25 червня 2019 року Справа № 2340/4438/18
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гарань С.М., розглянувши матеріали заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 у справі № 2340/4438/18 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із заявою про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 у справі № 2340/4438/18 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії, в якій просить ухвалити нове рішення, яким позовну заяву задовольнити в новому обсязі.
Ухвалою від 10.06.2019 заяву залишено без руху та надано строк 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення її недоліків. У вказаній ухвалі суд наголосив на необхідності надання суду заяви про поновлення пропущеного строку з доказами на її підтвердження.
20.06.2019 на адресу суду від заявника надійшла заява на усунення недоліків на виконання ухвали суду від 10.06.2019, в якій клопотання про поновлення пропуску строку звернення у суд із заявою мотивоване тим, що перед зверненням до суду із заявою про перегляд рішення суду за виключними обставинами, позивач звертався до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області із проханням у позасудовому порядку виплатити пенсію відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням прийнятого Конституційним Судом України рішення щодо неконституційність закону. Відповідь на своє звернення отримав 31.05.2019, що в свою чергу призвело до об'єктивної неможливості подачі заяви про перегляд за виключними обставинами рішення суду у строк визначений законом до 27.05.2019.
Вирішуючи питання можливості відкриття провадження, наявні підстави повернути заяву з огляду на таке.
Відповідно до п.1 ч.5 ст.361 КАС України підставою для перегляду судових рішень у зв'язку з виключними обставинами є встановлена Конституційним Судом України неконституційність (конституційність) закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого (не застосованого) судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконане.
Згідно з п.4 ч.1 ст.363 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами може бути подано з підстави, визначеної пунктом 1 частини п'ятої статті 361 цього Кодексу, - учасниками справи протягом тридцяти днів з дня офіційного оприлюднення відповідного рішення Конституційного Суду України.
Рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 у справі № 1-р(ІІ)/2019 офіційно оприлюднене на веб-сайті Конституційного Суду України 26.04.2019.
Отже, кінцевим строком подання заяви про перегляд судового рішення за виключними обставинами на підставі п.1 ч.5 ст.361 КАС України є 27.05.2019, оскільки 26.05.2019 було вихідним днем.
Суд вважає вказані доводи заявника, як підставу для поновлення строку, необґрунтованими, оскільки заявник зобов'язаний довести суду, з посиланням на відповідні докази, поважність причин з яких він пропустив встановлений у законі процесуальний строк. У свою чергу, поважними причинами пропуску строку можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій, які повинні бути підтверджені належними доказами. Так, суд зазначає що звернення ОСОБА_1 із заявою до органів пенсійного фонду про перерахунок пенсії не позбавляло можливості його звернення із заявою про перегляд за виключними обставинами до суду, у зв'язку з чим суд доходить висновку про необгрунтованість заявником причин поважності пропуску строку, а відтак клопотання про поновлення строку звернення не підлягає до задоволення.
Крім того, п.4 ч.1 ст.363 КАС України передбачає перебіг строку звернення в суд із заявою про перегляд судового рішення за виключними обставинами саме з моменту оприлюднення рішення Конституційного Суду України.
Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа “Стаббігс на інші проти Великобританії”, справа “Девеер проти Бельгії”).
Такому встановленню процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.
Отже, клопотання позивача про поновлення пропуску звернення в суд із заявою є необґрунтованим.
На підставі ч.2 ст.123 КАС України якщо заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 361, 364, 366 КАС України, суд,
Заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 30.11.2018 у справі № 2340/4438/18 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити певні дії - повернути заявнику з усіма доданими до неї документами.
Роз'яснити заявнику, що повернення заяви не є перешкодою для повторного звернення з нею до суду після усунення недоліків.
Копію ухвали направити заявнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя С.М. Гарань