Справа № 210/3289/17
Провадження № 2-а/210/6/19
іменем України
"08" травня 2019 р. м. Кривий Ріг
Дзержинський районний суд м. Кривого рогу Дніпропетровської області у складі:
головуючого судді Ступак С.В.,
за участю:
секретаря судового засідання Драгунової Я.М.,
представника позивача ОСОБА_1 ,
представника відповідача Жердєва М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кривому Розі адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради про відмову у виплаті допомоги на дітей одиноким матерям при народженні дитини за період з 01.08.2014 року по 31.10.2016 рік, про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці допомоги на дітей одиноким матерям, при народженні дитини за період з 01.08.2014 року по 31.10.2016 рік, -
До Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу звернувся адвокат Умрихін О.В. в інтересах ОСОБА_2 з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради, в якому просить суд, скасувати рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради м. Кривого Рогу від 10.02.2017 року, щодо відмови ОСОБА_2 у призначенні допомоги на дітей одиноким матерям та допомоги при народженні дитини з 2014-2015 року та зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці допомоги на дітей одиноким матерям, при народженні дитини за період з 01.08.2014 року по 31.10.2016 рік
В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що позивач має дітей: ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_5 . Позивач прибула до м. Кривого Рогу з міста Свердловська Луганської області і була взята на облік як внутрішньо переміщена особа.
До жовтня 2016 року позивач разом з із дітьми перебувала на території не підконтрольній державі Україна і в період з 2014 -2015 років не отримувала допомогу на дітей одиноким матерям та допомогу при народженні дитини. У позові представник позивача зазначає, що прибувши до Кривого Рогу позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради із заявою про виплату допомоги на дітей одиноким матерям, при народженні дитини за 2014-2015 роки, але відповідно до витягу з протоколу № 6 від 10.02.2017 року отримала відмову.
Позивач вважає, що відмова у нарахуванні та виплаті заборгованості по державній допомозі при народженні дитини є безпідставною, незаконною, а відмовлено позивачу було без належної правової підстави. Вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують конституційні права позивача, тому звернулась до суду з даним позовом.
Відповідач позов не визнав, подав відзив, в якому у задоволенні заявлених вимог просить відмовити повністю з таких підстав 27.10.2016 позивачка разом з дітьми перебуває на обліку в Управлінні, як внутрішньо переміщені особи та інформацію внесено до Єдиної інформаційної бази про внутрішньо переміщених осіб України. 28.10.2016 Управлінням було направлено запит на ОСОБА_2 щодо отримання електронної особової справи до Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат. 03.11.2016 ОСОБА_2 звернулась до Управління з заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг (форма якої затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року №441), в якій проставила відмітку про призначення їй державної соціальної допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одинокої матері. Крім того, позивачка повідомила відповідачу, що вона отримує допомогу при народженні дітей в управлінні праці та соціального захисту населення Свердловського міськвиконкому Луганської області.
На підставі її особистої заяви 04.11.2016 Управлінням було направлено запит щодо отримання особової справи в паперовому вигляді до вищевказаного управління. Особова справа в паперовому вигляді ОСОБА_2 або довідка - атестат на адресу Управління так і ненадійшли.
Відповідно до листа державного підприємства "Інформаційно - обчислювальний центр Мінсоцполітики України" від 01.11.2016 №013-115126/п та даних електронної особової справи, яка надійшла 09.11.2016 від Дніпропетровського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (лист від 02.11.2016 №01/2171-01-08) Управлінням було встановлено, що позивачці було назначено до виплати органами соціального захисту населення за місцем її перебування в період з 01.01.2014 по 31.07.2014 такі види соціальних виплат, як допомога на дітей одиноким матерям у розмірі 11 369 грн. 40 коп. та допомогу при народженні дитини у сумі 28 190 грн. 54 коп.
Відповідно до Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 (далі - Порядок №505) грошова допомога призначена (на підставі особистої заяви від 28.10.2016) на період з 28.10.2016 по 27.04.2017 у розмірі 2400,00 грн. щомісячно.
Беручи до уваги те, що управління праці та соціального захисту населення Свердловського міськвиконкому знаходиться на території не підконтрольній українській владі і не надало на ОСОБА_2 довідку про неотримання допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одинокої матері за місцем її реєстрації, не надіслало паперову особову справу або довідку-атестат про нараховані та виплачені кошти та враховуючи діюче законодавство питання призначення заявниці зазначених державних соціальних допомог на дітей було розглянуто на засіданні районної комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (далі - Комісія) 11.11.2016. Комісія прийняла рішення про (призначення) виплати ОСОБА_2 державних соціальних допомог на дітей з місяця звернення, тобто з 01.11.2016.
01.02.2017 ОСОБА_2 звернулася до Управління із особистою письмовою заявою про винесеня питання виплати останній допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одинокої матері за 2014 - 2015 роки на розгляд Комісії. Враховуючи усі обставини справи, та той факт що Управління лише виконує рішення Комісії, а не є Комісією (п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам), відповідач вважає позовні вимоги представника позивача до відповідача щодо скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Металургійної районної у місті ради від 10.02.2017 (а не рішення відповідача , як це зазначено в тексті позову) щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одинокої матері за 2014 - 2015 роки та зобов'язання Управління здійснити нарахування та виплати позивачці вищезгадані допомоги у період з 2014 по 31.10.2016 - є безпіставними, необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_1 заяву підтримав та просив суд її задовольнити у повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві, однак, після ознайомлення з матеріалами особової справи, яка була надана з Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради, уточнив період, за який просив здійснити нарахування, а саме, за період з 01.08.2014 року по 31.10.2016 рік.
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради - Жердєв М.В. заперечував проти задоволення позову та просив суд відмовити у його задоволенні посилаючись на обґрунтування зазначені у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши доводи представника позивача та представника відповідача (кожного окремо), дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 27 жовтня 2016 №0000013884, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення Металургійної районної у місті ради, фактичним місцем проживання/перебування позивача є - АДРЕСА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 (а.с.5).
Як вбачається з витягу з протоколу №6 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 10.02.2017 року за підписом заступника голови комісії Ляліної С.І., ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні соціальних виплат внутрішньо переміщенням особам. (а.с.12).
Згідно довідки УСЗН Металургійної районної ради № 6096 від 14.09.2017 ОСОБА_2 було призначено такі виплати: допомога при народженні дитини на періоди: з 01.11.2016 по 31.07.2017 у розмірі 4 887,22 грн. щомісячно на чотирьох дітей ( ОСОБА_5 2011 року народження, ОСОБА_6 , 2011 року народження, ОСОБА_7 2013 року народження, ОСОБА_8 2016 року народження); з 01.08.2017 по 31.05.2019 у розмірі 2345,00 щомісяця на двох молодших дітей; допомогу на дітей одинокої матері: з 01.11.2016 по 30.11.2016 у розмірі 7974,00 грн. щомісячно; з 01.12.2016 по 30.04.2017 у розмірі 8 798,00 грн. щомісячно; 01.05.2017 по 27.07.2017 у розмірі 2 740,26 грн. щомісячно; 28.07.2017 - 31.10.2017 у розмірі 3 442,26 грн. щомісячно (а.с.30).
22.11.2014 набрав чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII, яким відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, закріплені гарантії для внутрішньо переміщених осіб.
Статтею 7 Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» встановлено, що для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
Разом з тим, правовідносини, пов'язані із призначенням та наданням щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг регулюється Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №505 від 01.10.2014 та Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (далі - Порядок №365).
Механізм призначення (відновлення) усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, в тому числі грошової допомоги врегульований Порядком №365.
Відповідно до п.7 Порядку №365 для призначення (відновлення соціальних виплат структурний підрозділ з питань соціального захисту населення за власною ініціативою або за зверненням органів, що здійснюють соціальні виплати протягом 15 робочих днів з дня отримання відповідної заяви внутрішньо переміщеної особи або з дня надходження звернення від органів, що здійснюють соціальні виплати, проводить перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи.
За приписами п.8 Порядку №365 за результатами проведення перевірки структурним підрозділом з питань соціального захисту населення складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики, який підписується всіма повнолітніми внутрішньо переміщеними особами та у визначених законодавством випадках - їх законними представниками, а також представниками структурного підрозділу з питань соціального захисту населення.
Згідно з п.9-1 Порядку №365 у разі відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування представник структурного підрозділу з питань соціального захисту населення робить відповідний запис в акті обстеження матеріально-побутових умов сім'ї та надає внутрішньо переміщеній особі письмове повідомлення про необхідність протягом трьох робочих днів з дати складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з'явитися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення для проходження фізичної ідентифікації.
Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення протягом трьох робочих днів з дня складення акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї (крім осіб, зазначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку) та отримання електронної справи отримувача соціальної виплати вносить на розгляд комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - комісії), подання про призначення (відновлення) або про відмову в призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати.
Питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними. - районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.
Комісія розглядає подання про призначення (відновлення) або про відмову у призначенні (відновленні) відповідної соціальної виплати протягом п'яти робочих днів з дня отримання такого подання.
За результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім'ї або інших документів, визначених в абзаці другому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати.
Відповідно до п.13 Порядку №365 комісія, крім підстав відмови у призначенні (відновленні) соціальної виплати, передбачених законодавством, може відмовити заявникові у призначенні (відновленні) такої виплати в разі його відсутності за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.
Громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України.
Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; допомога на дітей одиноким матерям.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми» встановлено, що для призначення одноразової допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи: заява одного з батьків, копія свідоцтва про народження дитини, довідка, видана державним органом реєстрації актів цивільного стану для призначення одноразової допомоги при народженні дитини.
Відповідно до п.11 вищезазначеної постанови - для призначення допомоги при народженні дитини органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подаються такі документи:
1) заява одного з батьків (опікуна), що складається за формою, затвердженою Мінпраці;
2) копія свідоцтва про народження дитини;
3) витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження дитини для виплати допомоги у зв'язку з народженням дитини, виданий відділом реєстрації актів цивільного стану, або довідка для призначення допомоги при народженні дитини, видана виконавчим органом сільської, селищної, міської (крім міст обласного значення) рад.
Жінки, які постійно проживають (зареєстровані) на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Пунктом 43 вказаної постанови передбачено, що документи, які необхідні доля призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, особисто.
Контроль за цільовим використанням допомоги і створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дітей здійснюється головними державними соціальними інспекторами і державними соціальними інспекторами органів праці та соціального захисту населення разом з управліннями (відділами) у справах сім'ї та молоді, службами у справах дітей і органами опіки та піклування шляхом проведення моніторингу виплат і використання допомоги, вибіркового обстеження окремих сімей.
У разі встановлення нецільового використання коштів зазначені органи подають керівнику органу, що призначив допомогу, пропозиції щодо припинення її виплат.
Допомога по догляду за дитиною виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статті 21, 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлюють відповідальність місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і громадян за недостовірність даних і документів, виданих та поданих для призначення державної допомоги.
Відповідно до Закону органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність відповідних документів, поданих для призначення допомоги. Одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом. Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.
Отже, законом надано право органам, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми, при призначенні допомоги також перевіряти їх місце перебування.
10.02.2017 року Комісія, керуючись Положенням про комісію з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим рішенням виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради від 01.07.2016 №247 та на підставі п.п.10-13 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 комісійно розглянула заяву ОСОБА_2 та одноголосно (15 голосами з 15 присутніх членів комісії) винесла рішення про відмову у призначенні таких соціальних виплат, як допомога при народженні дитини та допомога на дітей одинокої матері за 2014 - 2015 роки. При розгляді питання повернення сум недоотриманих соціальних виплат (допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одинокої матері) позивачці за період 2014 - 2015 роки комісією було враховано інформацію з державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Мінсоцполітики України» від 01.11.2016, дані електронної особової справи позивачки, факт нарахування органами соціального захисту населення за місцем перебування останньої у період з 01.01.2014 по 31.07.2014 вищевказаних соціальних виплат в загальному розмірі 39 559 грн. 94 коп., а також вимоги пунктів 34 - 36 Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001 №1751 в частині обов'язкового визначення середньомісячного сукупного доходу сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців необхідного для розрахунку розміру допомоги на дітей одиноким матерям та в частині відсутності довідки про реєстрацію місця проживання матері та дитини в період з 2014 по жовтень 2016. Членами комісії також було враховано той факт, що позивачка неналежним чином реалізовує свої батьківські права, передбачені ст.154 Сімейного кодексу України, та конституційні обов'язки (ст. 51 Конституції України), а саме не знаходить можливості та часу протягом двох с половиною років (2014 - жовтень 2016), щоб на виконання ст.ст.10-11 Закону та пунктів 10-11 Порядку у встановлені законодавством терміни після народження дитини надати до органів праці та соціального захисту населення, які функціонують на території підконтрольній українській владі відповідну заяву та документи, як законному представнику дітей без спеціальних на те повноважень (ч.2 ст.154 Сімейного кодексу України) та отримати усі передбачені законодавством соціальні виплати.
Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення виконкому Металургійної районної у місті ради від 14.09.2017 №6096 позивачка з початку 2017 року по серпень 2017 року включно вже отримала соціальних виплат на загальну суму - 136 856,15 грн. (з них допомога на дітей одиноким матерям - 46 945,62 грн., допомога при народженні дитини -36 555,54 грн., щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам - 19 200 грн., державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - 34 154,99 грн.).
У судовому засідання було допитано в якості свідка ОСОБА_9 , яка пояснила суду, що відповідно до ст.11 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Закон) та п.12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751 (далі - Порядок), допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Згідно з п. 36 Порядку допомога на дітей одиноким матерям призначається з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються за денною формою у загальноосвітніх, професійно-технічних та вищих навчальних закладах I-IV рівня акредитації, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно, тому в період з 01.08.2014 року по 31.10.2016 рік виплати не здійснювались та підстави для перерахування таких виплат відсутні.
Крім того, під час винесення рішення, судом враховується, що після припинення у 2015 році усіх соціальних виплат, позивач звернувся до управління з відповідними заявами лише у лютому 2017 року, які є підставами для нарахування соціальної допомоги, у зв'язку із чим останній призначена допомога відповідно до діючого законодавства України з моменту звернення та надання відповідного пакету документів, а також відповідно до Акту обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, в якому підтверджено факт проживання відповідача за адресою, вказаною в документах.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та Законами України.
Згідно з ч.1 та ч.2 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд, відповідно до ст.90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідно до ст.3 Конвенції про права дитини, ратифікованої Постановою ВРУ №789-ХІІ від 27 лютого 1991 року, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов'язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.
Таким чином, враховуючи усі обставини справи, та той факт що Управління лише виконує рішення Комісії, а не є Комісією (п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам), відповідач вважає позовні вимоги представника позивача до відповідача щодо скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Металургійної районної у місті ради від 10.02.2017 (а не рішення відповідача, як це зазначено в тексті позову) щодо відмови у призначенні ОСОБА_2 допомоги при народженні дитини та допомоги на дітей одинокої матері за 2014 - 2015 роки та зобов'язання Управління здійснити нарахування та виплати позивачці вищезгадані допомоги у період з 01.08.2014 по 31.10.2016 - є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.
Щодо вирішення питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно частини першої статті 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Як вбачається з ухвали Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 10 серпня 2017 року позивача було звільнено від сплати судового збору.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 133, 139, 241-246, 250, 255, 262, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Металургійної районної у місті ради про відмову у виплаті допомоги на дітей одиноким матерям при народженні дитини за період з 01.08.2014 року по 31.10.2016 рік, про зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачці допомоги на дітей одиноким матерям, при народженні дитини за період з 01.08.2014 року по 31.10.2016 рік - відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Кривого рогу Дніпропетровської області шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення суду складено 14 травня 2019 року.
Суддя: С. В. Ступак