про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі
18 червня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/2206/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., перевіривши матеріали за адміністративним позовом Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, буд. 35А) до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області (93400, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Єгорова, буд. 22) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,-
29 травня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови від 17.05.2019 про накладення штрафу у виконавчому провадженні № 58819269.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про накладення штрафу від 17.05.2019 в межах виконавчого провадження ВП № 58819269 на управління за невиконання рішення суду накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп. У мотивувальній частині Постанови про накладення штрафу державний виконавець зазначив, що управлінням-боржником рішення суду не виконано.
Державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області 05.04.2019 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 58819269, у якій визначено, що боржник має виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Постанову про відкриття провадження отримано управлінням 10.04.2019. 22.04.2019 (у межах 10 робочих днів з дня отримання постанови про відкриття виконавчого провадження) управління листом № 8009/08 повідомило відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про те, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 управління 11.03.2019 прийняло рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.06.2018 по 30.06.2018. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на квітень 2019 року.
Відповідачу повідомлено, що на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 у справі № 360/308/19 управлінням 07.03.2019 подано апеляційну скаргу. Станом на день надання управлінням відповіді відповідачу, а саме: на 22.04.2019, Першим апеляційним адміністративним судом апеляційну скаргу управлінню не повернуто, рішення не набрало законної сили.
На виконання вимоги про звернення Рішення від 25.02.2019 до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць, управління, приймаючи 11.03.2019 рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» в межах суми стягнення за один місяць з 01.06.2018 по 30.06.2018, діяло у відповідності з покладеними судом у Рішенні від 25.02.2019 зобов'язаннями.
У квітні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсію за квітень 2019 року в розмірі 4936 грн. 03 коп., частину невиплаченої пенсії за період з 01.06.2018 по 31.06.2018 у розмірі 2395 грн. 23 коп. не профінансовано.
З урахуванням зазначеного управління 12.04.2019 прийняло рішення № 223 «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» у межах суми стягнення за один місяць з 22.05.2018 по 31.05.2018 (копія рішення додається). Рішення управління від 12.04.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 15.04.2019 № 817/03.2-31К.
У квітні 2019 року на виплату в травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано поточну пенсію за травень 2019 року у сумі 4936 грн. 03 коп. та частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 772 грн. 65 коп. Управлінням до головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено лист від 12.04.2019 № 663/03.2-31К «Щодо фінансування виплати пенсії за рішенням суду ОСОБА_1
Зазначеним листом управління просило профінансувати виплату у травні 2019 року нараховану ОСОБА_1 частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у сумі 772 грн. 65 коп.
Апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.04.2019 у справі №360/308/19 повернуто управлінню. Копію ухвали ПААС від 26.04.2019 отримано управлінням 10.05.2019 за вхід. № 3119/01.
Управління 14.05.2019 на підставі Рішення від 25.02.2019, яке набрало законної сили, прийняло рішення «Про виплату частини пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішення суду» з 22.05.2018 по 31.07.2018.
Рішення управління від 14.05.2019 направлено ОСОБА_1 за місцем її фактичного проживання/перебування (за довідкою внутрішньо переміщеної особи) листом від 14.05.2019 № 1315/03.2-31К.
У травні 2019 року головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області профінансовано виплату ОСОБА_1 пенсії за травень 2019 року в розмірі 4936 грн. 03 коп. та частину невиплаченої пенсії за період з 22.05.2018 по 31.05.2018 у розмірі 772 грн. 65 коп.
Згідно з нормами пенсійного законодавства України органи Пенсійного фонду України щодо нарахування пенсії на наступний місяць до 25 числа поточного місяця у травні 2019 року ОСОБА_1 управлінням нараховано на виплату у червні 2019 року пенсію за період з 01.06.2018 по 31.07.2019 у сумі 2467 грн. 83 коп. та поточну пенсію за червень 2019 року у розмірі 4936 грн. 03 коп. Заявку на фінансування виплати включено до потреби у фінансуванні пенсійних виплат на червень 2019 року.
Враховую вказане, оскаржувану постанову позивач вважає необґрунтованою, протиправною, та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства України.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 03.06.2019 позовну заяву залишено без руху із наданням позивачу строку для усунення недоліків.
10.06.2019 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.
Після усунення недоліків, зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для повернення позовної заяви, відмови у відкритті провадження в адміністративній справі суд не встановив, у зв'язку з чим вважає за необхідне відкрити провадження у справі.
Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.
Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
З вищевикладених підстав суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати від сторін по справі докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі
Положеннями статті 287 КАС України визначені особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Відповідно дана справа має бути розглянута з особливостями провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Враховуючи категорію справи, вважаю за необхідне розглядати дану справу у судовому засіданні із повідомленням (викликом) сторін із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
12.06.2019 на адресу суду надійшла заява про вступ у справу № 360/2206/19 на стороні відповідача третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - ОСОБА_1 .
В обґрунтування заяви зазначено, що постановою Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка Маргаритою Володимирівною від 05.04.2019 відкрито виконавче провадження за реєстраційним номером 58819269 з примусового виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року по справі № 360/308/19.
Стягувачем за зазначеним виконавчим провадженням є ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , боржником - Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.
Виконавче провадження відкрито на підставі виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 19.03.2019, виданого на підставі вищенаведеного рішення Суду, яким постановлено: «Зобов'язати Рубіжанське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (93009, Луганська область, м. Рубіжне, вул. Студентська, 35А, код за ЄДРПОУ41245565) виплатити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) частину невиплаченої пенсії за період з 22 травня 2018 року по 31 липня 2018 року у розмірі 3240,48 грн (три тисячі двісті сорок гривень 48 копійок).
Рішення суду звернути до негайного виконання у межах виплати позивачу пенсії за один місяць.
Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження державний виконавець зобов'язав Боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.
Проте Боржником таке рішення боржником виконано не було, не зважаючи на те, що рішення суду було звернене до негайного виконання, а, крім того, саме рішення набрало законної сили 26 квітня 2019 року на підставі ч. 2 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з поверненням апеляційної скарги Боржнику.
17 травня 2019 року Постановою Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Галушка Маргаритою Володимирівною, на підставі ст. ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження», на Боржника за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, було накладено штраф у розмірі 5100 грн. 00 коп., попереджено про кримінальну відповідальність, та повторно зобов'язано Боржника виконати рішення.
За таких обставин, враховуючи, що на поточний момент судове рішення, на виконання якого відкрито виконавче провадження № 58819269, належним чином не виконано, позов Боржника про скасування постанови про накладення штрафу, як заходу впливу, передбаченого законодавством, впливає на права та інтереси Стягувача, у зв'язку з чим, вважаємо, що розгляд такої справи повинен розглядатись за участі Стягувача (або його представника) на стороні Відповідача (органу державної виконавчої служби), що забезпечить можливість такій стороні надати пояснення стосовно позову або відзиву, надати свої доводи та міркування та сприятиме прийняттю Судом законного та обґрунтованого рішення у справі.
Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Суд дійшов до висновку, що судове рішення у цій справі не вплине на права та обов'язки щодо ОСОБА_1 .
Враховуючи відсутність об'єктивних підстав для залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_1 , рішення у справі ніяким чином не впливає на його права та обов'язки, слід відмовити у задоволенні заяви про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248,287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу.
Справу розглянути у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, із врахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, встановлених статтею 287 КАС України.
Призначити відкрите судове засідання у справі на 24 червня 2019 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.
Зобов'язати позивача надати суду протягом п'яти днів з дати отримання даної ухвали всі наявні документи та пояснення, які, на його думку, мають значення для розгляду справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, які вже надані з позовною заявою.
Зобов'язати відповідача протягом п'яти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надіслати суду: відзив на позовну заяву.
До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи; 3) матеріали виконавчого провадження ВП 58819269.
У разі ненадання відповідачами- суб'єктами владних повноважень - відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Роз'яснити учасникам справи, що позивач має право подати до суду відповідь на відзив (ст. 163 КАС України), відповідач - заперечення (ст. 164 КАС України) протягом триденного строку, відлік якого починається, відповідно: для позивача - з моменту отримання відзиву на позов, для відповідача - з моменту отримання відповіді на відзив, а для третіх осіб - з моменту отримання позову або відзиву.
Відповідь на відзив, заперечення повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС України.
Справа розглядатиметься суддею Тихоновим І.В. одноособово.
Інформацію щодо справи учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки ://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Луганський окружний адміністративний суд.
СуддяІ.В. Тихонов