Справа № 500/764/19
30 травня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючого судді Хрущ В.Л.,
за участю:
секретаря судового засідання - Осадчука І. О.,
представника відповідача та третьої особи - Синовицького І. Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовном до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області, в якому просить:
- визнати протиправною відмову Кременецького районного відділу Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року №2503-XII;
- зобов'язати Кременецький районний відділ Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року №2503-XII.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернувся 05.02.2019 року до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою, в якій просив оформити та видати його синові ОСОБА_2 - паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 №2503-ХІІ (далі - Положення №2503-ХІІ). Однак, листом від 15.02.2019 року № 6119-292/6119.2-19 відповідач відмовив у видачі зазначеного паспорта, посилаючись на Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI далі - Закон № 5492-VI, відповідно до якого оформлення і видача паспорта громадянина України у іншій формі ніж ID-картки з безконтактним електронним носієм інформації, немає законних підстав. В позовній заяві позивач також посилається на правові висновки викладені в Постанові Верховного Суду від 19.09.2018 року у зразковій справі №806/3265/17, щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки. Відтак, позивач вважаючи таку відмову щодо видачі зазначеного паспорта його дитині протиправною, звернувся з даним позовом до суду.
Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 02.04.2019 року дану позовну заяву залишено без руху.
Після усунення позивачем недоліків позовної заяви, ухвалою судді від 25.04.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 16.05.2019 року.
15.05.2019 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, у якому вказав, що ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки вперше - не в установленому законодавством порядку та у відповідача не було підстав для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі, і у вигляді книжечки. Окрім того, відповідач звертає увагу на ту обставину, що Порядок оформлення і видачу паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року №320, яким визначена процедура оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з 17.04.2018 року втратив чинність на підставі наказу Міністерства внутрішніх справ України №161 від 01.03.2018. Також представник відповідача звертає увагу на те, що звернення позивача від 05.02.2019 року не є належним зверненням з метою отримання паспорта вперше з необхідними документами, які подає особа для оформлення паспорта громадянина України, водночас Законом України "Про звернення громадян" - не передбачено оформлення паспорта книжечки, а тому відповідь, яка надана Кременецьким районним відділом управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області за результатами розгляду звернень, не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а є роз'ясненням порядку оформлення паспорта громадянина України. Тобто, в даному випадку вбачається відсутність порушеного права, яке б підлягало судовому захисту. Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Також, 15.05.2019 року представником Управління ДМС України в Тернопільській області подано до суду пояснення щодо заявленого позову, в яких зазначено про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, оскільки законодавчих підстав для видачі паспорта громадянина України у формі книжечки немає, у зв'язку з тим, що Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року № 320, яким була визначена процедура оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року з 17.04.2018 року - втратив чинність на підставі наказу МВС № 161 від 01.03.2018. Крім того, зазначено, що звернення ОСОБА_2 від 05.02.2019 року та додані до нього документи - не є необхідними документами, які подає особа для оформлення паспорта громадянина України, водночас Законом України “Про звернення громадян” не передбачено оформлення паспорта книжечки, а тому відповідь за результатами розгляду звернень, не є рішенням суб'єкта владних повноважень, у розумінні КАС України. Тому, з огляду на наведене за вказаних обставин, третя особа вважає, що дії Кременецького РВ УДМС України в Тернопільській області під час розгляду заяви ОСОБА_2 при наданні позивачу відповідних роз'яснень - ґрунтуються на правильному застосуванні норм законодавства, що регулює спірні правовідносини, та відповідають критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС, зокрема критеріям законності, обґрунтованості, пропорційності та розсудливості.
Судове засідання 16.05.2019 року не проводилося у зв'язку із неможливістю здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного пристрою через аварійне відімкнення електропостачання у приміщенні суду. Судове засідання відкладене на 30 травня 2019 року на 12:00 год.
23.05.2019 позивачем на адресу суду відправлено заяву про розгляд справи без його участі та участі сина. Позовні вимоги підтримують в повному обсязі.
У судовому засіданні 30.05.2019 року представник відповідача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог, з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представника відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.
Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 12.01.2018, складеного на ОСОБА_2 , вбачається, що дата народження ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_1 , його батьками є: ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .
05.02.2019 року ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 , звернувся до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області із заявою, в якій просив оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення №2503-ХІІ. До заяви було додано заяву про видачу паспорта згідно додатку 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, який втратив чинність з 17.04.2018 на підставі наказу МВС від 01.03.2018 за № 161, копію свідоцтва про народження, оригінал довідки про реєстрацію місця проживання та дві фотокартки для оформлення бланку паспорта.
В даній заяві ОСОБА_1 вказав, що його син ОСОБА_2 (16-річного віку) - не має наміру оформляти паспорт у формі пластикової картки типу ID-I, згоди на обробку персональних даних - не надають.
Вказана заява підписана особисто законним представником, батьком - ОСОБА_1 та заявником - ОСОБА_2 .
Листом від 15.02.2019 року № 6119-292/6119.2-19 ОСОБА_1 надана відповідь про результати розгляду заяви від 05.02.2019 року, в якій зазначено про те, що Кременецьким РВ УДМС України в Тернопільській області здійснюється оформлення і видача паспорта громадянина України у формі ID - картки, що містить безконтактний електронний носій. Відповідно до пункту 3 розділу IV "Прикінцеві положення" Закону, з метою приведення нормативно-правових актів, які регулюють діяльність Державної міграційної служби України, у відповідність до законодавства України, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.03.2018 №161 з 17.04.2018 року визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства внутрішніх справ України від 13 квітня 2012 року №320 "Про затвердження Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України", яким була визначена процедура оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року. З урахуванням викладеного, Кременецький РВ УДМС України в Тернопільській області повідомив позивачу, що він, будучи суб'єктом владних повноважень при виконанні своїх офіційних повноважень, - не може діяти всупереч вимогам закону, тобто, правових підстав задоволення заяви, оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, - немає.
Не погоджуючись з такою відповіддю, ОСОБА_1 оскаржив її до суду.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначені Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус (далі по тексту - Закон №5492).
Відповідно до частини першої статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, одним з яких є паспорт громадянина України.
Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону №5492 форма кожного документа встановлюється цим Законом.
Згідно вимог частини 2 ст. 15 Закону №5492 бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено Постановою №302, відповідно до якої з 01.11.2016 року паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою №302.
Статтею 21 Закону №5492 передбачені норми та вимоги щодо оформлення паспорта громадянина України, відповідно до яких кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України.
Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок№302), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі - Постанова №302) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.
Відповідно до п. 26 Порядку №302, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.
Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом (п.27 Порядку №302).
Пунктом 35 Порядку №302 визначено перелік документів, які заявник повинен подати для оформлення паспорта, зокрема:
1) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження);
2) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України).
У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;
3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном);
4) посвідчення про взяття на облік бездомних осіб (для бездомних осіб);
5) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи - (для внутрішньо переміщених осіб);
6) рішення суду про встановлення особи (для осіб, яких не було встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи);
7) документ, що посвідчує особу законного представника/уповноваженої особи, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника/уповноваженої особи;
8) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;
9) документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів):
- про місце проживання - довідку органу реєстрацій встановленого зразка;
-про народження дітей - свідоцтва про народження дітей;
-про шлюб і розірвання шлюбу - свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
-про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про розірвання шлюбу, рішення суду про розірвання шлюбу, яке набрало законної сили, або виданий компетентними органами іноземної держави документ, який згідно з її національним законодавством підтверджує відповідний факт;
-довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його, прийняття.
Однак, як встановлено судом та підтверджено наявними у справі матеріалами, - вказані вище документи заявниками до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області не подавалися, а тому відповідачем була надана відповідь на звернення викладене в заяві ОСОБА_1 від 15.02.2019 року, з наданням відповідних роз'яснень щодо правил подання відповідної заяви та необхідності долучення до неї встановлених законом документів.
При цьому, вказана вище відповідь Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області - дійсно не може вважатися рішенням відповідача, як суб'єкта владних повноважень, про відмову у видачі паспорта громадянина України, а - є роз'ясненням процедури звернення із заявою про отримання паспорта громадянина України.
Таким чином, суд приходить до висновку, що наданими суду доказами не підтверджується того, що ОСОБА_1 та його син звернулись в установленому законодавством порядку для оформлення та отримання паспорта громадянина України, подавши всі необхідні документи, визначені Порядком №302.
Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, на який посилається позивач, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ Україні від 13 квітня 2012 року №320, яким була визначена процедура оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року - втратив чинність на підставі наказу МВС №161 від 01.03.2018 року з 17.04.2018 року.
В той же час, відповідач правомірно листом від 15.02.2019 року №6119-292/6119.2-19 повідомив ОСОБА_1 про результати розгляду його заяви від 05.02.2019 року та вказав, що паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону №5492-VI, яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимоги/умови щодо його отримання.
Звернення ОСОБА_1 та його сина від 05.02.2019 року в порядку, який не визначений чинним законодавством, - не може вважатись зверненням з необхідними документами, які подає особа для оформлення паспорта громадянина України.
Водночас, зважаючи на те, що Законом України "Про звернення громадян" не передбачено оформлення паспорта-книжечки, то відповіді за результатами розгляду звернень з наданням відповідних роз'яснень - не є рішеннями суб'єкта владних повноважень, у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.
Суд звертає увагу, що Кременецьким РВ УДМС України в Тернопільській області як суб'єктом владних повноважень своїм листом від 15.02.2019 року роз'яснено заявникам, що при виконанні своїх офіційних повноважень відповідач не може діяти всупереч вимогам закону, тобто, правових підстав для задоволення заяви про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, немає.
Також суд вважає за необхідне зазначити, що посилання позивача на правові висновки викладені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/9901/18) - не можуть бути застосовані до даної адміністративної справи, з огляду на наступне.
Так судом встановлено, що на відміну від позивачів у зразковій справі №806/3265/17 (Пз/99901/18) - позивач у даній справі у спосіб, визначений Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ - не звертався, та документів, передбачених п. 13 вказаного Положення - до відповідача при звереннні 05.02.2019 року - не подавав.
Таким чином, дана адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/18), оскільки обставини, предмет спору та основні ознаки вказаних справ - є різними
Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, суд вважає, що звернення ОСОБА_1 у довільній формі із заявою для видачі паспорта у формі книжечки від 05.02.2019 року до Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки вперше - було здійснено не в установленому законодавством порядку та не може бути визнане підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі, - і у вигляді книжечки.
Для здійснення оформлення і видачі паспорта громадянина України ОСОБА_2 - необхідно пройти процедуру ідентифікації особи та підтвердження належності до громадянства України.
Вказане свідчить про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог щодо визнання протиправною відмови Кременецького районного відділу управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_2 , паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-ХІІ, оскільки звернення ОСОБА_1 до Кременецького районного відділу УДМС України в Тернопільській області щодо видачі його синові ОСОБА_2 паспорта громадянина України у вигляді книжечки у встановленому порядку суд не може вважати належним зверненням про оформлення паспорта громадянина України, а на письмове звернення позивача від 05.02.2019 року було надано відповідь, яка не являється відмовою в оформленні паспорта.
З огляду на все вищезазначене, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права ОСОБА_2 за захистом якого звернувся позивач, а тому позовна вимога про визнання протиправною відмови Кременецького районного відділу Державної міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки - задоволенню не підлягають.
При цьому, відповідно, - не підлягає також до задоволення і позовна вимога про зобов'язання відповідача оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою ВРУ від 26 червня 1992 року №2503-XII, - оскільки, як вже було зазначено вище, - належного звернення з відповідною заявою та передбаченими законом документами у встановленому порядку до органу Державної міграційної служби з боку позивача - не було, відтак, - не було порушено відповідачем і будь-яких прав позивача, які б підлягали захисту в судовому порядку.
Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат, понесених позивачем, відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 , в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_1 ,) до Кременецького районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (адреса: вул, Драгоманова, 9, м. Кременець, Тернопільська область, 47000), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державної міграційної служби в Тернопільській області (адреса: бульвар Шевченка, 9, м.Тернопіль, Тернопільська обл., 46001, код ЄДРПОУ: 37839038) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити в повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 06 червня 2019 року.
Головуючий суддя Хрущ В.Л.
Копія вірна:
Суддя Хрущ В.Л.