13 червня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/1113/19
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бородавкіної С.В.,
за участі секретаря - Гайдука С.В.,
представника позивача - Чернінської Л.М.,
представника відповідача - Тимошенка О.В.,
розглянувши у відкритому підготовчому засіданні у приміщенні суду клопотання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Чернігівгаз" до Національної комісії, що здійснює Державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови,
Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» (далі - ПАТ «Чернігівгаз», позивач) 18.04.2019 звернулось до суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, відповідач), у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просить визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт - постанову НКРЕКП №473 від 29.03.2019 «Про накладення штрафу на ПАТ «Чернігівгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
10.06.2019 через канцелярію суду від позивача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі до прийняття та набрання законної сили рішенням у справі №640/21401/18.
Вказане клопотання мотивоване пов'язаністю справи, що розглядається, та справи №640/21401/18, а саме: ідентичністю предметів позову за змістом та відсутністю об'єктивної можливості розгляду справи до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/21401/18.
Представник позивача у судовому засіданні вищевказане клопотання підтримала та просила його задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти зупинення провадження у справі заперечував, оскільки відсутні підстави для вчинення вказаної процесуальної дії.
Вирішуючи клопотання позивача про зупинення провадження по суті, суд враховує таке.
Судом встановлено, що постановою НКРЕКП від 23.11.2018 №1523 заборонено ПАТ «Чернігівгаз» при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приводити об'єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами.
Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправною та нечинною постанови від 23.11.2018 №1523 «Щодо заборони ПАТ «Чернігівгаз» приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами».
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24.12.2018 позовну заяву ПАТ «Чернігівгаз» прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
У подальшому, НКРЕКП прийнято постанову від 29.03.2019 №473 «Про накладення штрафу на ПАТ «Чернігівгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання», яка є предметом оскарження в даній справі (а.с. 21-27 Т.1).
Як вбачається зі змісту вказаної постанови, НКРЕКП, зокрема, постановив:
1. відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17, статей 19 та 22 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» накласти штраф на ПАТ «Чернігівгаз» у розмірі 850 000 (вісімсот п'ятдесят тисяч) гривень за порушення пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України «Про ринок природного газу», чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ у частині визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єкту побутових споживачів, крім споживачів за ЕІС-кодами 56ХМ41А739494319, 56ХМ41А62976929R, 56ХМ41С96878663V, 56ХМ41G60500719К, 56ХМ41Е67068426W та 56ХМ41G57317367Р.
2. Відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов'язати ПАТ «Чернігівгаз» забезпечити у строк до 18.04.2019 приведення своїх дій у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачам у частині визначення фактичного об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єктах побутових споживачів на підставі даних лічильників природного газу, починаючи з жовтня 2018 року, крім споживачів за ЕІС-кодами 56ХМ41А739494319, 56ХМ41А62976929R, 56ХМ41С96878663V, 56ХМ41G60500719К, 56ХМ41Е67068426W та 56ХМ41G57317367Р.
3. Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері, у межах здійснення заходів державного регулювання, відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» при перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ «Чернігівгаз» підготувати та винести на засідання НКРЕКП, яке проводиться у формі відкритого слухання, проекти рішень згідно переліку.
4. Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Департаменту ліцензійного контролю підготувати звернення до Антимонопольного комітету України щодо можливих ознак зловживання ПАТ «Чернігівгаз» монопольним становищем на ринку природного газу в частині неправомірних донарахувань побутовим споживачам обсягів спожитого природного газу, які враховують різницю у приведенні до стандартних умов.
А отже, оскільки в Окружному адміністративному суді міста Києва розглядається справа №640/21401/18 за позовом ПАТ «Чернігівгаз» до НКРЕКП про визнання протиправною та нечинною Постанови від 23.11.2018 №1523 «Щодо заборони ПАТ «Чернігівгаз» приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами», предметом якої саме і є визначення правомірності дій ПАТ «Чернігівгаз» щодо приведення обсягів спожитого газу до стандартних умов та дій НКРЕКП у частині заборони ПАТ «Чернігівгаз», як Оператору ГРМ вчиняти дії з приведення побутовим споживачам обсягів спожитого ними природного газу до стандартних умов, це є обставиною, яка вказує на відсутність об'єктивної можливості розгляду справи №620/1113/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/21401/18.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження у справі №620/1113/19 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/21401/18.
Керуючись статтями 227, 228, 236, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» про зупинення провадження у справі - задовольнити.
Зупинити провадження у справі №620/1113/19 за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Чернігівгаз» до Національної комісії, що здійснює Державне регулювання в сфері енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №640/21401/18.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали суду.
Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржувану ухвалу.
Ухвала суду виготовлена в повному обсязі 19.06.2019.
Суддя С.В. Бородавкіна