25 червня 2019 року справа №805/4333/18-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 805/4333/18-а (головуючий І інстанції Абдукадирова К.Е.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18.02.2018 року, акту форми НТ, визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання скласти акт Форми Н-1,-
08 червня 2018 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просив:
визнати протиправними дії відповідача по складанню акту Форми Н5 від 18 лютого 2018 року, розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25 в частині правильності встановлення обставин, що мали місце під час настання нещасного випадку, а також в частині відповідності його змісту Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346;
визнати протиправним та скасувати акт Форми Н-5 від 18.02.2018 року розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25;
визнати протиправними дії відповідача по складанню акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року;
визнати протиправним та скасувати акт Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року;
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не складання щодо ОСОБА_1 акту Форми Н -1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області скласти даний акт.
27.02.2019 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду від начальника Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області надійшла копія доповідної записки про виконання листа ГУНП в Донецькій області від 18 лютого 2019 року № 204/23/01-2019 року, в якій зазначено, що керівництвом Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області прийнято рішення щодо скасування актів форми Н-5 та НТ стосовно нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 11 січня 2018 року. Крім того, наказом Лівобережного ВП Центрального ГУНП в Донецькій області від 25 лютого 2019 року №87 створено комісію з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_1.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми Н5 від 18 лютого 2018 року, розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25 в частині правильності встановлення обставин, що мали місце під час настання нещасного випадку, а також в частині відповідності його змісту Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346; визнання протиправним та скасування акту Форми Н-5 від 18.02.2018 року розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року 0 18-25; визнання протиправними дій відповідача по складанню акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнання протиправним та скасування акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року.
Закриваючи провадження по справі у відповідній частині, суд першої інстанції дійшов висновку, що на день розгляду справи суб'єктом владних повноважень виправлені оскаржувані порушення.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для продовження розгляду.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Окрім позовних вимог, за якими було закрито провадження по справі, позовна заява містила позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не складання акту форми Н-1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов'язання відповідача скласти даний акт.
За наявності даних позовних вимог суд першої інстанції не мав законних підстав для закриття провадження по іншим позовним вимогам, оскільки вони є взаємопов'язаними.
Добровільне скасування відповідачем оскаржуваних актів Форми Н-5 та Форми НТ не є виправленням оскаржуваних порушень, оскільки відповідачем не було складено акту форми Н-1 про нещасний випадок.
Судом першої інстанції не враховано, що саме складання акту форми Н-1 про нещасний випадок є належним виправленням оскаржуваного позивачем порушення з боку відповідача.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановила наступне.
Оцінка суду.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами ч. 8 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Матеріали справи свідчать, що відповідно до доповідної записки Начальника Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області майора поліції Сушицького Б.В. на виконання листа ГУНП в Донецькій області від 18.02.2019 року №204/23/01-2019 керівництвом Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області прийнято рішення щодо скасування актів форми Н-5 та НТ стосовно нещасного випадку, який стався з ОСОБА_1 11.01.2018 року.
Також зазначено, що наказом Лівобережного ВП Центрального ВП ГУНП в Донецькій області від 25.02.2019 року №87 створено комісія з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_1.
В своїй позовній заяві ОСОБА_1 просив, зокрема, визнати протиправними дії відповідача по складанню акту Форми Н5 від 18 лютого 2018 року, розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25 в частині правильності встановлення обставин, що мали місце під час настання нещасного випадку, а також в частині відповідності його змісту Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2002 року №1346; визнати протиправним та скасувати акт Форми Н-5 від 18.02.2018 року розслідування нещасного випадку, що стався 11 січня 2018 року о 18-25; визнати протиправними дії відповідача по складанню акту Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року; визнати протиправним та скасувати акт Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року.
Таким чином, стосовно цих позовних вимог суб'єкт владних повноважень самостійно виправив порушення, а саме скасував акт Форми Н5 від 18 лютого 2018 року та акт Форми НТ про нещасний випадок невиробничого характеру від 02 квітня 2018 року та створив комісія з повторного розслідування нещасного випадку, що стався з капітаном поліції ОСОБА_1., тому наявні підстави, передбачені ч. 8 ст. 238 КАС України для закриття провадження по справі в цій частині позову.
Суд не приймає доводи апелянта, що належним виправленням оскаржуваного позивачем порушення з боку відповідача є складання акту форми Н-1, оскільки його складанню передує проведення службового розслідування в порядку передбаченого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 27.12.2002 року №1346, яким затверджено «Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи Міністерства внутрішніх справ України».
При цьому суд звертає увагу, що стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо не складання акту Форми Н -1 про нещасний випадок (у тому числі поранення) та зобов'язання скласти даний акт судом першої інстанції прийнято рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.04.2019 року, яке позивачем не оскаржується в межах цього апеляційного провадження.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини при вирішені питання про закриття провадження по справі, та постановлено ухвалу з додержанням норм процесуального права, тому підстави для скасування ухвали суду та задоволення апеляційної скарги відсутні.
Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 805/4333/18-а - залишити без задоволення.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 805/4333/18-а - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 25 червня 2019 року.
Головуючий суддя І.Д. Компанієць
Судді Е.Г. Казначеєв
Л.В. Ястребова