36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
29.10.2009 р. Справа № 13/183
за позовом Полтавського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Полтавської міської ради, вул. Жовтнева, 36, м. Полтава, 36000;,
Державної екологічної інспекції в Полтавської області, вул. Зигіна, 1, м. Полтава, 36000.
до Закритого акціонерного товариства "Полтавська птахофабрика", вул. Зіньківська, 79, м. Полтава, 36009
про стягнення 1593,59 грн.
Суддя Босий В.П.
Представники
від позивачів: Герасименко А.В., дор. від 11.02.09р.
Михайліченко М.С., дор. від 29.12.08р.
від відповідача: Мірошник В.О., дор. від 20.10.09
Олексієнко А.М., дор. від. 20.10.09р.
від прокуратури: Лисенко Н.М., посвідчення № 136 від 28.01.03р.
Суть спору: розглядається позовна заява про відшкодування збитків, завданих державі внаслідок самовільного водокористування в сумі 1593 грн. 59 коп.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, посилаючись на те, що збитки державі не були спричинені.
Крім того, відповідач подав клопотання про припинення провадження у справі, в зв"язку з тим, що спір не підвідомчий господарським судам України.
Відповідач вважає, що нарахування збитків за порушення Водного кодексу України здійснено безпосередньо як реалізація владних повноважень Державною екологічною інспекцією в Полтавській області, тому ця справа відноситься до справи адміністративної юрисдикції та повинна розглядатись у відповідності до вимог кодексу адміністративного судочинства України відповідним компетентним судом.
Суд відмовляє в задоволенні клопотанні відповідача виходячи з наступного:
Визначення поняття "справа адміністративної юрисдикції" наведено у статі 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб"єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб"єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов"язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб"єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб"єктів, а ці суб"єкти відповідно зобов"язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб"єкта.
У випадку, якщо суб"єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб"єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Поняття "суб"єкт владних повноважень" визначено у статі 3 КАС України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб"єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Отже, необхідною та єдиною ознакою суб"єкта владних повноважень є здійснення цим суб"єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб"єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.
У випадку, якщо суб"єкт ( у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб"єкта, який є учасником спору), то такий суб"єкт не знаходиться "при здійсненні управлінських функцій", та не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб"єкта владних повноважень (інформаційний лист ВГСУ № 3.2.-2005 від 26.12.2005 р. Щодо застосування господарськими судами положень процесуального законодавства стосовно розмежування компетенції між спеціалізованими адміністративними і господарськими судами).
Виходячи з вищезазначеного критерію, можна виокремити певні категорії справ, розгляд яких відповідно до статей 1, 4, 17 КАС України має здійснюватись у порядку адміністративного судочинства:
а) спори осіб із суб"єктом повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у яких такий суб"єкт своїми владними рішеннями чи діями зобов"язує цих осіб вчиняти певні дії, утримуватись від вчинення певних дій, нести відповідальність. При цьому особи згідно з нормами чинного законодавства України зобов"язані виконувати такі владні рішення чи вимоги суб"єкта владних повноважень;
б) спори між суб"єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, а також спори з приводу укладання та виконання адміністративних договорів.
Як вбачається зі змісту позовної заяви позивачем поданий позов, що виник з цивільно-правових відносин та не пов"язаний безпосередньо із здійсненням позивачем владних повноважень.
Таким чином, позов про стягнення збитків в сумі 1593,59 грн. підлягає розгляду господарським судом у порядку, визначеному господарським процесуальним кодексом України.
Розглянувши матеріали справи суд встановив, що в даному судовому засіданні неможливо вирішити спір по суті, тому розгляд справи необхідно відкласти.
Керуючись ст.ст. 77, 86 ГПК України, суд, -
1. Відмовити в клопотанні про припинення провадження у справі.
2. Відкласти розгляд справи на 26.11.09 на 10 год. 15 хв.
Засідання відбудеться в приміщенні Господарського суду: м. Полтава, вул. Зигіна, 1
3. Явку представників сторін визнати обов"язковою.
Суддя Босий В.П.