18 червня 2019 р. Справа №480/945/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Опімах Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти, -
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, мотивуючи позовні вимоги тим, що відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 90-КС від 08.08.2018 р. ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ) зараховано на перший курс навчання до Національної академії. Наказом начальника Національної академії № 213 від 21.08.2018 р. (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення.
21.08.2018 р. між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов'язується сумлінно виконувати вимоги статутів ЗС України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.
Курсантом ОСОБА_1 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв'язку з небажанням продовжувати навчання та зобов'язання ним відшкодувати витрати на утримання в закладі вищої освіти.
Наказом начальника Національної академії № 136-КС від 30.10.2018 р. (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас.
Наказом начальника Національної академії № 279 від 30.10.2018 р. (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та знято з усіх видів забезпечення, зобов'язано відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в навчальному закладі в розмірі 30485,02 грн.
Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 964, та Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 р. N 419/831/240/605/537/219/534, позивач підготував та вручив відповідачу довідку-розрахунок № 1249 від 30.10.2018 р. про відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Національній академії в сумі 30845,02 грн.
Відповідно до п. 8 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.
Відповідачем заборгованість не сплачена, чим завдано шкоду державному бюджету. Просив позов задовольнити.
Відповідач позов не визнав, у наданому суду відзиві на позовну заяву зазначив, що з довідкою-розрахунком № 1249 від 30.10.2018 р. про відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в сумі 30845,02 грн, він погоджується та заперечень не має. При цьому зазначає, що позивачем не враховано, що ним частково сплачено заборгованість, а саме в сумі 1500,00 грн. Вказує, що ненадходження платежів в рахунок погашення заборгованості в період з 06.11.2018 р. по 16.04.2019 р. відбувалося через безробіття та його скрутний майновий стан, до того ж, власного майна, на яке можливо було б звернути стягнення та сплатити борг, відповідач не має. Крім того, 23.04.2019 р. відповідачем здійснено платіж в сумі 360,00 грн в рахунок сплати боргу. Разом з тим, за змістом ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" курсанти зобов'язані відшкодувати витрати на їх утримання у вищому навчальному закладі протягом п'яти років, отже, твердження позивача про відмову добровільно відшкодувати зазначені витрати є передчасним. Також, враховуючи відсутність графіку відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, таке відшкодування не обов'язково має здійснюватися щомісяця, а лише в межах п'яти років з дня, коли курсант достроково розірвав контракт. Просив у задоволенні позову відмовити.
Вивчивши матеріали справи й оцінивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до наказу начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного № 90-КС від 08.08.2018 р. ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання до Національної академії. Наказом начальника Національної академії № 213 від 21.08.2018 р. (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення (а.с.10,11).
21.08.2018 р. між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов'язується, зокрема, добровільно відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.
Курсантом Брусковим ОСОБА_2 було подано рапорт про відрахування його з числа курсантів Національної академії у зв'язку з небажанням продовжувати навчання та зобов'язання ним відшкодувати витрати на утримання в закладі вищої освіти (а.с.12,13).
Наказом начальника Національної академії № 136-КС від 30.10.2018 р. (по особовому складу) із солдатом ОСОБА_1 розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) у ЗС України курсантами вищого військового навчального закладу через небажання продовжувати навчання, відраховано з числа курсантів та звільнено з військової служби у запас.
Наказом начальника Національної академії № 279 від 30.10.2018 р. (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та знято з усіх видів забезпечення, зобов'язано відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням в навчальному закладі в розмірі 30485,02 грн (а.с.14,15-16).
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, здійснює Закон України "Про військовий обов'язок і військову службу" (далі - Закон), який також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (ч. 6 ст. 2 Закону).
З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону (ч. 5 ст. 25 Закону).
Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", "і" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати), визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 р. N 964.
У даному випадку на підставі п. 2 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, витрати відшкодовуються Міноборони.
Відповідно до п.п. 7, 8 даного Порядку у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.
З метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (далі - міністерства) витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу (далі - ВНЗ), у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) (далі - контракт) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ, розроблено Порядок розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 р. N 419/831/240/605/537/219/534 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 липня 2007 р. за N 863/14130.
Відповідно до п. 1.2 Порядку розрахунку витрат, пов'язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, зобов'язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов'язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.
Як вбачається зі змісту контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, укладеного 21.08.2018 р. між Міністерством оборони України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерал-лейтенанта Ткачука П.П. та солдатом ОСОБА_1 , останній добровільно взяв на себе зобов'язання проходити військову службу (навчання) в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного та, зокрема, відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість (а.с.12).
Отже, відповідач був обізнаний щодо свого обов'язку відшкодувати Міністерству оборони України витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.
З матеріалів справи вбачається, що позивач підготував та вручив відповідачу довідку-розрахунок № 1249 від 30.10.2018 р. про відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням в Національній академії в сумі 30845,02 грн (а.с.16).
З даним розрахунком відповідач ознайомлений, погодився з ним та зобов'язався оплатити зазначену в розрахунку суму до 30.11.2018 р., що засвідчив власним підписом, однак у встановлений строк у повному обсязі суму боргу не сплатив. Разом з тим, відповідачем частково сплачено заборгованість у розмірі 1500,00 грн, відповідно, станом на 25.02.2019 р. за відповідачем рахується заборгованість у розмірі 28985,02 грн (а.с.23).
Крім того, відповідно до копії квитанції від 23.04.2019 р. відповідачем сплачено 360,00 грн в рахунок відшкодування витрат, пов'язаних з його утриманням вищому військовому закладі (а.с.43), отже, станом на день розгляду справи належна до стягнення сума боргу відповідача складає 28625,02 грн.
Також, що стосується твердження відповідача про обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі, протягом п'яти років, як це зазначено в ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", суд зазначає, що відповідач невірно тлумачить положення даної норми. Так, ч. 10 ст. 25 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" взагалі не встановлює будь-яких строків відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у вищому військовому закладі. Дана частина статті визначає лише суб'єктів відшкодування таких витрат, якими є:
- курсанти - в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу;
- особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п'яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 частини п'ятої статті 26 цього Закону.
Отже, твердження відповідача про обов'язок відшкодувати витрати, пов'язані з його утриманням у вищому військовому закладі протягом п'яти років, не грунтується на Законі та не може бути враховане судом.
Таким чином, судом достовірно встановлено, що витрати, пов'язані з утриманням відповідача в Національній академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного в сумі 28625,02 грн, відповідачем не сплачені, що підтверджується матеріалами справи, тому суд вважає, що вимоги позивача щодо стягнення вказаної суми заборгованості є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, код ЄДРПОУ 08410370) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов'язаних з утриманням у закладі вищої освіти - задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного (79012, м. Львів, вул. Героїв Майдану, 32, код ЄДРПОУ 08410370, р/р 31257220102931 в ДКСУ, м. Київ, МФО 820172) витрати, пов'язані з утриманням у закладі вищої освіти, в розмірі 28625,02 грн (двадцять вісім тисяч шістсот двадцять п'ять грн 02 коп).
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Л.М. Опімах