14 червня 2019 року № 810/3180/17
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лиска І.Г., розглянувши матеріали заяви Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про заміну сторони виконавчого провадження, яка подана в адміністративній справі за позовом Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київської області до ТОВ "Агрофірма "Сошників" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій пенсій ,
Бориспільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області звернулося до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Сошників" про стягнення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 5296,19 грн.
Постановою Київського окружного адміністративного суду від 12.10.2017 у справі № 810/3180/17 вказаний позов задоволено повністю.
На виконання зазначеної постанови, 12.10.2017 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 810/3180/17, який отримано представником Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Київській області 23.11.2017.
06.06.2019 до Київського окружного адміністративного суду надійшла заява Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 28.05.2019 № 4745/08 про заміну сторони виконавчого провадження зі стягувача - Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на стягувача - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя.
В обґрунтування вказаної заяви заявником зазначено, що відповідно до виконавчого провадження № 57170378 за Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Сошників» рахується борг перед Бориспільським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області. У зв'язку з тим, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Сошників» перереєстровано з Бориспільського району Київської області до м. Запоріжжя, р-н. Вознесенський, вул. М-Н профспілок, б. 5, оф. 572, заявник просить замінити стягувача у виконавчому провадженні № 57170378.
З доданої до заяви копії постанови про відкриття виконавчого провадження судом встановлено, що старшим державним виконавцем Бориспільського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 10.09.2018 ВП № 57170378 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 810/3180/17, виданого Київським окружним адміністративним судом 12.10.2017 про стягнення з ТОВ «Агрофірма «Сошників» на користь УПФУ боргу 5296,19 грн.
З даного приводу суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Згідно положень частини 1 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Судом встановлено, що заява про заміну сторони виконавчого провадження підписана представником - Головою комісії з припинення - Белорусець Т.А.
Вирішуючи питання щодо наявності у вказаної особи повноважень діяти від імені заявника, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Згідно частини 3 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Частиною 1 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, таким документом, як довіреність фізичної або юридичної особи.
Цією ж статтею передбачено, що довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Крім того, відповідно до частини 3 статті 43 статті Кодексу адміністративного судочинства України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи (частина 6 статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України).
Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду самостійно або через свого представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
На підтвердження повноважень ОСОБА_1 до заяви додано: копію наказу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 03.09.2018 № 110 «Про утворення комісії з припинення», копію наказу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 27.05.2019 «Про внесення змін до наказу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 03.09.2018 № 110», копію додатку до наказу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області від 27.05.2019 відповідно до якого ОСОБА_2 є Головою комісії з припинення Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області.
З копій вказаних документів вбачається, що вони підписані ОСОБА_2 як Головою комісії з припинення.
Крім того, суд зазначає, що копії вказаних документів засвідчені в.о. завідувача сектору по роботі з персоналом ОСОБА_3 шляхом проставлення штампу в нижньому правому куті “Згідно з оригіналом”, із зазначенням своєї посади, прізвища та підпису.
Так, правовим актом, що регулює порядок засвідчення копій документів, є Національний стандарт України “Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003”, затверджений наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 ороку № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003).
Пунктом 5.27 ДСТУ 4163-2003 визначено, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів “Згідно з оригіналом”, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5 визначено, що ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами.
Відповідно до пунктів 1, 2, 8 глави 10 розділу ІІ Правил №1000/5 порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи. Установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.
Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.
Напис про засвідчення копії складається зі слів “Згідно з оригіналом”, назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки “Для копій”. У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркушу документа проставляється відмітка “Копія”.
У свою чергу, згідно підпункту 7 пункту 3 Розділу ІІ Правил № 1000/5 у посадових інструкціях визначаються повноваження щодо засвідчення документів та їх копій.
Натомість, до заяви додано наказ «Про покладання обов'язків завідувача сектору по роботі з персоналом» від 27.12.2018 № 118-о, яким такі обов'язки покладено на головного спеціаліста відділу адміністрування, супроводження інформаційних систем, електронних реєстрів та захисту інформації - Островську А.А. та який засвідчено самою
ОСОБА_3 , до заяви Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про заміну сторони виконавчого провадження не додано доказів на підтвердження у ОСОБА_3 . повноважень засвідчувати копії зазначених наказів.
Крім того, додані до позовної заяви копії наказів не засвідчені у встановленому законом порядку, а саме: не зазначено дати засвідчення та не зроблено відбиток печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки “Для копій”.
Також суд зазначає, що відповідно до відомостей витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань № 1005434199, станом на 28.05.2019 (дата підписання заяви про заміну сторони виконавчого провадження), головою комісії з припинення або ліквідатором Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області є ОСОБА_4 .
З огляду на викладене суд дійшов висновку, що із заявою про заміну сторони виконавчого провадження звернулась особа, право якої на вчинення таких дій від імені Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області не підтверджено у встановленому законом порядку.
Аналогічну правову позицію неодноразово висловлено судом касаційної інстанції, зокрема, в ухвалах Верховного Суду від 21.03.2018 в адміністративній справі № 823/886/17 та 25.09.2018 в адміністративній справі № 813/901/18.
За таких обставин, керуючись положеннями частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне повернути заяву про заміну сторони виконавчого провадження без розгляду.
Суд також звертає увагу Бориспільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на те, що за наявності відповідних повноважень його представник не позбавлений права повторного звернення до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 59, 167, 243, 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Повернути Бориспільському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області без розгляду заяву про заміну сторони виконавчого провадження з усіма доданими до неї матеріалами.
Копію ухвали надіслати Бориспільському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області.
Роз'яснити Бориспільському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області, що повернення без розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Лиска І.Г.