13 червня 2019 року м. Житомир справа № 240/7921/19
категорія 112030600
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Шуляк Л.А.,
секретар судового засідання Алексюк Т.В.,
за участю: представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Савчук Н.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_2 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:
- визнати неправомірними та протиправними дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 06.03.2019 відповідно до пп. 1 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи: з 03.09.1991 по 25.12.2001, з 08.01.2002 по 28.02.2002, з 23.04.2003 по 29.12.2011 за даними трудової книжки НОМЕР_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 06.03.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії згідно пп.1 п.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Однак, Хорошівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області позивачу було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах.
При цьому, відповідачем до пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи з 03.09.1991 по 31.07.1994 на посаді механіка дільниці ВШТ, з 01.08.1994 по 31.07.1997 на посаді механіка прохідного участка, з 01.08.1997 по 25.12.2001 на посаді головного механіка на підземних роботах, з 08.01.2002 по 28.02.2002 на посаді підземного електрослюсара під землею в механічному цеху ГОАО, з 23.04.2003 по 29.12.2011 - на посаді підземного механіка підземної дільниці №1, у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 не надано довідки, що підтверджують пільговий стаж роботи за Списком №1 по зазначеним періодам. Водночас, відповідно до трудової книжки загальний страховий стаж складає 35 років 11 місяців, у тому числі пільговий - 24 роки 01 місяців 08 днів, а тому такі дії відповідача позивач вважає протиправними.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із проведенням судового засідання та викликом (повідомленням) учасників справи. Розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 13 червня 2019 року об 11:30.
В судове засідання, призначене на 13 червня 2019 року об 11:30 прибули представник позивача та представник відповідача.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі та з підстав, викладених у позовній заяві, просила позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечувала у повному обсязі.
Заслухавши пояснення сторін та учасників справи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що відповідно до довідки від 05.03.2019 №1804-5000058582 ОСОБА_2 взято на облік як внутрішньо переміщену особу (а.с.12).
06.03.2019 позивач звернувся до Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (а.с.33).
Однак, листом від 24.04.2019 №1493/03.1 Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відмовило позивачу у зарахуванні до пільгового стажу наступних періодів роботи:
- з 03.09.1991 по 31.07.1994 на посаді механіка дільниці ВШТ,
- з 01.08.1994 по 31.07.1997 на посаді механіка прохідного участка,
- з 01.08.1997 по 25.12.2001 на посаді головного механіка на підземних роботах,
- з 08.01.2002 по 28.02.2002 на посаді підземного електрослюсара під землею в механічному цеху ГОАО,
- з 23.04.2003 по 29.12.2011 - на посаді підземного механіка підземної дільниці №1, у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 не надано довідки, що підтверджують пільговий стаж роботи за Списком №1 по зазначеним періодам (а.с.31-32).
Вважаючи такі дії відповідача протиправними, а свої законні права та інтереси порушеними, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Так, відповідно до пункту 2 Розділу XV Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Згідно з п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.
Відповідно до пп.1 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з пунктом 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (пункт 3 Порядку № 383).
Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637).
Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).
З наданої ОСОБА_2 трудової книжки НОМЕР_1 встановлено, що 03.09.1991 позивач прийнятий на посаду механіка дільниці ВШТ з повним робочим днем на підземних роботах на підставі наказу №206К від 05.09.1991, запис №12 в трудовій книжці (а.с.14).
В подальшому, відповідно до наказу №152К від 05.08.1994 позивача було переведено з 01.08.1994 на посаду механіка прохідного участку з повним робочим днем на підземних роботах, запис №13 в трудовій книжці (а.с.14).
З 01.08.1997 ОСОБА_2 призначений на посаду головного механіка управління на підземних роботах на підставі наказу №139К від 01.08.1997 (запис №14 в трудовій книжці) та 25.12.2001 звільнений з посади на підставі наказу №168К від 25.12.2001 за власним бажанням в порядку ст. 38 Кодексу законів про працю України, запис №16 в трудовій книжці (а.с.14 зворот).
В свою чергу, ОСОБА_2 з 08.01.2002 прийнятий на посаду підземного електрослюсаря 4 розряду з повним робочим днем під землею в механічний цех відповідно до наказу №5К від 08.01.2002, запис №17 в трудовій книжці (а.с.14 зворот) та 01.02.2002 переведений на посаду заступника головного механіка.
Також, відповідно до запису №21 трудової книжки, на підставі наказу №65К від 23.04.2003 позивача з 23.04.2003 переведено на посаду підземного механіка з повним робочим днем на підземний гірничий участок та 29.12.2011 звільнений по переводу на підставі наказу від 29.12.2011 №319К (а.с.15).
Згідно п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Суд звертає увагу на те, що в матеріалах справи міститься копія наказу № 124 від 19.11.1999 "Про результати атестації робочих місць", відповідно до якого щодо посад механік участка та підземний електрослюсар підтверджено право на пенсію за віком по Списку №1 (а.с.17-18), про що внесено запис №15 та №18 до трудової книжки (а.с.14).
Також, копіями наказів №8 від 05.01.2005 "Про результати атестації робочих місць по вимогам праці Списку №1" та № 47 від 12.01.2010 "Про результати атестації робочих місць по вимогам праці Списку №1" щодо посади підземний механік підтверджено право на пенсію за віком по Списку №1 (а.с.23-25), про що також свідчать записи №22 та №23 у трудовій книжці позивача (а.с.14, зворот).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем надано вичерпний перелік документів відповідно до п.10 Порядку №383, зокрема трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, записами про атестацію робочих місць відповідно до Списку №1, виписки із наказів по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці, а тому належним чином підтверджено наявний пільговий стаж з 03.09.1991 по 25.12.2001, з 08.01.2002 по 28.02.2002, з 23.04.2003 по 29.12.2011.
Вимога органу Пенсійного фонду щодо надання додаткових довідок для підтвердження наявного трудового стажу при наявності вказаних документів суперечить ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.1 Порядку № 637, п.10 Порядку №383.
З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 06.03.2019 відповідно до пп. 1 п. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи: з 03.09.1991 по 25.12.2001, з 08.01.2002 по 28.02.2002, з 23.04.2003 по 29.12.2011 за даними трудової книжки НОМЕР_1 .
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
З огляду на викладене, відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною 2 статті 19 Конституції України та частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог та системного аналізу положень законодавства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 9, 77, 90, 242-246, 371 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Зобов'язати Хорошівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах з 06.03.2019 відповідно до пп. 1 п. 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи: з 03.09.1991 по 25.12.2001, з 08.01.2002 по 28.02.2002, з 23.04.2003 по 29.12.2011 за даними трудової книжки НОМЕР_1 .
Стягнути з Хорошівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул.Древлянська,1 смт.Хорошів Хорошівського району Житомирської області, код ЄДРПОУ 41246794) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ідент.код НОМЕР_2 ) 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. витрат по сплаті судового збору.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.А.Шуляк
Повне судове рішення складене 18 червня 2019 року