справа №1.380.2019.002440
11 червня 2019 року
15 год. 01 хв. м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., позивача ОСОБА_1 , представниці позивача ОСОБА_2 , представниці відповідача Тимчишин І.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до підпункту 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з 23.02.2019 та провести відповідні виплати.
Підставою позову зазначено протиправність дій відповідача щодо відмови призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах. Оскільки така відмова порушує права позивача, він для їх відновлення звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою суду від 20.05.2019 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом сторін.
Позивач та представниця позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю з підстав викладених у позовній заяві. Надали аналогічні усні пояснення, просили позов задовольнити. Вказали, що позивачу 22.02.2019 виповнилося 55 років. Враховуючи те, що він має відповідний стаж роботи в шкідливих умовах праці та необхідний страховий стаж, 04.03.2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах. При цьому до заяви долучив усі документи, необхідні для підтвердження стажу.
Відповідач, листом від 13.03.2019 відмовив йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Мотивував свою відмову недотриманням та неможливістю підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах за Списками № 2 виходячи з вимог чинного пенсійного законодавства.
Представниця відповідача проти позову заперечила повністю з підстав, викладених у відзиві (вх. № 19724 від 06.06.19). Просила в задоволенні позову відмовити. Зазначила, що позивачем долучено до заяви довідку про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній з порушенням вимог та відсутності інформації про надання додаткової відпустки тривалістю 12 днів та роботи повний робочий день.
Суд, заслухав пояснення представників сторін, з'ясував фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини та встановив таке.
Відомостями трудової книжки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підтверджується (а.с. 26-31), що:
10.09.1984 прийнятий в штампово-інструментальний цех фрезерувальником другого розряду Львівського автобусного заводу ім. 50-річчя СССР, наказ № 1033 від 03.09.1984;
01.04.1985 переведений заточником абразивними кругами сухим способом, лист змін від 01.04.1985 без №;
01.06.1985 присвоєно третій розряд заточника, наказ №43-отоб від 03.06.1985;
01.09.1988 у зв'язку з введенням нових тарифних умов оплати праці (ЕКТС №2 изд.1987, встановлено 3-й розряд заточника, наказ № 508 від 01.07.1988);
01.01.1995 присвоєно четвертий розряд заточувальника, наказ № 176 від 29.12.1994;
Державне підприємство «Львівський автобусний завод» реорганізовано у Відкрите акціонерне товариство «Львівський автобусний завод», наказ № 1122а від 08.08.1994;
Строк роботи з 01.03.1995 по 01.10.1995 в загальний і безперервний стаж роботи не зараховується у зв'язку з відбуванням покарання у вигляді виправних робіт, наказ №175-вк від 18.12.1995;
17.03.1997 звільнений по ст. 36 п. 5 КЗпП України в порядку переведення на завод «ЛАЗ- ІНСТРУМЕНТ», наказ № 273 від 17.03.1997;
18.03.1997 прийнятий на завод «ЛАЗ-ІНСТРУМЕНТ» заточувальником четвертого розряду дільниці по інструменту в порядку переведення з ВАТ «ЛАЗ», наказ №91 від 18.03.1997;
завод ДП «ЛАЗ-ІНСТРУМЕНТ» ВАТ «ЛАЗ» перереєстровано у відкрите акціонерне товариство «ЛАЗ-ІНСТРУМЕНТ», свідоцтво про державну реєстрацію № 14825 від 03.11.1999;
02.09.2002 присвоєно п'ятий розряд заточувальника, наказ №115 від 02.09.2002р.;
03.10.2007 звільнений по ст. 36 п. 5 КЗпП України в порядку переведення на ТзОВ «Львівський завод інструментів», наказ IV№20 ос-1 від 03.10.2007;
04.10.2007 прийнятий в ТзОВ «Львівський завод інструментів» заточувальником абразивними кругами сухим способом п'ятого розряду інструментальної дільниці в порядку переведення з ВАТ ЛАЗ ІНСТРУМЕНТ, наказ № 9 к від 04.10.2007;
22.12.2008 звільнений по угоді сторін п. 1 ст. 36 КЗпП України, наказ № 42-к від 22.12.08.
04 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, листом № 1702/03.08-10 від 13.03.2019 відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Мотивувало свою відмову недотриманням та неможливістю підтвердження первинними документами умов, необхідних для призначення пенсії на пільгових умовах за Списками № 2 виходячи з вимог чинного пенсійного законодавства.
Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд керується таким.
Відповідно до ч. 1 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно п. «б» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи у чоловіків, які досягли пенсійного віку в період з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року, не менше 27 років.
Аналогічне положення міститься в пп.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В силу приписів п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, необхідні у сукупності три обов'язкові умови:
- зайняття повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
- атестація після 21 серпня 1992р. робочого місця;
- досягнення 55 років при стажі роботи не менше 27 років, з них не менше 12 років та 6 місяців на зазначених роботах.
Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, відповідно до п. 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993.
Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_1 з врахуванням навчання в ТУ-50 м. Львова та служби в армії в період з 25.04.1982 до 30.04.1984 на час виповнення йому 55 років стаж його роботи становив 38 років 03 місяців 13 днів.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
Згідно п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 118.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №145/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними в період роботи особи.
За період роботи ОСОБА_1 чинним був Список №2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 та Список № 2, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994.
Довідкою ВАТ «ПАСАВТОПРОМ» № 22 від 05.08.2009 підтверджено наявний у ОСОБА_1 трудовий стаж роботи із шкідливими умовами праці для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за період з 01.04.1985 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 01.03.1995, з 01.10.1995 по 17.03.1997, в загальному 11 років 4 місяці 16 днів (за винятком періоду, коли позивач відбував покарання).
Свою відмову відповідач обґрунтовує тим, що вказана довідка видана з порушенням вимог, оскільки в ній є покликання одночасно на Постанову Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та постанову КМУ від 11.03.1994 № 162.
З огляду на таке, суд зазначає, що вказане твердження відповідача є некоректним, оскільки в період роботи позивача зі шкідливими умовами праці діяли і Список № 2, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, і Список № 2, затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 № 162.
Відповідно до Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР» до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовано законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України. Відтак, покликання в довідці на Список № 2, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 є правильним.
Щодо тверджень відповідача про відсутність в уточнюючих довідках інформації про роботу позивача повний робочий день, наявність у нього додаткової відпустки, тривалістю 12 днів та відповідність професії Списку № 2, суд зазначає таке.
Відповідно до записів в трудовій книжці, ОСОБА_1 з 01.04.1985 працював заточником абразивними кругами сухим способом. Дана професія відноситься до професій, передбачених Списком № 2, затвердженим Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, розділ XV «Металообробка», підрозділ 10. «Інші професії металообробки», п.п «а» «робітники на обдиранні, точінні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом» та Списком № 2, затвердженим Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994, розділ XIV «Металообробка», підрозділ 12 «Інші професії металообробки», п.п «а» «робітники на обдиранні, точінні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом», зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Згідно Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 22 від 05.08.2009, виданої ВАТ «ПАСАВТОПРОМ», стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими умовами праці за період з 01.04.1985 по 31.12.1991, з 01.01.1992 по 01.03.1995, з 01.10.1995 по 17.03.1997 становить 11 років 04 місяці 16 днів (а.с. 38).
У вказаній довідці зазначено про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у виробництві металообробки і виконував роботи по заточці інструменту шліфувальними кругами сухим способом деталей, оснащення і ріжучого інструменту за професією робітник на обдиранні, точінні металевих виробів і інструменту абразивними кругами сухим способом (заточувальник). Також зазначено про те, що позивач користувався додатковою відпусткою за шкідливі умови праці.
Відповідно до Довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 58 від 10.11.2008, виданої ВАТ «ЛАЗ-ІНСТРУМЕНТ» стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими умовами праці за період з 18.03.1997 по 03.10.2007 становить 10 років 6 місяців 15 днів (а.с. 47). У вказаній довідці вказано, що Гайзер Я.Я. працював повний робочий день у виробництві металообробки на ВАТ «ЛАЗ-Інструмент», виконував роботи по заточці інструменту абразивними кругами сухим способом на універсально-заточних верстатах та наждачному точилі, за професією заточувальник сухим способом, як робітник, зайнятий на обдиранні, точінні, шліфуванні металевих виробів та інструменту абразивними кругами сухим способом і користувався додатковою відпусткою за шкідливі умови праці.
Таким чином, стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими умовами праці, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, становить 21 рік 11 місяців 01 день.
Робота у шкідливих умовах після 21 серпня 1992 року зараховується до пільгового стажу, якщо право на це підтверджене результатами атестації робочого місця.
Факт атестації робочого місця Гайзера Я.Я. підтверджено наказами ВО «Львівський Автобусний завод» № 752 від 05.11.1992 «Про проведення обліку і атестації робочих місць за умовами праці»; ВАТ «Львівський Автобусний Завод» від 29.12.1994; ДП «ЛАЗ-Інструмент» № 1073 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» від 01.12.1997 (а.с. 42-43, 56).
ДП «ЛАЗ-Інструмент» № 56 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 30.12.1999; ВАТ «ЛАЗ-Інструмент» № 19 «Про результати проведення чергової атестації робочих місць за умовами праці» та додатком № 1 до нього; від 29.12.2003; ВАТ «ЛАЗ-Інструмент» № 175 «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» від 28.02.2005; ВАТ «ЛАЗ-Інструмент» № 31 «Про результати проведення обліку чергової атестації робочих місць за умовами праці» (а.с. 59-69).
Зважаючи на наведені обставини, суд вважає, що позивач додав до заяви для призначення пільгової пенсії довідки, які підтверджують його трудовий стаж для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, вказані довідки містять інформацію про виконання роботи повний робочий день, робота відповідає тій, що вказана у Списку № 2, затвердженому Постановою КМУ від 11.03.1994 № 162, а також право на додаткову відпустку 12 днів, а відмова відповідача у призначенні йому пільгової пенсії від 13.03.2019 № 1702/03.08-10 є протиправною та такою, що не відповідає вимогам закону.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають до задоволення.
Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея 10, ЄДРПОУ 13814885) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах з 23.02.2019.
4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея 10, ЄДРПОУ 13814885) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1536 (одна тисяча п'ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 14.06.2019.
Суддя Качур Р.П.