16.02.10 Справа № 5/291-09.
за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м. Суми
до відповідачів: 1. Сумської міської ради
2. Державного комітету України із земельних ресурсів Управління Держкомзему у м. Суми
3. державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Сумської регіональної філії, м. Суми
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на боці відповідачів:
1. Державної Сумської біологічної фабрики, м. Суми
2. Товариства з обмеженою відповідальністю землевпорядної виробничо - торгівельної фірми "ГЕО"
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача - товариства з обмеженою відповідальністю "Діната"
про визнання незаконним та недійсним рішення від 28.05.08р. № 1541 та державного акту на право постійного користування
Суддя Гудим В.Д.
Представники:
Від позивача - ОСОБА_1
Від 1-го відповідача - не з'явився
Від 2-го відповідача - не з'явився
Від 3-го відповідача - предст. Поливода Т.В. (дов. № 174 від 4.01.10р.)
Від 1-ї третьої особи - предст. Бабій В.І. (дов. №958 від 23.11.09р.)
Від 2-ї третьої особи - предст. Потураєв С.В.
Від 4-ї третьої особи - предст. ОСОБА_5 (довіреність від 23.11.09р.)
Суть спору: позивач подав позовну заяву, в якій просить: 1) визнати дії відповідачів незаконними; 2) визнати незаконним та скасувати пункт 2 додатку до рішення Сумської міської ради "Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та внесення змін до рішень Сумської міської ради" від 28.05.08р. № 1541; 3) скасувати державний акт на право постійного користування земельної ділянки, виданий Державній Сумській біологічній фабриці на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та його реєстрацію; 4) зобов'язати Сумську регіональну філію державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" видалити з бази обмінний файл (in4) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, який було прийнято від Державної Сумської біологічної фабрики.
20.11.09р. позивач подав уточнення до позовної заяви в якій просить суд: 1) визнати незаконним та недійсним пункт 2 додатку до рішення Сумської міської ради від 28.05.08р. № 1541-МР "Про надання в постійне користування земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям" про надання в постійне користування Державній Сумській біологічній фабриці земель змішаного використання під розміщення виробничих приміщень та житлової забудови, площею 27,2195 га за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради; 2) скасувати державний акт на право постійного користування земельної ділянки, виданий Державній Сумській біологічній фабриці на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та його реєстрацію.
22.01.10р. позивач подав заяву про уточнення позовних вимог в якій просить суд: 1) визнати незаконним та недійсним пункт 2 додатку до рішення Сумської міської ради від 28.05.08р. № 1541-МР "Про надання в постійне користування земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям" про надання в постійне користування Державній Сумській біологічній фабриці земель змішаного використання під розміщення виробничих приміщень та житлової забудови, площею 27,2195 га за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради; 2) скасувати державний акт на право постійного користування земельної ділянки, виданий Державній Сумській біологічній фабриці на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та його реєстрацію; 3) зобов'язати третього відповідача видалити з бази обмінний файл (in4) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, який було прийнято від Державної Сумської біологічної фабрики.
09.02.10р. позивач подав заяву про уточнення позовних вимог в якій просить суд: 1) визнати незаконним та недійсним пункт 2 додатку до рішення Сумської міської ради від 28.05.08р. № 1541-МР "Про надання в постійне користування земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям" про надання в постійне користування Державній Сумській біологічній фабриці земель змішаного використання під розміщення виробничих приміщень та житлової забудови, площею 27,2195 га за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради; 2) скасувати державний акт серії ЯЯ №277317 на право постійного користування земельної ділянки, виданий Державній Сумській біологічній фабриці на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та його реєстрацію; 3) зобов'язати третього відповідача зняти з реєстрації обмінний файл (in4) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, який було прийнято від Державної Сумської біологічної фабрики.
Перший відповідач подав заперечення на позовну заяву, де зазначив, що оскаржуване рішення було прийнято на підставі проектів відведення, які є підставою для прийняття рішення про надання земельної ділянки в користування. Порушення ж прав позивача було вчинено на стадії виготовлення технічної документації, яка розробляється після прийняття рішення про передачу в користування земельної ділянки.
Другий відповідач подав відзив на позовну заяву в якому проти позовних вимог не заперечує.
Третій відповідач подав відзив на позовну заяву в якому зазначив, що проти позовних вимог не заперечує.
Державна Сумська біологічна фабрика проти позовних вимог не заперечує.
ТОВ землевпорядна виробничо - торгівельна фірма "ГЕО" проти позовних вимог не заперечує.
ТОВ "Діната" проти позовних вимог не заперечує.
Розглянувши матеріали справи, господарський суд встановив:
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до мирової угоди від 22.12.2005р., затвердженої ухвалою господарського суду Сумської області від 16.01.2006р. у справі № 12/15-05 про банкрутство Підсобного виробничого сільського господарства виробничо-господарської і комерційної асоціації «Украгробіовет», договору про виконання обов'язків боржника іншою особою від 28.12.2005р., акту прийому-передачі майна від 17.01.2006р. позивачу на праві приватної власності належать нежитлові будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, а саме: будівля контори літ «А-І», площею 129,6 кв.м. будівля майстерні літ. «Б-І», площею 496,3 кв.м., ангар літ. «В-І», площею 463,8 кв.м., критий тік літ «Д», площею 372,8 кв.м., огорожа з воротами №1-4.
Позивач зазначає, що у 2007 році він звернувся до Сумської міської ради з проханням надати в оренду земельну ділянку у АДРЕСА_1 яка є прилеглою до майна, що належить позивачеві на праві приватної власності.
Рішенням Сумської міської ради від 26 грудня 2007 року № 1091-МР позивачу надано згоду на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки АДРЕСА_1 орієнтовною площею 1,2000 га за рахунок земель господарської і комерційної асоціації «Украгробіовет» під розміщення автогаражу, складів, мініпекарні в існуючих будівлях (а.с. 29).
Позивач зазначає, що на підставі рішення Сумської міської ради, ТОВ "Діната" розробило для позивача проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для змішаного використання (під розміщення автогаражу, складів, мініпекарні в існуючих будівлях) за адресою: АДРЕСА_1, копія якого міститься в матеріалах справи.
Позивачем був одержаний висновок Сумської міської санітарно-епідеміологічної станції від 02.06.2008р. № 1942, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області від 21.07.2008р. № 286/1-13, Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 12.11.2008р. № 527/02-02, Управління Держкомзему у місті Суми від 14.01.2009р. № 714/01-24, Управління культури і туризму Сумської обласної державної адміністрації від 20.05.2008 № 16/601 (а.с. 39 - 44 )
Рішенням Сумської міської ради від 25.03.2009р. № 2487-МР «Про припинення та перехід права користування земельними ділянками» в оренду позивачеві надано земельну ділянку, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 під розміщеним автогаражем, складами, мініпекарнею в існуючих приміщеннях, площею 1,2120 га. Пунктом 4 зазначеного рішення, позивача зобов'язано у трьох місячний строк оформити документи, що посвідчують право користування земельною ділянкою.
Позивач зазначає, що на виконання даного рішення Сумської міської ради, ТОВ «Діната» виготовило технічну документацію із землеустрою щодо земельної ділянки, межі якої було узгоджено з суміжними землекористувачами, відповідно до Акту про погодження (встановлення) визначення меж земельної ділянки та акту прийому-передачі межових знаків на зберігання користувачу від 01.06.2009р. Технічну документацію із землеустрою було погоджено в Управлінні архітектури та містобудування Сумської міської ради (лист від 09.06.2009р. № 145/02-02, а.с. 64, Iтом).
Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу України державний земельний кадастр - це єдина державна система земельно-кадастрових робіт, яка встановлює процедуру визнання факту виникнення або припинення права власності і права користування земельними ділянками та містить сукупність відомостей і документів про місце розташування та правовий режим цих ділянок, їх оцінку, класифікацію земель, кількісну та якісну характеристику, розподіл серед власників землі та землекористувачів.
Позивач зазначає, що ним було подано технічну документацію із землеустрою до Сумської регіональної філії Державного підприємства «Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» для перевірки та обробки інформації на магнітних носіях та внесення обмінного файлу до кадастрової бази земельних ділянок України. При цьому, при перевірці файлу обміну даними результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді було виявлено перетини з земельною ділянкою, яка належить на праві постійного користування землею Державній Сумській біологічній фабриці, що не дає можливості прийняти файл та внести відповідну інформацію до АС БД ДЗК, про що складено протокол № 250 від 03.09.09.р. (а.с. 69). Як вбачається з додатку №1 до зазначеного протоколу, зокрема викопіювання з кадастрового плану, Державна Сумська біологічна фабрика оформила право користування на частину належних позивачеві будівель та земельну ділянку навколо них.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що не може виконати рішення Сумської міської ради від 25.03.2009р. № 2487-МР «Про припинення та перехід права користування земельними ділянками» оскільки, частина належної позивачу земельної ділянки та майна, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1 та земельна ділянка навколо них, входять в план державного акту на право постійного користування земельної ділянки Державної Сумської Біологічної фабрики, виданого на підставі рішення Сумської міської ради від 28.05.08 № 1541-МР, що є порушенням законних прав та інтересів позивача, в тому числі і щодо укладення договору оренди земельної ділянки.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Сумської міської ради № 1514-МР від 28 травня 2008 року надано в постійне користування Державній Сумській біологічній фабриці землі змішаного використання під розміщення виробничих приміщень та житлової забудови площею 27, 2195 га. (а.с. 85-86, I том) Як зазначає, Сумська біологічна фабрика, цим рішенням затверджено проект відведення (технічна документація із землеустрою) земельної ділянки Сумської біофабрики.
Державній Сумській біологічній фабриці 11 червня 2009 року на підставі рішення Сумської міської ради № 1541-МР від 28 травня 2008 року, видано Державний акт серія ЯЯ №277317 на право постійного користування земельною ділянкою площею 26, 7239 га., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 84-91). В зазначеному держаному акті (на зворотній стороні) відображено план меж земельної ділянки, куди в тому числі входить частина належної позивачу земельної ділянки та майна, що розташовані за адресою: АДРЕСА_1.
В обґрунтування своїх заперечень проти позовних вимог перший відповідач посилається на те, що оскаржуване рішення було прийнято на підставі проектів відведення, які є підставою для прийняття рішення про надання земельної ділянки в користування. Порушення ж прав позивача було вчинено на стадії виготовлення технічної документації, яка розробляється після прийняття рішення про передачу в користування земельної ділянки.
При цьому, як вбачається з матеріалів справи, технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельні ділянки Державної Сумської біологічної фабрики для промислового використання (під розміщення виробничих приміщень та житлової забудови) по АДРЕСА_1 була виготовлена землевпорядною фірмою "ГЕО" у 2007 році, 16 червня 2007 року Сумською регіональною філією ДП «Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах» було прийнято обмінний файл до кадастрової бази земельних ділянок України.
Як зазначено в поясненнях третьої особи, ТОВ землевпорядної виробничо - торгівельної фірми "ГЕО", після виникнення даного спору, ТОВ "ГЕО" було здійснено виїзд на місце та виконано проміри земельної ділянки, яка знаходиться у постійному користуванні Біофабрики, внаслідок чого було встановлено, що межі земельної ділянки Біофабрики дійсно накладаються на земельну ділянку, на якій знаходяться будівлі позивача, однак причини такої помилки на даний час встановити не вдалося.
Зазначену обставину також підтвердив другий відповідач, який зазначив, що при вивченні графічних матеріалів технічної документації, що розроблялася за замовленням Державної Сумської біологічної фабрики ТОВ землевпорядною виробничо - торгівельною фірмою "ГЕО" було встановлено, що будівля, яка належить позивачу на праві власності дійсно по графічних матеріалах опинилася в межах земельної ділянки яка надана в постійне користування Державній Сумській біологічній фабриці.
Як зазначили в судовому засіданні 09.02.10р. представники Державної Сумської біологічної фабрики та ТОВ "ГЕО", на даний час за замовленням Біофабрики ТОВ "ГЕО" розробляється нова технічна документація із землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції станом на травень 2008 року) надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок.
У відповідності до ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється в тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.
Відповідно до ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Враховуючи викладені обставини, в тому числі те, що матеріалами справи підтверджується факт порушення законних прав та інтересів позивача, в тому числі і щодо укладення договору оренди земельної ділянки, господарський суд вважає вимоги позивача обгрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню шляхом визнання незаконним та недійсним пункт 2 додатку до рішення Сумської міської ради від 28.05.08р. № 1541-МР "Про надання в постійне користування земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям" про надання в постійне користування Державній Сумській біологічній фабриці земель змішаного використання під розміщення виробничих приміщень та житлової забудови, площею 26,7239 га за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради та зобов'язання третього відповідача зняти з реєстрації обмінний файл (in4) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, який було прийнято від Державної Сумської біологічної фабрики.
Відповідно до п.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, якщо спір не підлягає вирішенню в господарських судах України.
В частині позовних вимог щодо скасування державного акту на право постійного користування землею та його реєстрації, то відповідно до ст. 12 ГПК України спір в цій частині не підвідомчий господарському суду, оскільки державний акт не може виступати предметом спору, так як не має статусу акту державного чи іншого органу, а видається на підставі та на виконання рішень уповноважених на це органів про надання земельних ділянок відповідно у власність або у постійне користування. В зв'язку з зазначеними обставинами провадження у справі в цій частині підлягає припиненню відповідно до п. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.
Господарські витрати відносяться на першого та третього відповідачів.
Керуючись ст. ст. 49, 80, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати незаконним та недійсним пункт 2 додатку до рішення Сумської міської ради від 28.05.08р. № 1541-МР "Про надання в постійне користування земельних ділянок підприємствам, установам, організаціям" про надання в постійне користування Державній Сумській біологічній фабриці земель змішаного використання під розміщення виробничих приміщень та житлової забудови, площею 26,7239 га за рахунок земель житлової та громадської забудови Сумської міської ради.
3. Зобов'язати державне підприємство "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Сумської регіональної філії (м. Суми, пр. Курський, 6, код 26439220) зняти з реєстрації обмінний файл (in4) земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, який було прийнято від Державної Сумської біологічної фабрики (АДРЕСА_1, код 00483004).
4. Стягнути з Сумської міської ради (м. Суми, пл. Незалежності, 2, код 23823253) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_2, код НОМЕР_1) 42 грн. 50 коп. державного мита, 118 грн. 00 коп. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу, видати наказ.
5. Стягнути з державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Сумської регіональної філії (м. Суми, пр. Курський, 6, код 26439220) на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 АДРЕСА_2, код НОМЕР_1) 42 грн. 50 коп. державного мита, 118 грн. 00 коп. витрат на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу, видати наказ.
6. В частині позовних вимог про скасування державного акту серія ЯЯ №277317 на право постійного користування земельної ділянки, виданого Державній Сумській біологічній фабриці на земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 та його реєстрації - провадження у справі припинити.
Суддя В.Д.Гудим
Повний текст судового рішення підписано 18.02.10р.
Суддя