копія
"11" червня 2019 р. Справа № 608/687/19
Номер провадження2/608/369/2019
Чортківський районний суд Тернопільської області в складі:
головуючого судді Яковець Н. В.
при секретарі Олійник О.С.
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Ніколайчук О.Р.
представника третьої особи Тимофій В.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі Об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору виконавчий комітет Чортківської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Чортківський об'єднаний міський військовий комісаріат Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль Західного територіального управління Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання поновити на квартирному обліку для забезпечення житлом,-
В квітні 2019 року ОСОБА_2 звернувся до суду з зазначеним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі Об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону, третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору виконавчий комітет Чортківської міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Чортківський об'єднаний міський військовий комісаріат Міністерства оборони України, Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль Західного територіального управління Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання поновити на квартирному обліку для забезпечення житлом.
Свої вимоги мотивував тим, що він проходив військову службу в Збройних Силах України. 29 листопада 2002 р. його було звільнено з військової служби за станом здоров'я, проте із залишенням на квартирному обліку для позачергового одержання житла за рахунок житлового фонду військової частини. В грудні 2018 р. звернувшись до військової частини НОМЕР_1 , при якій діє об'єднана житлова комісія Чортківського гарнізону щодо часу перебування на квартирному обліку та можливості отримання компенсації за житло, та довідався про те, що перебуває на квартирному обліку у загальній черзі з 26 листопада 2018 року (відповідь №350/132\3/2018 від 29.12.2018), що не відповідає фактичному стану та вимагає захисту права на житло у спосіб поновлення на квартирному обліку з початкової дати зарахування. Просить суд ухвалити рішення, яким визнати дії військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі Об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону щодо зарахування його на квартирний облік у Чортківському гарнізоні для забезпечення житлом в порядку загальної черги з 26 листопада 2018 року та зобов'язати військову частину поновити його на квартирному обліку в порядку загальної черги з 03 листопада 1993 року зі складом сім'ї одна особа; у список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 11 грудня 2002 року зі складом сім'ї одна особа.
Від третьої особи Квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль Західного територіального управління Міністерства оборони України надійшли суду письмові пояснення, в якому вказали, що заявлені позовні вимоги вважають необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наведених нижче мотивів. Щодо організації обліку забезпечення військовослужбовців ЗСУ жилими приміщеннями КЕВ м. Тернопіль керуються вимогами Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 р. №380. Так, згідно вимог даної Інструкції КЕВ м. Тернопіль не володіє повноваженнями щодо перегляду, скасування чи контролю за прийнятими рішеннями житлових комісій військових частин. Всю повноту відповідальності за прийняті рішення несе виключно житлова комісія військової частини НОМЕР_1 . КЕВ м. Тернопіль лише здійснює облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, на підставі інформації, наданої житловою комісією військової частини.
Представник позивача ОСОБА_1 позовні вимоги довірителя підтримав в повному обсязі, просив поновити на квартирному обліку ОСОБА_2 з листопада 2003 року з мотивів викладених в позовній заяві.
Представник відповідача ОСОБА_3 проти позову заперечує, вважає його необґрунтованим в частині про поновлення позивача на квартирному обліку з листопада 2003 року. Свої заперечення обґрунтовував тим, що позивач дійсно перебував з листопада 2003 року на обліку, як особа, яка потребує поліпшення житлових умов. Проте, в 2006 році йому потрібно було поновити документи. Документи поновлені не були тому, позивач в 2016 році був знятий з обліку. В 2018 році позивач звернувся з рапортом про поновлення його на квартирному обліку, і оскільки пройшов річний термін поновлення довідок для перереєстрації, тому його було поновлено на квартирному обліку з листопада 2018 року.
Представник третьої особи ОСОБА_4 теж просила в позові відмовити, оскільки, з 26.12.2010 року в Чортківському об'єднаному міському військовому комісаріаті була ліквідована житлова комісія, і ніякої інформації з заявленого позову вони надати не можуть.
Третя особа на стороні позивача виконавчий комітет Чортківської міської ради в судове засідання подали клопотання про розгляд справи без участі представника, при ухваленні рішення покладаються на розсуд суду.
Третя особа на стороні відповідача Квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль Західного територіального управління Міністерства оборони Українив судове засідання подали клопотання про розгляд справи без участі представника, при ухваленні рішення покладаються на розсуд суду.
Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши надані докази, суд приходить до наступного.
Відповідно до змісту ст.ст.15,16 ЦК України , ст..4 ЦПК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання та звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способом захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання права (п.1 ч.2 ст.16 цього Кодексу).
Частинами 3, 4 ст. 12 ЦПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов'язаних із вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.
Згідно ч. 1 ст. 81, 89 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили.
Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Судом встановлено, що у відповідності із витягу із послужного списку капітана ОСОБА_2 він перебував на військовій службі у Збройних Силах України з 2 листопада 1981 року по 29 листопада 2002 року.
З довідки №41, виданої 21.11.2003 Чортківським районним військовим комісаріатом вбачається, що капітан запасу ОСОБА_2 , 1963 р.н.. дійсно проходив військову службу в Збройних Силах України у військовій частині НОМЕР_2 з 01 квітня 1994 по 11 грудня 2002.
У відповідності з наказом № 0398 від 29 листопада 2002 р., пов'язаним із звільненням з військової служби по стану здоров'я, вбачається факт залишення позивача на квартирному обліку для позачергового одержання житла - за рахунок житлового фонду військової частини.
У відповідності з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) № 237 від 11.12.2002 капітан ОСОБА_2 є звільненим з займаної посади начальника обслуги обслуговування (авіаційного прицільно-навігаційного комплексу) авіаційної ескадрильї в запас (за станом здоров'я).
Під час проходження цієї служби позивач ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку за місцем проходження служби, тобто на початку у військовій частині НОМЕР_3 , що стверджується згідно з рапортом на ім'я голови житлової комісії цієї частини від 03.11.1993 р. у складі сім'ї з 3-х чоловік.
Як слідує з рапорту позивача, поданого 03.12.2002 командиру вч НОМЕР_2 та житлової комісії щодо включення до списку військовослужбовців для позачергового одержання житла у зв'язку зі звільненням з військової служби у запас (по стану здоров'я), вчиненими написами на документі встановлено, що рішенням житлової комісії ОСОБА_2 було зараховано на квартирний облік ЖК в/ч НОМЕР_2 з 03.11.1993 зі складом сім'ї 4 особи та в списки військовослужбовців, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень в/ч НОМЕР_2 з 11.12.2002 - на підставі абз.1 п.37 Положення про порядок забезпечення жилою площею в ЗС України.
04 листопада 2004 р. у відповідності з поданим рапортом позивача командиру в/ч НОМЕР_4 та житлової комісії про включення в списки військовослужбовців в/ч НОМЕР_4 для забезпечення житлом в позачерговому порядку, з підстав звільнення з військової служби в запас (по стану здоров'я) було ухвалено рішення житлової комісії цієї частини.
Як слідує з витягу із протоколу №8 засідання житлової комісії в/ч НОМЕР_4 від 25.11.2004 р. про зарахування на квартирний облік капітана запасу ОСОБА_2 , на підставі поданих документів було ухвалено зарахувати на квартирний облік з 3.11.1993 - в загальну чергу, з 11.12.2002 - в позачергову, зі складом сім'ї 4 особи.
Про перебування позивача на квартирному обліку з 1993 у загальній черзі, та з 2002 для забезпечення житлом у позачерговому порядку свідчить рапорт позивача, поданий 05.07.2006 на адресу Чортківського районного військового комісара , з підстав зарахування на квартирний облік при військовому комісаріаті відповідно до п.37 наказу МО України №20 від 20.02.1995.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 , виданої за № 531 від 10.07.2006 стверджується факт про те, що позивач станом на 10.07.2006 дійсно перебуває на квартирному обліку в Чортківському гарнізоні.
Таким чином, наведеним стверджується та обставина, що позивач дійсно з 03.11.1993 перебував на квартирному обліку для забезпечення житлом в загальному порядку, а з моменту звільнення з військової служби у запас (по стану здоров'я), тобто з 11.12.2002 - у позачерговому порядку.
Також позивач продовжував перебувати на квартирному обліку в Чортківському гарнізоні, порядок ведення якого здійснював Чортківський районний військовий комісаріат МОУ України, та у свій час передав квартирно-облікові справи, в тому числі позивача до об'єднаної житлової комісії в/ч НОМЕР_1 , яка такий облік здійснює сьогодні.
Як особа звільнена в запас, позивач є таким, що перебуває в списках квартирного обліку для покращення житлових умов за місцем проживання з 11.12.2002, згідно рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради від 11 грудня 2002 року №774, що стверджується довідкою Чортківської міської ради №01-47/158 від 06.02.2019.
На адвокатський запит з приводу виплати грошової компенсації за не отримане житло, відповідач надав відповідь за № 350/132/3/1314 від 29 грудня 2018 року про перебування позивача на квартирному обліку в Чортківському гарнізоні у загальній черзі з 26 листопада 2018 р. та можливість виплати грошової компенсації з урахуванням часу взяття військовослужбовців та членів їх сімей на такий облік та /або включення до списку осіб, які мають право на позачергове отримання жилих приміщень (постанова Кабінету Міністрів України №728 від 02.09.2015).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.12 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з частинами першою, четвертою ст.43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
За частиною 2 ст. 46 ЖК УРСР громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Відповідно з наказом Міністра оборони України від 23.12.1992 №220 «Про порядок забезпечення житловою площею в Збройних Силах України» (на час виникнення спірних правовідносин) пункт 11 встановлено, що військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.
Згідно з пунктом 37 наказу Міністра оборони України від 03.02.1995 № 20 (діючого на час звільнення позивача з військової служби) військовослужбовці, які перебувають на квартирному обліку, при звільненні з військової служби у запас чи відставку за віком, за станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або організаційними заходами у разі неможливості використання на службі залишаються на квартирному обліку до одержання житла у військовій частині.
Згідно з п.1.7 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом Міністерства оборони України № 577 від 06 жовтня 2006 року та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2006 року за № 1171/13045, усі житлові приміщення для постійного проживання, які надходять до гарнізону для забезпечення військовослужбовців, розподіляються згідно з гарнізоною чергою, виходячи з часу перебування військовослужбовців на квартирному обліку за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини та затвердженим начальником гарнізону. Розподіл службових житлових приміщень здійснюється начальником гарнізону між військовими частинами гарнізону пропорційно кількості військовослужбовців, що потребують службових житлових приміщень, рапорти яких зареєстровані у військовій частині в Журналі реєстрації рапортів військовослужбовців щодо надання службових житлових приміщень.
За змістом п. 4.1 вказаної Інструкції встановлено, що військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання, згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до Списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень або Списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень).
Аналогічні положення містяться в пункті 4.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністра оборони України від 30 листопада 2011 року №737 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за №24/20337 (далі - Інструкція), а саме, військовослужбовці та особи звільнені з військової служби, які перебувають на квартирному обліку у ЗС України, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень (додаток 10 до цієї Інструкції) або списків осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень (додаток 11 до цієї Інструкції).
Таким чином, військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов.
На підставі п.2.19 Інструкції КЕВ (КЕЧ) району має право клопотати перед командуванням військової частини та житловою комісією військової частини про зняття з обліку військовослужбовця чи особи, звільненої з військової служби, облікові справи яких не пройшли щорічну перереєстрацію, у випадку, коли ними не надано: Ф-3; Ф-5 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом); Ф-7 (у разі звільнення з військової служби довідка надається військовим комісаріатом).
На підставі п. 2.20. Інструкції щороку з 1 жовтня до 30 грудня з метою перереєстрації облікових справ військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, повинні надавати до житлових комісій довідки за формами Ф-3, Ф-5, Ф-7. Житлові комісії військових частин у цей самий строк здійснюють перевірку житлових умов осіб, які перебувають на обліку, а представники житлових комісій уточнюють, а за потреби коригують облікові списки. Щороку протягом січня КЕВ (КЕЧ) районів спільно з представниками житлових комісій військових частин і гарнізону проводять перереєстрацію військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку, про що складається відповідний акт, який підписується начальником КЕВ (КЕЧ) району, головами житлових комісій військової частини та гарнізону. Після проведення щорічної перереєстрації начальник КЕВ (КЕЧ) району письмово доповідає начальнику гарнізону про підсумки перереєстрації.
Згідно витягу з протоколу №10 засідання об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону від 21 березня 2016 року капітана запасу ОСОБА_2 виключено з квартирного обліку у Чортківському гарнізоні, оскільки він (повідомлений належним чином ) не надав оновлені документи, які підтверджують право перебування на квартирному обліку.
Відповідно до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міноборони України від 31 липня 2018 року №380, відповідно до п.4 ст.16 військовослужбовці та члени їх сімей, виключені з обліку, мають право повторно протягом року подати командиру військової частини рапорт та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями для зарахування на облік в порядку, визначеному цією Інструкцією із збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено матеріалами справи, зокрема витягом з протоколу №10 засідання об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону від 21 березня 2016 року позивача виключено з квартирного обліку у Чортківському гарнізоні на підставі п.2.19, 2.20 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, оскільки позивач не поновився на квартирному обліку. Також, не скористався своїм правом протягом року звернутися в об'єднану житлову комісії Чортківського гарнізону подати командиру військової частини рапорт та документи, визначені Порядком забезпечення житловими приміщеннями для зарахування його на облік для забезпечення житлом в порядку загальної черги. А звернувся з таким рапортом тільки 11 лютого 2019 року, тому суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Також, суд вважає, що судові витрати слід покласти на сторони в межах ними понесених.
Керуючись ст.ст. 15,16 ЦК України, ст.ст. 40,43,47 ЖК України, ст.ст. 4,513,76,139,175-177,184,187,200,258,259,263,265,268 ЦПК України, ст.ст. 55,124 Конституції України, суд,
Позовні вимоги ОСОБА_2 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі Об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону, третьої особи на стороні позивача виконавчого комітету Чортківської міської ради, третьої особи на стороні відповідача Чортківського об'єднаного міського військового комісаріату, квартирно-експлуатаційного відділу м. Тернопіль, Західного територіального управління Міністерства оборони України про визнання протиправними дій та зобов'язання поновити на квартирному обліку для забезпечення житлом задовольнити частково.
Визнати протиправним дії Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі Об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону (місцезнаходження: вул.. С. Бандери, 64, м. Чортків, Тернопільська область, поштовий індекс 48500, код ЄДРПОУ 08113718) щодо зарахування капітана запасу ОСОБА_2 на квартирний облік у Чортківському гарнізоні для забезпечення житлом в порядку загальної черги з 11 лютого 2019 року.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України в особі Об'єднаної житлової комісії Чортківського гарнізону (місцезнаходження: вул. С. Бандери, 64, м. Чортків, Тернопільська область, поштовий індекс 48500, код ЄДРПОУ 08113718) поновити капітана запасу ОСОБА_2 (адреса АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) на квартирному обліку Чортківського гарнізону для забезпечення житлом в порядку загальної черги з 11 лютого 2019 року зі складом сім'ї одна особа, у список осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 11.02.2019 року.
В решті позову відмовити.
Судові витрати покласти на сторони в межах ними понесених.
Рішення може бути оскаржено шляхом подачі протягом тридцяти днів з дня його проголошення апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя:/підпис/ Копія вірна:
Рішення набрало законної сили «____» ____________ 2019 року.
Оригінал рішення знаходиться в матеріалах справи № 608/687/19, яка зберігається в Чортківському районному суді Тернопільської області.
Суддя: Н. В. Яковець
Копію рішення видано "_____"_________________2019 року.
Секретар: