Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
27 червня 2019 р. № 520/4627/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ14099344) Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування рішень суб'єктів владних повноважень та зобовязання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом, в якому просить суд:
- визнати незаконними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 січня 2014 року № 29/1-15, Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 16 від 08.03.2015 року;
- зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком на пільгових умовах по списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення» з 25 листопада 2014 року, зарахувати до пільгового стажу період роботи з 18.03.1987 року по 31.03.1995 року за професією майстер навантажень; з 01.04.1995 року по 30.09.1995 року за професією начальник дільниці технологічного комплексу, згідно трудової книжки.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено в призначенні пенсії позивачу у зв'язку з неможливістю зарахування стажу через ненадання позивачем документів про ліквідацію підприємства роботодавця без правонаступництва.
Відповідачі надали до суду відзиви на адміністративний позов, в яких зазначили, що винесені рішення є правомірними та такими, що винесені на підставі та в межах чинного законодавства.
ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 зареєстрована як внутрішньо перемішена особа, що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антнтерорнстичної операції № 219 від 04 листопада 2014 року.
Позивач була зареєстрована в м. АДРЕСА_2 , після початку бойових дій в м. Донецьку була вимушена виїхати мешкати до Ізюмського району Харківської області і з 20.11.2014 року зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 .
25 листопада 2014 року позивач звернулась до Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. «б» ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення». Про результати розгляду моєї заяви мені не було повідомлено.
13.03.2019 року за вихідним номером № 83/К-14 на заяву позивача Ізюмським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області надіслано рішення від 08.03.2015 року № 16 про відмову в призначені пенсії.
Як вбачається з копії рішення № 16 від 08.03.2015 року, рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області відмовлено у підтвердженні пільгового стажу роботи ОСОБА_1 у період з 18.03.1987 року по 31.03.1995 року за професією майстер навантажень; з 01.04.1995 року по 30.09.1995 року за професією начальник дільниці технологічного комплексу, оскільки відсутні документи про ліквідацію шахти «Центральна» ДП «Донвугілляреструктуризация» без визнання правонаступника заявниця не надала. Згідно додатка від 28.01.2014 р. № 2/34-233 до листа Пенсійного фонду України від 11.03.2014 р. № 293/039/097-14 та копії листа Мінсоцполітикн від 28.01.2014р.№ 2003/01/014-14/039 до переліку діючих підприємств, яким передано архівні документи, що ліквідуються та робота на яких підтверджується комісіями з підтвердження стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, шахта «Центральна» не включена.
Дане рішення позивачу надіслано відповідачем поштою 13.03.2019 року за вихідним номером № 83/К-14.
Також згідно рішенням комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 січня 2014 року № 29/1-15 відмовлено позивачу у підтвердженні стажу роботи у період з 18.03.1987 року по 31.03.1995 року за професією майстер навантажень; з 01.04.1995 року по 30.09.1995 року за професією начальник дільниці технологічного комплексу по Списку 2. оскільки відсутні документи про ліквідацію шахти «Центральна» ДП «Донвугілляреструктуризация» без визнання правонаступника.
Позивач вважає такі рішення незаконними у зв'язку з чим звернувся до суду.
Як вбачається з запису трудової книжки позивача та не заперечується відповідачем, позивач працювала працювала в шахтоуправлінні “Жовтневе” виробничого об'єднання “Макіїввугілля” (далі: шахта “Центральна” ДП “Донвугілляреструктуризация”) у період з 18.03.1987 р. по 31.03.1995 р. за професією майстер навантажень; з 01.04.1995 р. по 30.09.1995 р. за професією начальник дільниці технологічного комплексу (по трудовій книжці).
Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. №162, розділом І “Гірничі роботи” підпунктом 1. Відкриті гірничі роботи і роботи на поверхні пунктом б) Керівники і спеціалісти розрізів, кар'єрів, копалень, гідравлік і промивальних приладів, промислових майданчиків будівництва шахт, рудників, розрізів, розрізоуправлінь, кар'єрів, драг, метрополітенів, тунелів, підземних каналів та інших підземних споруд, шахт передбачені:
(код 20101006 - 23398) майстри (старші майстри) виробничих дільниць;
(код 20101006 - 24097) начальники дільниць, їх заступники (помічники).
Відповідно до архівної копії наказу від 31.03.1994 р. № 177 “Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці”, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення майстрам (старшим майстрам) виробничих дільниць (код 2010100 - 23398) по Списку № 2, крім осіб, які працювали тільки в осінньо-зимній період.
Відповідно до п. 4.3.Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (далі - Закон 1058-IV).
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення » №1788-XII від 05.11.1991 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п.3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.
Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Відповідно до п.3 Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року за № 383 та зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 року за № 1451/11731, визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці надається трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду, період виконуваної роботи, виписку із наказу про призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженому постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (із змінами, внесеними згідно з постановою КМУ № 920 від 05.07.2006 року).
Таким чином, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи у трудовій книжці та в тих випадках, коли такий пільговий стаж виник до 21 серпня 1992 року. Після 21 серпня 1992 року основними документами, які підтверджують пільговий стаж в період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці. При цьому, значення трудової книжки та результатів атестації як основних документів, що підтверджують пільговий стаж роботи, встановлено Законом №1788 (статті 13, 62), і будь-які підзаконні нормативно-правові акти, які суперечать цьому положенню, не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.
Судом встановлено за даними ЄДРПОУ, що підприємство ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО ДОНЕЦЬКА ОБЛАСНА ДИРЕКЦІЯ З ЛІКВІДАЦІЇ ЗБИТКОВИХ ВУГЛЕДОБУВНИХ ТА ВУГЛЕПЕРЕРОБНИХ ПІДПРИЄМСТВ, яке є правонаступником підприємства на якому працював позивач перебуває в стані припинення, проте станом на дату винесення спірних рішень не ліквідовано.
Вказані відомості є відкритими та доступними за запитом на сайті Міністерства юстиції України.
Підприємство, на якому працював заявник не ліквідовано, відтак, для підтвердження пільгового стажу позивача не може застосовуватися Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління ПФУ від 10.11.2006 N 18-1, оскільки відповідно до п. 1 вказаного Порядку цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.
За таких обставин, прийняття рішення комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років про відмову позивачу в підтвердженні стажу роботи на підставі ненадання документів про ліквідацію шахти "Центральна" ДП "Донвугілляреструктуризація" без визнання правонаступника є протиправним.
Посилання на той факт, що листами ПФУ від 11.03.2014 року № 293/039/97-14 та копії листа Мінсоцполітики від 28.01.2014 р. № 2003/01/14-14/039 (згідно із додатком до листа Міненерговугілля від 28.01.2014 р. № 2/34-233), які, як зазначає відповідач у рішенні, дають право на призначення пенсії на пільгових умовах на період вирішення Міненерговугілля питання ліквідації підприємств на період вилучення їх з ЄДРПОУ не зазначена шахта “Центральна” ДП “Донвугілляреструктуризация” не можуть бути підставою для відмови в підтвердженні стажу, оскільки право на пільгову пенсію визначається Законом, а порядок реалізації такого права - відповідними нормативно-правовими актами. Листи органів влади не є нормативно-правовими актами та не можуть встановлювати або змінювати будь-які права та обов'язки, не несуть жодних правових наслідків та мають суто роз'яснювальний характер.
Крім того суд зазначає, що саме по собі використання пенсійними органами процедури підтвердження стажу комісією в порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління ПФУ від 10.11.2006 N 18-1 за умови подання документів, за якими відповідно до закону підтверджується стаж роботи позивача на відповідних посадах є протиправним.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачем подано копію уточнюючої довідки, щодо зокрема роботи на посаді майстра, яку передбачено Списком № 2 Затвердженого Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 року. Щодо вказаної посади містяться відомості в трудовій книжці позивача та було надано копію наказу про атестацію робочих місць за вказаною посадою.
Відповідно до п. 4.3.Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць ( 442-92-п ), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Стосовно роботи на посаді начальника дільниці відомостей про ввіднесення посади позивача до Списку № 2 в довідці не зазначено. Позивачем за вказаною посадою копій наказу про атестацію робочих місць не надано.
Відтак, зарахуванню до стажу роботи на посадах, що дають право призначення пенсії на пільгових умовах підлягає період роботи з 18.03.1987 року по 31.03.1995 року за професією майстер навантажень.
Частиною 2 ст.9 КАС передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Отже, наявні підстави для захисту прав позивача шляхом визнання неправомірними незаконними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 січня 2014 року № 29/1-15, Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 16 від 08.03.2015 року щодо відмови у підтвердженні стажу без належного обґрунтування неврахування частини стажу роботи, а також зобов'язання ПФУ зарахувати до стажу роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пільгової пенсії відповідно до списку № 2 та здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду про стаж роботи позивача.
З огляду на вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.
Керуючись ст.ст. 139, 241-247, 255, 257, 263, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про скасування рішень суб'єктів владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати незаконними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 14 січня 2014 року № 29/1-15, Ізюмського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області № 16 від 08.03.2015 року.
Зобов'язати Ізюмське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області зарахувати до пільгового стажу період роботи з 18.03.1987 року по 31.03.1995 року за професією майстер навантажень та здійснити повторний розгляд заяви позивача про призначення пенсії, з урахуванням висновків суду про стаж роботи позивача.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Суддя Кухар М.Д.