ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
12 червня 2019 року м. Київ № 640/5514/19
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Качура І.А., ознайомишись з клопотанням представника відповідача про скасування ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року у об'єднаній адміністративній справі
за позовом Громадської організації "Український суспільний-правовий рух: демократія через право", Громадської організації "Громадська рада міжнародних експертів", ОСОБА_1 ,
до Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича Члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 Треті особи: Голова Державної судової адміністрації України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Голова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смокович Михайло Іванович, За участі третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору: ОСОБА_3 до Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича Треті особи: Голова Державної судової адміністрації України, фізична особа ОСОБА_2 , Вища кваліфікаційна комісія суддів України,
провизнання протиправною бездіяльність, визнання відсутності повноважень,
За участі представників сторін:
представник позивача 1, не прибув, ;
представник позивача 2, не прибув, ;
представник позивача 3, не прибув, ;
представник відповідача (Козьякова С. Ю.), Батюк П.В., ;
представник відповідача (ОСОБА_2), не прибув, ;
третя особа з самостійними вимогами на предмет спору, ОСОБА_3 , ;
представники третіх осіб: не прибули
В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває об'єднана адміністративна справа № 640/5514/19 за позовом Громадської організації "Український суспільний-правовий рух: демократія через право", Громадської організації "Громадська рада міжнародних експертів", ОСОБА_1 до Члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 та Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича, Третя особа з самостійними вимогами на предмет спору: ОСОБА_3, Треті особи без самостійних вимог на предмет спору: Голова Державної судової адміністрації України, Вища кваліфікаційна комісія суддів України, Голова Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Смокович Михайло Іванович у якому просять суд:
- визнати з 05.12.2018 року протиправною бездіяльність Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича щодо неналежного здійснення повноважень з організації роботи та неналежного здійснення загального керівництва Вищою кваліфікаційною комісією суддів України;
- визнати відсутність з 05.12.2018 року повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у ОСОБА_2 та зобов'язати ОСОБА_2 утриматись від здійснення повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2019 року забезпечено адміністративний позов третьої особи з самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_3 та встановлено обов'язок Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича, або іншого члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який виконує обов'язки Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, негайно прийняти розпорядчий акт (наказ або розпорядження), щодо включення (зарахування) ОСОБА_3 до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, призначеного на підставі наказу Голови Державної судової адміністрації України "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" №156/к від 06 травня 2019 року, у зв'язку із припиненням повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2.
Разом з тим, через відділ документального обігу та контролю суду 10.06.2019 року від представника ВККС надійшла заява про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.06.2019 р. клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову призначено до розгляду у судовому засіданні.
У судове засідання з приводу розгляду вищезазначеного клопотання з'явились представник відповідача-1 та третя особа з самостійними вимогами на предмет спору.
Враховуючи вищезазначене, судом було поставлено на обговорення учасників процесу подане представником ВККС України клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.
Представник ВККС України подане клопотання про скасування заходів забезпечення позову підтримав, третя особа з самостійними вимогами на предмет спору проти задоволення зазначеної заяви заперечив.
Розглянувши подане клопотання та додані до нього матеріали, заслухавши в судовому засіданні думку представників сторін, суд дійшов висновку щодо відсутності підстав для його задоволення, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи. Клопотання про скасування заходів забезпечення позову розглядається в судовому засіданні не пізніше п'яти днів з дня надходження його до суду.
При цьому, заходи забезпечення позову скасовуються судом, який їх застосував, якщо відпали підстави, з якими закон пов'язує можливість застосування таких заходів.
Заходи забезпечення адміністративного позову вжиті судом у зв'язку з тим, що суд вважає вказаний позивачем у клопотанні захід забезпечення позову розумним та адекватним, а також таким, що забезпечить збалансованість інтересів сторін, а захист цих прав та інтересів може стати неможливим або ускладненим без вжиття заходів забезпечення позову.
Клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову заявник мотивує тим, що ОСОБА_2 , який призначений членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України наказом Голови Державної судової адміністрації України від 05 грудня 2014 року № 712/к, відповідно до вимог пункту 26 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону продовжує виконувати повноваження члена Комісії до 05 грудня 2020 року - протягом строку, на який його було призначено.
Між тим заявник вважає, що строк повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2 не сплинув, а ОСОБА_4 всупереч вимогам чинного законодавства наказом від 06 травня 2019 року № 156/к призначив ОСОБА_3 членом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та припинив ОСОБА_2 виконання повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України за квотою Державної судової адміністрації України.
Відповідач також зазначив, що у провадженні окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа № 640/8148/19 за позовом ОСОБА_2 , предметом спору якої є саме оскарження наказу голови Державної судової адміністрації України від 06 травня 2019 року № 156/к «Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України». Однак, з даних КП «ДСС» вбачається, що в провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва перебуває адміністративна справа №640/8292/19 за позовом ОСОБА_2 , провадження в якій наразі відкрито та рішення у справі не прийнято.
На думку представника відповідача наразі виконання ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 15 травня 2019 року у даній справі неможливе без порушення прав іншої особи та не узгоджується з положеннями статті 19 Конституції України, яка передбачає, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, у клопотанні про скасування заходів забезпечення позову фактично висловлено незгоду з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2019 р, якою встановлено обов'язок Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича, або іншого члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який виконує обов'язки Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, негайно прийняти розпорядчий акт (наказ або розпорядження), щодо включення (зарахування) ОСОБА_3 до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, призначеного на підставі наказу Голови Державної судової адміністрації України "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" №156/к від 06 травня 2019 року, у зв'язку із припиненням повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2.
Разом з тим, суд звертає увагу, що незгода з ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2019 про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, яка підлягає негайному виконання в порядку статті 156 КАС України, - є приводом для її оскарження в апеляційному порядку, що відповідачем і зроблено шляхом подачі апеляційної скарги на таку ухвалу.
Стосовно доводів представника відповідача, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 30 травня 2019 року, яка підлягає негайному виконання в порядку статті 156 КАС України, було заборонено членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зокрема і ОСОБА_2 , протягом строку визначеного Законом України «Про судоустрій та статус суддів» в редакції, яка діяла на час їх обрання (призначення) на термін їх обрання (призначення), ухилятися від здійснення ними повноважень відповідно до норм цього Закону, суд зазначає, що дана ухвала у будь-якому разі не зупиняє обов'язок Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича, або іншого члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який виконує обов'язки Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, негайно прийняти розпорядчий акт (наказ або розпорядження), щодо включення (зарахування) ОСОБА_3 до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, призначеного на підставі наказу Голови Державної судової адміністрації України "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" №156/к від 06 травня 2019 року.
Оскільки, як було роз'яснено відповідачу ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.06.2019 підставою для прийняття ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2019 року та встановлення обов'язку Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Козьякова Сергія Юрійовича, або іншого члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, який виконує обов'язки Голови Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, негайно прийняти розпорядчий акт (наказ або розпорядження), щодо включення (зарахування) ОСОБА_3 до складу (штату) Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, як члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України був саме наказ Голови Державної судової адміністрації України "Про члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України" №156/к від 06 травня 2019 року, який наразі є чинним, ніким не скасований, а тому, відповідно, підлягає обов'язковому виконанню, яким чітко та однозначно припинено виконання повноважень члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ОСОБА_2.
Крім того, враховуючи не виконання ВККС ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.05.2019 року про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд встановив, що у межах спірних правовідносин досі існує небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача та третьої особи з самостійними вимога, в інтересах якого було прийнято дану ухвалу, а заявником не доведено, що підстави, з якими закон пов'язує можливість застосування таких заходів, відпали.
В той же час, суд вважає за необхідне зазначити, що заявником не надано належних доказів на підтвердження наявності реальних підстав для скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Окружного адміністративного позову від 15.05.2019 р.
Враховуючи викладене, Окружний адміністративний суд міста Києва дійшов висновку про необґрунтованість клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову та, відповідно, про відмову у його задоволенні.
Керуючись ст.ст.150, 157 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
Відмовити представнику Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у задоволенні клопотання про скасування заходів забезпечення адміністративного позову.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України.
Суддя І.А. Качур