Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"09" лютого 2010 р. Справа № 37/05-10
вх. № 114/5-37
Суддя господарського суду Доленчук Д. О.
при секретарі судового засідання
за участю представників сторін:
позивача - Похилько В.Л. за довіреністю № 3 від 21.12.2009 р.
відповідача - Мілешкін М.М. за довіреністю № 473 від 01.07.2009 р.
розглянувши справу за позовом ТОВ "Будівельно-монтажний поїзд-870", м. Дніпропетровськ
до СТГО "Південна залізниця", м. Харків
про визнання недійсним рішення та зобов'язання укласти договір
Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажний поїзд-870" (позивач) звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» (відповідач) в якому просить суд визнати недійсним рішення тендерного комітету Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» про визнання торгів на закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» такими що не відбулися; зобов'язати Статутне територіально-галузеве об'єднання «Південна залізниця» укласти з товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажний поїзд - 870» договір про закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» відповідно до вимог тендерної документації та умов акцептованої тендерної пропозиції.
В обґрунтування позову позивач вказує на те, що ТОВ «Будівельно-монтажний поїзд - 870» 15.09.2009 р. за № 77/ТД подав заяву на участь у відкритих торгах (тендері) на закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» та надав необхідні документи, передбачені тендерною документацією. Відкриті торги (тендер) відбулися 28.09.2009 р. у м. Харкові за місцезнаходженням СТГО «Південна залізниця». Ціна тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажний поїзд-870» виявилась нижчою від ціни, запропонованої іншими учасниками торгів. Однак, відповідач своїм рішенням визнав торги на закупівлю будівельно-монтажних робіт такими, що не відбулися. При цьому відповідач зазначає, що обґрунтування відповідачем визнання торгів такими, що не відбулися, являється надуманим.
Відповідач, через канцелярію господарського суду 01.02.2010 р. за вх. № 1821, надав відзив на позовну заяву, який господарським судом залучено до матеріалів справи. У наданому відзиві відповідач вказував на те, що 01.12.2009 р. тендерним комітетом СТГО «Південна залізниця» торги на закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікації дільниці Полтава-Кременчук» визнані такими, що не відбулися згідно абз.3 п.63 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, так як здійснення закупівлі більше не відповідає потребам залізниці в наслідок виникнення непередбачуваних об'єктивних обставин, а саме, відсутність у замовника повного обсягу матеріалів для виконання робіт з модернізації. Також, відповідач вказував на те, що виконання робіт з модернізації потребує наявності повного обсягу матеріалів, а поставка необхідної кількості та асортименту матеріалів не була здійснена з причин не залежних від СТГО «Південна залізниця», виникли непередбачувані об'єктивні обставини.
Позивач, через канцелярію господарського суду 01.02.2010 р. за вх. № 1838, надав клопотання про залучення до матеріалів справи копії розпорядження КМУ від 16.12.2009 р. № 1627 р., яке господарським судом було задоволено та надана копія розпорядження залучена до матеріалів справи.
У судовому засіданні призначеному на 01.02.2010 року було оголошено перерву до 08.02.2008 року о 14:30 год.
Сторони, через канцелярію господарського суду 08.02.2010 р. за вх. № Д 128, надали заяву про розгляд справи без застосування технічних засобів фіксації судового процесу, яка господарським судом була задоволена.
У судовому засіданні призначеному на 08.02.2010 року було оголошено перерву до 09.02.2010 року о 17:30 год.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.
Беручи до уваги, що відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування і подання доказів покладено на сторони, суд згідно за статтею 75 Господарського процесуального кодексу України розглядає справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи та вислухавши пояснення представників сторін, встановив наступне.
07.09.2009 р. Статутне територіально-галузеве об'єднання «Південна залізниця» опублікувало в інформаційному бюлетені «Вісник державних закупівель» оголошення під №36(372), під № 25603, код 27082009/ 548495206, та розмістило на Веб-порталі з питань державних закупівель оголошення про заплановану закупівлю на відкритих торгах будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук».
У визначеному в оголошенні порядку, ТОВ «Будівельно-монтажний поїзд - 870» 15.09.2009 р. за № 77/ТД подав заяву на участь у відкритих торгах (тендері) на закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» та надав необхідні документи, передбачені тендерною документацією.
Ціна тендерної пропозиції ТОВ «Будівельно-монтажний поїзд-870» виявилась нижчою від ціни, запропонованої іншими учасниками торгів. Факт участі ТОВ «Будівельно-монтажний поїзд - 870» у відкритих торгах, надання в повному обсязі документів, передбачених тендерною документацією та найнижчої запропонованої на торгах ціни підтверджується Протоколом № 3 про розкриття тендерних цінових пропозицій.
Повідомленням про акцепт тендерної пропозиції від 05.10.2009 р. № НТВ-07/553 голова тендерного комітету СТГО “Південна залізниця” Шестаков В.М. повідомив про визнання рішенням тендерного комітету ТОВ “Будівельно-монтажний поїзд - 870”переможцем тендеру на виконання зазначених будівельно-монтажних робіт, та про те, що з ним буде укладено договір на закупівлю.
Листом від 04.12.2009 р. № 1802 виконуючий обов'язки голови тендерного комітету СТГО «Південна залізниця» Авраменко Ю.І. повідомив, що торги на закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» визнані такими, що не відбулися згідно з абз.3 п.63 Положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 17.10.2008 р. зі змінами та доповненнями, так як здійснення закупівлі більше не відповідає державним потребам унаслідок виникнення непередбачених об'єктивних обставин.
Судом встановлено, що дане рішення було відображено у протоколі № 11 засідання тендерного комітету СТГО «Південна залізниця» від 01.12.2009 р.
При цьому, відповідач не повідомив позивача про непередбачені об'єктивні обставини у зв'язку з якими тендерний комітет визнав торги такими, що не відбулися.
Судом встановлено, що у плані капітальних інвестицій на 2009 р. по Південній залізниці, відповідач передбачив кошти на модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук», тобто виконання таких робіт відповідачем було заплановано. Відповідно до плану капітальних інвестицій, затвердженого головним інженером Південної залізниці Шестаковим В.М. 04.12.2009 р. інвестиції по службі зв'язку збільшились з 37,5 млн. грн. ( станом на 13.05.2009 р.) до 80,1 млн. грн.
Суд вважає за необхідне зазначити про те, що відповідачем не було надано до суд доказів виникнення дії непереборної сили на Південній залізниці в тому числі на її ділянці Полтава-Кременчук в період після проведення тендеру, що сприяло прийняттю вказаного рішення.
Крім того, в матеріалах справи, навпаки, міститься розпорядження КМУ від 16.12.2009 р. № 1627 р. "Про схвалення техніко-економічного обґрунтування проекту "Модернізація залізничного напрямку Полтава - Кременчук - Бурти. Електрифікація дільниці Полтава - Бурти Південної залізниці". Згідно вказаного розпорядження було схвалено подане Міністерством транспорту та зв'язку техніко-економічне обґрунтування проекту "Модернізація залізничного напрямку Полтава - Кременчук - Бурти. Електрифікація дільниці Полтава - Бурти Південної залізниці", і рекомендоване до схвалення державним підприємством "Укрдержбудекспертиза" Міністерства регіонального розвитку та будівництва, з такими техніко-економічними показниками: експлуатаційна довжина ділянки - 140 кілометрів; загальною кошторисною вартістю будівництва, тис. гривень - 1981603,141.
Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Згідно п.5 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2008 р. №921 це Положення застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) становить не менше ніж 100 тис. гривень, а робіт - 300 тис. гривень.
СТГО «Південна залізниця» являється державним підприємством і закупівля робіт по модернізації залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» згідно плану капітальних інвестицій на 2009 р. Південної залізниці має здійснюватись за державні кошти.
Абзац 3 пункту 63 Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, на який послався відповідач при визнанні торгів такими, що не відбулися, передбачає визнання торгів такими, що не відбулися, у разі, коли здійснення закупівлі більше не відповідає державним потребам унаслідок виникнення непередбачуваних об'єктивних обставин (дії непереборної сили).
Згідно ст. 193 Господарського кодексу України та ст. 526 Цивільного кодексу України, яка містить аналогічні положення, зобов'язання повинні виконуватися належним чином відповідно до закону, інших актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Враховуючи те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що вказана вище закупівля більше не відповідала державним потребам унаслідок виникнення непередбачуваних об'єктивних обставин (дії непереборної сили), та те, що в матеріалах справи існують докази зворотного, а саме те, що повідомленням про акцепт тендерної пропозиції від 05.10.2009 р. № НТВ-07/553 голова тендерного комітету СТГО «Південна залізниця» Шестаков В.М. повідомив про визнання рішенням тендерного комітету ТОВ «Будівельно-монтажний поїзд - 870» переможцем тендеру на виконання зазначених будівельно-монтажних робіт, та про те, що з ним буде укладено договір на закупівлю, господарський суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання недійсним рішення тендерного комітету Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» про визнання торгів на закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» такими що не відбулися, яке було відображеного у протоколі № 11 засідання тендерного комітету СТГО «Південна залізниця» від 01.12.2009 р., підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог позивача в частині зобов'язання Статутне територіально-галузеве об'єднання «Південна залізниця» укласти з товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажний поїзд - 870» договір про закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» відповідно до вимог тендерної документації та умов акцептованої тендерної пропозиції господарський суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до частини 1 статті 1 Господарського процесуального кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності, мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.
Згідно з частинами 1, 2 статті 21 Господарського процесуального кодексу України сторонами в судовому процесі - позивачами і відповідачами - можуть бути підприємства та організації, зазначені у статті 1 цього Кодексу. Позивачами є підприємства та організації, що подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.
Зі змісту вказаних норм вбачається, що юридична особа може звернутися до господарського суду за захистом лише свого порушеного права або охоронюваного законом інтересу.
Приймаючи до уваги те, що в матеріалах справи відсутні докази звернення позивача до відповідача з приводу укладення договору про закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» відповідно до вимог тендерної документації та умов акцептованої тендерної пропозиції, господарський суд приходить до висновку, що з дій відповідача не вбачається порушень прав і охоронюваних законом інтересів позивача у зв'язку з чим в задоволенні позовних вимог позивача в частині зобов'язання Статутне територіально-галузеве об'єднання «Південна залізниця» укласти з позивачем договір на закупівлю необхідно відмовити.
За таких обставин господарський суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Враховуючи те, що позов підлягає частковому задоволенню, господарський суд відповідно до статей 44-49 Господарського процесуального кодексу України вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача сплачену позивачем суму державного мита у розмірі 85,00 грн. та суму витрат на оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу у розмірі 118,00 грн.
На підставі вищевикладеного та керуючись Положенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 921 від 17.10.2008 р., ст. 193 Господарського кодексу України, ст. 526 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 4, 12, 21, 22, 32, 33, 43, 44-49, 75, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
Позов задовольнити частково.
Визнати недійсним рішення тендерного комітету Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» про визнання торгів на закупівлю будівельно-монтажних робіт по модернізації пристроїв СЦБ та зв'язку на об'єкті «Модернізація залізничного напрямку «Електрифікація дільниці Полтава-Кременчук» такими що не відбулися.
В решті позову відмовити.
Стягнути з Статутного територіально-галузевого об'єднання «Південна залізниця» (61052, м. Харків, вул. Червоноармійська, 7, код ЄДРПОУ 01072609) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельно-монтажний поїзд-870" (49024, м. Дніпропетровськ, вул. Комінтерну, 41, код ЄДРПОУ 31828889) - 85,00 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на оплату інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Суддя Доленчук Д. О.
Рішення підписано 13.02.2010 р.