Справа № 2а-61-2010
16 березня 2010 р Артемiвський мiськрайонний суд Донецької областi у складi головуючого суддi ОСОБА_1,
при секретарi ОСОБА_2,
за участю представника позивача ОСОБА_3, третьої особи ОСОБА_4, представника відповідача ОСОБА_5
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до ОСОБА_7 міськради Донецької області про визнання дій постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради Донецької області по розгляду питань про відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО і ГВП щодо прийняття рішення від 28.10.2008 р. про відмову у видачі дозволу на відключення квартири споживача ОСОБА_6 від мереж ЦО і ГВП протиправними та про покладення зобов'язання прийняти рішення на користь споживача,-
ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_7 міськради Донецької області, третя особа - постійно діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання, про визнання рішення неправомірним та про зобов"язання видачі дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води, в якому вказав, що від є співвласником квартири 5 будинку 28 за адресою м. Часів-Яр, вул. Кошового. Оскільки якість послуг по теплопостачанню, які надаються ВО "Часівяртепломережа" не задовольняє позивача, він звернувся до відповідача з питанням встановлення індивідувального опалення в своїй квартирі. 10.06.2009р. позивачем була отримана відповідь від першого заступника міського голови м. Часів-Яра, глови міжвідомчої комісії виконовчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання про заборону відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водоопостачання та встановлення індивідуального опалення в окремих житлових квартирах, з яким він не згоден. Свою незгоду мотивує тим,, що така заборона не може обмежувати його право для задоволення потреб користуватися об"єктами права державної та комунальної власності згідно до ст.ст. 22,41, 48, 55, 64 Конституції України, чим утворені перешкоди в порядку надання права на установку індивідуального опалення у власній квартирі. Відповідач, який прийняв оскаржуване рішення не на його користь, порушив Закони України "Про житлово-комунальні послуги", "Про теплопостачання" і "Про захист прав споживачів", за якими відносини між учасниками договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг здійснюються без обмеження прав власника на власний розсуд володіти, користуватися, розпоряджатися своїм майном, зокрема виключно на договірних засадах та за наданням споживачу права вибрати один або декілька джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.
Позивач просить визнати рішення Постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання від 28.10.2008р. про невидачу позивачеві дозволу на відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання та установки індивідуального опалення в його квартирі неправомірним та зобов"язати Постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання надати позивачеві дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ВО "Часівяртепломережа" та установку індивідуального опалення.
У судовому засіданні третя особа на боці позивача ОСОБА_4 підтримала позовні вимоги у повному обсязі та просить їх задовольнити.
Позивач ОСОБА_8 не яиввся, надав заяву, в якій підтримав позовні вимоги та просить їх задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_7 міської ради до складу якої входить постійно діюча міжвідомча комісія виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання ОСОБА_5 проти позову заперечувала та дала пояснення про те, що рішення за заявою ОСОБА_6 від 28.10.2008 р. про надання дозволу на відключення його квартири від мереж ЦО і ГВП відповідна комісія, яка відмовила у задоволенні вказаної заяви, прийняла виключно на підставі законодавства України, а саме на підставі Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від центрального теплопостачання, затвердженого Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 р. № 4 та з дотриманням затвердженого рішеннями виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради Донецької області від 22.03.2006р. №50 і від 28.05.2008р. №106 Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП.
Представник третьої особи постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання ОСОБА_9 надала заяву, в якій просить розглянути справу в її відсутності, проти задоволення позову заперечує.
Суд, вислухавши пояснення третьої особи на боці позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Так в судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_6 та третя особа ОСОБА_4 є співвласниками квартири № 5 багатоповерхового будинку № 28 по вул. Кошового в м. Часів-Яр Донецької області.
Також судом встановлено, що позивач звернувся до міжвідомчої комісії з розгляду питань відключення від мереж ЦО і ГВП із заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП його квартири.
Згідно протокольного рішення № 20 від 28.10.2008р. засідання Постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання позивачеві не надано дозволу на відключення від мереж централізованого опалення, гарячого водопостачання і установки індивідуального опалення у його квартирі.
За ч. 6 ст. 26 ЗУ від 24.06.2004р. "Про житлово-комунальні послуги", який є загальним, у разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця (виробника) споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.
Однак згідно ч. 4 тієї ж статті у разі, якщо виконавець не є виробником, відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який украдається відповідно до вимог цієї статті.
За обставинами справи ОКП "Донецьктеплокомуненерго" є лише виробником послуг, а не виконавцем, і напряму договору з позивачем не має.
Як вбачається з положень ст. 24 ЗУ від 02.06.2005р. "Про теплопостачання", який є спеціальним до спірних правовідносин, споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання, якщо це можливо з існуючими технічними умовами.
Тобто це право не є абсолютним, воно може бути реалізовано лише за певних умов.
пунктом 24 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячої води і водовідведення та типового догвоору про надання послуг з централізованого опалення, постачання гарячох води і водовідведення, затверджених Постановою Кабунету Міністрів України № 630 від 21.07.2005р. (далі Правила), дійсно передбачено, що споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.
Протк зазначене положення повинно застосовуватись в конкретні з положеннями ппунктів 25-27 цих Правил, що як і п. 24 діють в реданції Постанови КМУ № 1268 від 21.10.2007р.
Так, згідно п. 25 Правил відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджуєтться центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства..
Пункт 26 Правил передбачає, що відключення споживачів від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповдно до ЗУ "Про теплопостачання" схемою теплопостачання, за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщенням вимог будівельних норм і правих з питаню проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціонування, будівельної теплотехніки; державниї будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування, реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Слід звернути увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007р. № НОМЕР_1 Правил було внесені такі зміни:
1. У назві розділу "Відключення від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води у квартирах багатоквартирних будинків з ініциативи споживача слова "У квартирах багатоквартирних будинків з ініциативи споживача" замінити словами "багатоквартирних будинків з ініціативи споживачів".
2. У пункті 24 слова "Споживач може" замінити словами "Споживачі можуть".
3.В абзаці першому пункту 25 слово "споживача" замінити словом "споживачів".
4. Доповнити пункт 26 після слова 2здійснюється" словами "у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до ЗУ "Про теплопостачання" схемою теплопостачання".
5. Пункт 27 викласти втакій редакції:
"27. Витрати, пов"язані з відключенням від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води, а також встановлення індивідуальних (автономних) систем опалення, відшкодовуються споживачами відповідно до калькуляції, складеної виконавцем".
таким чином Правила не суперечать актам законодавства вищої юридичної сили, зокрема ст. 24 ЗУ "Про теплопостачання", а деталізують і конкретизують положення данної статті, розкриваююючи зміст технічних умов, за яких споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачання.
Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 4 від 22.11.2004р., яким затверджено Порядок відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживача від централізованого теплопостачання виданий на виконання п. 25 Правил і також не суперечить актам законодавства вищої юридичної сили.
Відповідно до п. 2.1. Порядка відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання, затвердженого наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005р. № 4 із внесеними до нього змінами, у т.ч. наказом № 169 від 06.11.2007р. для вирішення зазначеного питання власник повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення від мереж ЦО і ГВП. У заяві зазначаються причини відключення. До заяви додається копія протоколу загальних зборрів мешканців будинку, щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про влаштування у будинку систем індивідуального або автоооономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення з улаштуванням індівідуального опалення повинно будти підтримано всіма власниками (уповноваженим особами власників) приміщень у житловому будинку.
Пунктом 2.2 вищевказаного Порядку передбачено, що комісія розглядає надані документи лише за наявності затвердженої органом місцевого самоврядування в установленому порядку оптимізованої схеми перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту та у відповідності до неї.
Відповідно до п 2.2.2 зазначеного Порядку підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов, визначених у пунктах 2.1. та 2.2. цього Порядку.
оскільки ці умови позивачем не були дотримані, відповідддь голови комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП при відмові споживачів від централізованого теплопостачання дана з урахуванням положень діючого закнодавтства.
Зазначені норми викладені і в Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при відмові споживачів від централізованого теплопостачання у м. Часів-Ярі, затверджені Рішенням виконкому ОСОБА_7 міськради від 22.03.2006р. № 50, а також про затвердження змін до Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання при відмові споживача від централізованого теплопостачання у м. Часів-Ярі, затверджені Рішенням виконкому ОСОБА_7 міськради від 28.05.2008р. № 106.
Позивачем не надано суду копії протоколу загальних зборів мешканців будинку № 28 по вул. Кошового в м. Часів-Ярі Донецької області щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мереж ЦО і ГВП та прийняття рішеннч про влаштування у будинку систем індівідуального або автономного опалення, яке підтримано всіма власниками (уповноваженими особами власників) приміщень у житловому будинку, а відповідачем не надано затвердженої органами місцевого самоврядування у встановленому порядку оптимізованої системи перспективного розвитку систем теплопостачання населеного пункту у зв"язку з відсутністю такої системи, і судом не встановлена наявність таких документів.
Відповідно до п. 2.2.2 вищезазначеного Положення підставою для відмови у наданні доззволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є невиконання умов передбачених у пунктах 2.1. і 2.2. цього Порядку тому підстав для визнання протокольного рішення № 20 від 28.10.2008р. засідання Постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання у установки індивідуального опалення в квартирі позивача протиправним та зобов"язання Постійно діючу міжвідомчу комісію виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради для розгляду питань щодо відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення і гарячого водопостачання надати позивачеві дозвіл на відключення квартири 5 будинку 28 розташованого по вул. Кошового м. Часів-Яра Донецької області від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання ВО "ЧасівЯртепломережи" та установку індивідуального опалення, судом не встановлено, оскільки оспорюване рішення прийнято відповідно до норм діючого закнодавства.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 17-20, 24, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_6 до ОСОБА_7 міськради Донецької області про визнання дій Постійно діючої міжвідомчої комісії виконавчого комітету ОСОБА_7 міської ради Донецької області по розгляду питань про відключення окремих житлових будинків від мереж ЦО і ГВП щодо прийняття рішення від 28.10.2008 р. про відмову у видачі дозволу на відключення квартири споживача ОСОБА_6 від мереж ЦО і ГВП протиправними та про покладення зобов'язання прийняти рішення на користь споживача відмовити.
Постанова у повному обсязі виготовлена 18 березня 2010 року.
Ця постанова набирає законної сили пiсля закiнчення десятиденного строку з дня її проголошеняя, якщо вона не була оскаржена у цей строк до Донецького апеляцiйного адміністративного суду через Артемiвськiй мiськрайонний суд Донецької областi у спосіб подання заяви про її апеляцiйне оскарження та апеляцiйної скарги, яка повина бути подана у двадцятиденний строк пiсля подання заяви про її апеляцiйне оскарження.
Суддя Артемiвського мiськрайонного
суду Донецької областi: ОСОБА_1