22.02.10 Справа № 17/47-09.
За позовом: Військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава
до відповідача: Сумської міської ради, м. Суми
про визнання нечинним рішеня
Суддя КОВАЛЕНКО О.В.
Представники:
Від позивача Курченко В.В., довіреність №30 від 13.01.2010 р.
Від відповідача Клименко Ю.М., довіреність №5/05-09 від 10.01.2009 р.
Прокурор: Матвієнко О.В.
У засіданні брали участь: секретар судового засідання Котенко Н.М.
СУТЬ СПОРУ: прокурор просить суд визнати нечинним рішення Сумської міської ради №748-МР від 24.03.2004 р. «Про вилучення, надання земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради» в частині вилучення у Конотопської квартирно-експлуатаційної частини району земельної ділянки площею 34,7 га та зарахування її в землі запасу Сумської міської ради, а також просить суд визнати поважними причини пропуску позовної давності для звернення до суду з даним позовом.
Представник відповідача в письмовому відзиві №46/07-02/03 від 18.01.2010 р. проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на пропуск строку позовної давності.
Прокурор позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення повноважних представників сторін, суд встановив:
Відповідно до Положення про квартирно-експлуатаційний відділ Міністерства оборони України Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава є правонаступником Полтавської, Лубенської та Конотопської квартирно-експлуатаційних частин і створений з метою якісного утримання, обслуговування казарменно-житлового фонду, забезпечення військових частин, установ та організацій Міністерства оборони України комунальними послугами, енергоносіями та проведення розрахунків за них. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава підпорядкований Головному квартирно-експлуатаційному управлінню Збройних сил України та загальне керівництво здійснює Північне територіальне квартирно-експлуатаційне управління. Крім того, квартирно-експлуатаційний відділ м. Полтава є організацією Міністерства оборони України, фінансується з Державного бюджету по кошторису Міністерства оборони України по загальному та спеціальному фондам. Все майно квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава є загальнодержавною власністю і надано йому на праві оперативного управління.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням виконавчого комітету Сумської міської ради депутатів трудящих №868 від 16.12.1976 р. «Про затвердження актів на право користування землею» затверджено державні акти на право Сумського вищого артилерійського двічі Червонопрапорного училища ім. М.В. Фрунзе користування земельними ділянками загальною площею 77,17 га, зокрема і державний акт на право користування земельною ділянкою площею 59,72 га по вул. Кірова, 165 в м. Суми.
Згідно акту на постійне землекористування від 1976 р. Міністерству оборони України у безстрокове і безоплатне землекористування для державного використання в інтересах оборони було надано земельну ділянку розміром 59,72 га.
Відповідно до наказу Міністра оборони України №483 від 22.12.1997 р. зазначена вище земельна ділянка перебуває на обліку у квартирно-експлуатаційному відділі м. Полтава і використовується для потреб оборони.
Прокурор мотивує свої вимоги тим, що під час проведення прокурорської перевірки дотримання вимог земельного законодавства військовій прокуратурі Сумського гарнізону у 2008 році стало відомо про наявність рішення Сумської міської ради №748-МР від 24.03.2004 р. «Про вилучення, надання земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради», яким у Конотопської квартирно-експлуатаційної частини району (тепер Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава) вилучено земельну ділянку площею 34,7 га, розташовану за адресою: м. Суми, вул. Кірова, 165, та зараховано в землі запасу Сумської міської ради за клопотанням Конотопської квартирно-експлуатаційної частини району.
В судовому засіданні представник позивача пояснив, що вилучена земельна ділянка площею 34,7 га є частиною земельної ділянки загальною площею 59,72 га, яка була надана Міністерству оборони України у безстрокове і безоплатне землекористування для державного використання в інтересах оборони згідно акту на постійне землекористування від 1976 р.
Згідно ст. 77 Земельного кодексу України та ст.ст. 1, 2 Закону України «Про використання земель оборони» установам Збройних Сил України для виконання покладених на них функцій та завдань надаються земельні ділянки у постійне користування-землі оборони.
Статтями 84 та 149 Земельного кодексу України обумовлено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого та житлового призначення; вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України чи інших уповноважених органів.
Зі змісту ст. 14 Закону України «Про Збройні Сили України» вбачається, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами і організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління.
Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Згідно ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок, наданих у постійне користування, проводиться за згодою землекористувачів на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. У разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.
Інспекторською службою управління з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області на виконання доручення військової прокуратури Сумського гарнізону в результаті позапланової перевірки була встановлена відсутність згоди Міністерства оборони України як землекористувача на вилучення земельної ділянки площею 34,7 га, розташованої за адресою: м. Суми, вул. Кірова, 165, та зарахування в землі запасу Сумської міської ради (а.с. 12-15).
З листа Управління Держкомзему у м. Суми від 05.11.2008 р. №430/01-14 вбачається, що зміни в державну статистичну звітність по формі 6-зем щодо вилучення в землі запасу Сумської міської ради земельної ділянки загальною площею 34,7 га на підставі рішення Сумської міської ради від 24.03.2004 р. №748-МР не вносилися, оскільки не було згоди на акт прийомки-передачі земель Міністерства оборони України.
Крім того, в листі від 15.12.2008 р. №1246/01-01 Управління земельних ресурсів Сумської міської ради повідомило про згоду з висновками Управління з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області щодо наявності порушень п. 2 ст. 149 Земельного кодексу України під час прийняття спірного рішення Сумської міської ради, а також запропонувало звернутись до суду з позовною заявою про скасування відповідного пункту цього рішення.
Таким чином, судом встановлено, що відповідач фактично визнав наявність порушень норм чинного законодавства під час прийняття рішення від 24.03.2004 р. №748-МР.
В судовому засіданні 18.02.2010 р. відповідача було зобов'язано подати в наступне судове засідання копію клопотання Конотопської квартирно-експлуатаційної частини району, на підставі якого рішенням Сумської міської ради від 24.03.2004 р. №748-МР було вилучено земельну ділянку в м. Суми по вул. Кірова, площею 34,7 га та яку передано до земель запасу Сумської міської ради, проте в судовому засіданні відповідач пояснив, що дане клопотання надати не має можливості.
Відповідач обґрунтовує свої заперечення тим, що позивачем пропущений строк звернення до суду, встановлений діючим законодавством.
Судом встановлено, що 06.04.2008 р. Військовою прокуратурою Сумського гарнізону Центрального регіону України було отримано відповідь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтава на запит з приводу земельної ділянки військового містечка №1 по вул. Кірова, 165 в м. Суми, про що свідчить відповідна відмітка із зазначенням вхідного номеру 908 та дати надходження - «06.04.2008 р». У зв'язку з цим військовою прокуратурою була проведена додаткова перевірка щодо з'ясування законності підстав вилучення даної земельної ділянки у Конотопської квартирно-експлуатаційної частини району, що підтверджується відповідними листами та запитами до Управління земельних ресурсів Сумської міської ради, Управління Держкомзему у м. Суми, Управління з контролю за використанням та охороною земель у Сумській області (облдержземінспекції), які містяться в матеріалах справи. Військовий прокурор Сумського гарнізону Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Сумської міської ради про визнання недійсним рішення Сумської міської ради №748-МР від 24.03.2004 р. в частині вилучення спірної земельної ділянки та передачі її до земель запасу Сумської міської ради. Проте ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2009 року провадження у справі №2-а-8560/09 закрито, оскільки вона не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Згідно ст. 256 ЦК України позовна давність - це строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу.
Зі змісту ст. 257 ЦК України вбачається, що загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.
Відповідно до ч. 1 ст. 261 ЦК України перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довідалася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Частиною 1 ст. 53 ГПК України передбачено, що за заявою сторони, прокурора чи з своєї ініціативи господарський суд може визнати причину пропуску встановленого законом процесуального строку поважною і відновити пропущений строк.
Враховуючи те, що прокурор подав суду докази на підтвердження того, що йому стало відомо про існування рішення Сумської міської ради №748-МР від 24.03.2004 р. лише 06.04.2008 р., суд вважає причини пропуску встановленого законом процесуального строку поважними і задовольняє клопотання про поновлення строку позовної давності для звернення до суду з даним позовом.
Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона має довести ті обставини, на які вона посилається в обґрунтування своїх доводів і заперечень, а відповідно до ч. 2 ст. 34 ГПК України обставини справи, які за законодавством мають підтверджуватися певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
На підставі викладеного вище суд дійшов до висновку про те, що відповідач не подав суду доказів в обґрунтування своєї позиції по справі, тому вважає позовні вимоги правомірними, обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.
Згідно ст. ст. 44, 49 ГПК України витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають стягненню з відповідача в доход державного бюджету.
Керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Задовольнити клопотання Військового прокурора Сумського гарнізону Центрального регіону України про поновлення строку позовної давності для звернення до суду з даним позовом.
2. Позов задовольнити.
3. Визнати нечинним рішення Сумської міської ради №748-МР від 24.03.2004р. «Про вилучення, надання земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям і підприємцям та внесення змін до рішень Сумської міської ради» в частині вилучення у Конотопської квартирно-експлуатаційної частини району земельної ділянки площею 34,7 га, розташованої за адресою: м. Суми, вул. Кірова, 165, та зарахування її в землі запасу Сумської міської ради.
4. Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, пл.. Незалежності, 2, код 23823253) в доход державного бюджету м. Суми (р/р 31112095700002 в УДК в Сумській області, МФО 837013, код ЗКПО 23636315, код 22090200, символ 095) 85 грн. 00 коп. державного мита.
5. Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, пл.. Незалежності, 2, код 23823253) в доход державного бюджету м. Суми (р/р 31215259700002 в ГУДК в Сумській області, МФО 837013, код ЗКПО 23636315) 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Видати накази після набрання рішенням законної сили
Суддя