плата становить: посадовий оклад 4359,30 грн, надбавка за ранг (6 ранг) - 500,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 22 роки) - 2179,65 грн, всього - 7038,95 грн. На усі види оплати праці, включені в довідку, нараховувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Дослідженням довідки № 275/0/247-18 від 30.10.2018 р. виданої Міністерством соціальної політики України встановлено, що вказана довідка видана позивачу для призначення згідно п.п. 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу". Згідно вказаної довідки середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення з призначенням пенсії, становили: премія місячна - 435,90 грн, інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць) в частині, що відповідають календарному місяцю - 622,90 грн., разом - 1058,80 грн. На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Частиною 1 ст. 41 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 46 Конституції України, пенсія є одним із видів соціального захисту, право на яке громадянину гарантується.
Передбачене Конституцією право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Законі України "Про пенсійне забезпечення", яким встановлено порядок та виплата пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України “Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон №1788-XII) громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Частиною 1 ст. 66 Закону № 1788-XII визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Згідно ст. 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:
1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;
2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум;
Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України.
3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Відповідно до ст. 87 Закону № 1788-XII суми пенсії не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Частинами 2 та 3 ст. 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
У відповідності до ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Беручи до уваги встановлені по справі обставини та наведені норми матеріального права, суд вважає, що відповідач неправомірно відмовив позивачу у перерахунку пенсії на підставі наданих Міністерством соціальної політики України нових довідок, оскільки вони видані на заміну попередніх, до яких не було включено всі складові заробітної плати, що враховуються при призначенні пенсії.
Так, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а визнано протиправними дії Міністерства соціальної політики України щодо не включення у довідках від 23.11.2017 р. за № 2284/0/2-17-21 та №1378/0/51-17 до посадового окладу ОСОБА_1 , що складає 3963,00 грн державного службовця Апарату Верховної Ради України, 10% (десятивідсоткового) підвищення посадового окладу на 396,30 грн та розміру надбавки за 6-ий ранг державного службовця у розмірі 500,00 грн.
На протиправність відмови вказують також наступні обставини:
- довідки № 2284/0/2-17-21 та №1378/0/51-17 від 23.11.2017 р., видані Міністерством соціальної політики України на виконання постанови Шевченківського районного суду м. Чернівці від 14.12.2017 р. у справі №727/10352/16-а, дії по видачі яких визнано рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а протиправними щодо не включення до посадового окладу 10% (десятивідсоткового) підвищення посадового окладу та розміру надбавки за 6-ий ранг державного службовця;
- довідки № 274/0/247-18 від 30.10.2018 р. та № 275/0/247-18 від 30.10.2018 р. видано Міністерством соціальної політики України на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а, які є достовірними;
- довідки № 2284/0/2-17-21 та №1378/0/51-17 від 23.11.2017 р., № 274/0/247-18 від 30.10.2018 р. та № 275/0/247-18 від 30.10.2018 р. видано Міністерством соціальної політики України для призначення пенсії позивачу, а не для перерахунку пенсії;
- довідки № 2284/0/2-17-21 та №1378/0/51-17 від 23.11.2017 р., № 274/0/247-18 від 30.10.2018 р. та № 275/0/247-18 від 30.10.2018 р. видано Міністерством соціальної політики України про розмір виплат за один і той же самий місяць - за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсії;
- пенсія позивачу була призначена згідно Закону України “Про державну службу” з 11.09.2016 р., а не з дати проведення відповідачем перерахунку розміру її пенсії на підставі нових довідок Міністерства соціальної політики України з 13.11.2018 р.;
- одна і та ж пенсія згідно одного і того ж Закону України “Про державну службу” не може призначатися з різних дат на підставі різних довідок, якщо не відбувся перехід на пенсію згідно іншого Закону;
- зміст довідок № 2284/0/2-17-21 та №1378/0/51-17 від 23.11.2017 р., виданих Міністерством соціальної політики України, в які не було включено до посадового окладу 10% (десятивідсоткового) підвищення посадового окладу та розмір надбавки за 6-ий ранг державного службовця не залежав від волі і дій позивача.
Оскільки, датою призначення пенсії позивачу згідно Закону України “Про державну службу” є вересень 2016 р., відтак на підставі нових довідок, виданих Міністерством соціальної політики України № 274/0/247-18 від 30.10.2018 р., з достовірними даними, пенсія повинна бути перерахована позивачу з 11.09.2016 р.
Суд звертає увагу, що за своєю суттю в позовній заяві позивач просить поновити її порушене право на отримання пенсії в розмірі, який повинен був визначений на момент призначення, шляхом перерахунку її пенсії із заробітної плати з урахуванням усіх складових.
З огляду на наведене, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Посилання відповідача на те, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 11.10.2018 р. у справі за № 824/540/18-а не містить зобов'язання провести обчислення розміру пенсії Головним управлінням з 11.09.2016 р., суд відхиляє, оскільки в силу вимог ст. ст. 14 та 370 КАС України рішення набрало законної сили та є обов'язкове до виконання, в т.ч. органами Пенсійного фонду.
При прийнятті рішення суд також враховує, що згідно із частиною 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується (ч. 3 ст. 6 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Статтею 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Під час судового розгляду справи відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії на підставі нових довідок Міністерства соціальної політики України, виданих на виконання судового рішення.
Стосовно розподілу судових витрат суд зазначає.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи видно, що за подання вказаного позову позивачем за звернення до суду з позовом сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн, що підтверджується квитанцією № 94 від 02.05.2019 р. (а.с. 5).
Оскільки, позов задоволено повністю, суд присуджує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 243, 245, 246 та 255 КАС України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної їй пенсії у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345) провести з 11.09.2016 р. по 12.11.2018 р. перерахунок призначеної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% від суми складової заробітної плати відповідно до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №274/0/247-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та до нової довідки Міністерства соціальної політики України від 30.10.2018 р. за №275/0/247-18 про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за серпень 2016 р., що передує місяцю звернення за призначенням пенсій, з врахуванням попередніх виплат та провести її виплату.
4. Стягнути Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (вулиця Оренбурзька, 7-А, місто Чернівці, код ЄДРПОУ 40329345) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати (судовий збір) в сумі 768,40 грн.
Згідно ст. 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до ст. ст. 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.
Суддя Левицький В.К.