Справа № 487/3865/19
Провадження № 1-кс/487/4053/19
11.06.2019 року м. Миколаїв
Слідчий суддя Заводського районного суду міста Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Миколаєві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (справа №487/3865/19), скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (справа №487/3866/19), скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (справа №487/3867/19),-
20.05.2019 року до Заводського районного суду м. Миколаєва надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області, в якій він просив зобов'язати Заводський ВП ГУНП в Миколаївській області невідкладно зареєструвати подану ним заяву про скоєний кримінально-корупційний злочин до ЄРДР та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.366-1 КК України (справа №487/3865/19).
Крім того, 20.05.2019 року Заводського районного суду м. Миколаєва надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області, в якій він просив зобов'язати Заводський ВП ГУНП в Миколаївській області невідкладно зареєструвати подану ним заяву про скоєний кримінально-корупційний злочин до ЄРДР та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.366-1 КК України (справа №487/3866/19).
Крім того, 20.05.2019 року Заводського районного суду м. Миколаєва надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області, в якій він просив зобов'язати Заводський ВП ГУНП в Миколаївській області невідкладно зареєструвати подану ним заяву про скоєний кримінально-корупційний злочин до ЄРДР та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.366-1 КК України (справа №487/3867/19).
Ухвалою суду від 11.06.2019 року зазначені вище скарги об'єднані в одне провадження.
До судового засідання ОСОБА_3 не з'явився, надав заяви про розгляд скарг у його відсутність, просив про їх задоволення.
Слідчий у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду скарг повідомлявся вчасно та належним чином, про причини неявки суду не повідомив.
Суд, дослідивши матеріали справи, прийшов до наступного.
Порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, встановлений главою 26 КПК України.
Статтею 303 КПК України передбачено вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового провадження.
Зокрема, згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У судовому засіданні встановлено, що 08.04.2019 року, ОСОБА_3 звернувся до НАБУ із заявою про вчинення кримінально-корупційного правопорушення начальником служби контролю та збору виторгу КП ММР «Миколаївелектротранс» ОСОБА_4 , яка порушила ЗУ «Про запобігання корупції», що містить ознаки злочину, передбаченого ст.366-1 КК України, за фактом неподання останньою щорічних декларацій за 2015, 2016, 2017, 2018 роки.
Зазначена заява була направлена за належністю до ГУ НП України в Миколаївській області та перенаправлена за територіальною приналежністю для виконання до Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області, де була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області 03.05.2019 року за №8472.
Згідно копії листа начальника Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_5 від 06.05.2019 року №М-37з/52-19, відомості за заявою ОСОБА_3 не внесені до ЄРДР з тих підстав, що зазначена заява не містить у собі ознак кримінального правопорушення та не підтверджена будь-якими фактичними даними про вчинення злочину, тобто не містить складу та події кримінального правопорушення.
Крім того, 08.04.2019 року, ОСОБА_3 звернувся до НАБУ із заявою про вчинення кримінально-корупційного правопорушення начальником трамвайного депо №1 КП ММР «Миколаївелектротранс» ОСОБА_6 , яка порушила ЗУ «Про запобігання корупції», що містить ознаки злочину, передбаченого ст.366-1 КК України, за фактом неподання останньою щорічних декларацій за 2015, 2016, 2017, 2018 роки.
Зазначена заява була направлена за належністю до ГУ НП України в Миколаївській області та перенаправлена за територіальною приналежністю для виконання до Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області, де була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області 03.05.2019 року за №8473.
Згідно копії листа начальника Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_5 від 06.05.2019 року №М-34з/52-19, відомості за заявою ОСОБА_3 не внесені до ЄРДР з тих підстав, що зазначена заява не містить у собі ознак кримінального правопорушення та не підтверджена будь-якими фактичними даними про вчинення злочину, тобто не містить складу та події кримінального правопорушення.
Крім того, 08.04.2019 року, ОСОБА_3 звернувся до НАБУ із заявою про вчинення кримінально-корупційного правопорушення начальником відділу праці та заробітної плати КП ММР «Миколаївелектротранс» ОСОБА_7 , яка порушила ЗУ «Про запобігання корупції», що містить ознаки злочину, передбаченого ст.366-1 КК України, за фактом неподання останньою щорічних декларацій за 2015, 2017, 2018 роки.
Зазначена заява була направлена за належністю до ГУ НП України в Миколаївській області та перенаправлена за територіальною приналежністю для виконання до Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області, де була зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області 03.05.2019 року за №8470.
Згідно копії листа начальника Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_5 від 06.05.2019 року №М-35з/52-19, відомості за заявою ОСОБА_3 не внесені до ЄРДР з тих підстав, що зазначена заява не містить у собі ознак кримінального правопорушення та не підтверджена будь-якими фактичними даними про вчинення злочину, тобто не містить складу та події кримінального правопорушення.
Відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України,Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім'я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело,з якого виявлені обставини,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім'я,по батькові та посада службової особи,яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини,передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.
Таким чином, КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об'єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.
Нормами КПК України не передбачено іншого порядку перевірки обставин викладених у заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, окрім як проведення досудового розслідування, яке, відповідно до ч.2 ст. 214 КПК України, розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, а, виходячи із загальних засад кримінального провадження - всебічність, повнота та неупередженість дослідження обставин кримінального провадження є обов'язком прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого.
Згідно з положеннями ч.3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, встановити наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановити наявність чи відсутність в діянні складу кримінального правопорушення можливо лише шляхом здійснення досудового розслідування у встановленому законом порядку.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
На підставі викладеного, слідчий суддя вважає необхідним скарги ОСОБА_3 задовольнити.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (справа №487/3865/19), скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (справа №487/3866/19), скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР (справа №487/3867/19) - задовольнити.
Зобов'язати уповноважених осіб Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заявах ОСОБА_3 від 08.04.2019 року, які зареєстровані в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень Заводського ВП ГУНП в Миколаївській області від 03.05.2019 року за №8470, 8472, 8473.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1