Справа № 200/3173/19
Провадження № 2а/200/418/19
03 червня 2019 року. Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська в складі:
головуючого: судді Томаша В.І.,
при секретарі Кубрак К.В.,
розглянувши у м. Дніпро в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до поліцейського рядового поліції 2 взводу 3 роти 6 батальйону Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Чеховича Максима Олександровича «про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху», -
Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.
В обґрунтування своїх позовних вимог Позивач посилається на те, що 18.02.2019 року відносно нього поліцейським рядовим поліції 2 взводу 3 роти 6 батальйону Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Чеховичем Максимом Олександровичем було винесено постанову серії АР № 890352 в справі про адміністративне правопорушення, згідно якої він був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП. З винесеною постановою Позивач не погоджується, оскільки правил дорожнього руху не порушував, просив скасувати постанову серії АР № 890352 від 18.02.2019 року.
Позивачем подано до суду заяву про розгляд без його участі.
Від УПП в Дніпропетровській області ДПП надійшло клопотання про залучення їх третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог з боку відповідача, оскільки рішення у справі може вплинути на права та обов'язки УПП в Дніпропетровській області ДПП.
Згідно ч.4 ст. 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Відповідачеві було запропоновано надати відзив на позов, але від нього відзиву на позов не надано.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до таких висновків.
Як встановлено з матеріалів справи, постановою серії АР № 890352 по справі про адміністративне правопорушення від 18 лютого 2019 року ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до фабули правопорушення, 18.02.2019 року, о 17 год. 06 хв. ОСОБА_1 , керуючи транспортним засобом Scania, державний номер НОМЕР_1 з напівпричепом Everlast, державний номер НОМЕР_2 , за адресою Дніпропетровська область, Новомосковський район, траса М-18, 24 км перевозячи вантаж, залишки якого були на поверхні цистерни, чим порушив вимоги пункту 4.3.2.3.5 ДОПНВ.
Позивач в своєму позові стверджує про те, що не порушував вимоги пункту 4.3.2.3.5 ДОПНВ, а оскаржувана постанова не відповідає вимогам,які зазначені в ст.ст.283 та 284КУпАП . Також під час розгляду справи про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 132-1 КУпАП, порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення дотримано не було.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно ст. 7 КУпАП, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.
Згідно ст. 245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно ст. 280 КУпАП закріплює обов'язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з'ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.
Згідно ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Тобто, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.
Згідно ст.. 132-1 КУпАП передбачено відповідальність за порушення правил дорожнього перевезення небезпечних вантажів, правил проїзду великогабаритних і великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями або залізничними переїздами.
Згідно п. 4.3.2.3.5 ДОПНВ При перевезенні не допускається наявність залишків завантаженої рідини на поверхневій на зовнішній поверхні цистерни.
У винесеній постанові Відповідачем не зазначено суті і обставин правопорушення, доказів на підтвердження викладених у постанові обставин, які Позивачем порушені.
Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23.12.2005 року №14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» роз'яснено, що зміст постанови має відповідати вимогам, передбаченим статтями 283та 284 КУпАП. У ній, зокрема, потрібно навести докази, на яких ґрунтується висновок про вчинення адміністративного правопорушення, зазначення нормативного акту, який передбачає відповідальність за дане правопорушення.
Згідно ст.. 31 Закону N 580-VIII, поліція може застосовувати превентивні заходи, серед яких: перевірка документів особи; опитування особи; зупинення транспортного засобу; застосування технічних приладів і технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису, засобів фото - і кінозйомки, відеозапису.
Згідно п.9 розділу ІІІ Інструкції з оформлення поліцейськими матеріалів про адміністративні правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі, розгляд справи розпочинається з представлення поліцейського, який розглядає цю справу. Поліцейський, що розглядає справу, оголошує, яка справа підлягає розгляду, хто притягається до адміністративної відповідальності, роз'яснює особам, які беруть участь у розгляді справи, їх права і обов'язки. Після цього оголошується протокол про адміністративне правопорушення (якщо складення протоколу передбачається КУпАП), заслуховуються особи, які беруть участь у розгляді справи, досліджуються докази і вирішуються клопотання.
Згідно ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.
Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.
Постанова по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити відомості про: дату, час і місце вчинення адміністративного правопорушення; транспортний засіб, який зафіксовано в момент вчинення правопорушення (марка, модель, номерний знак); технічний засіб, яким здійснено фото або відеозапис; розмір штрафу та порядок його сплати; правові наслідки невиконання адміністративного стягнення та порядок його оскарження; відривну квитанцію із зазначенням реквізитів та можливих способів оплати адміністративного стягнення у вигляді штрафу.
Згідно п.1 247 КУпАП обов'язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.
Згідно ч. 1, 2 ст.71 КАСУ встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, суб'єкт владних повноважень зобов'язаний довести правомірність своїх дій чи бездіяльності, а позивач зобов'язаний заперечувати проти доводів суб'єкта владних повноважень.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАСУ визначено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, іншими документами.
Однак на підтвердження обґрунтованості та законності оскаржуваної постанови відповідачем в якості доказу не надано як відзиву на позов, так і будь-яких інших доказів, що передбачені ст.. 251 КУпАП. Таким чином відповідачем не доведено факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 132-1.
Згідно ч. 5 ст. 77 КАСУ, якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.
Враховуючи те, що відповідач не надав суду належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності свого рішення, судом встановлено наявність порушень процесуальних прав позивача як особи, відносно якої винесено постанову про накладення адміністративного стягнення, тому позовні вимоги в частині скасування постанови підлягають задоволенню.
Згідно ст.143 КАСУ судовий збір слід віднести за рахунок держави.
Керуючись ст. 71,77,143,159 КАС України, ст.7,9,245,247,251,280,283 КУпАП суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до поліцейського рядового поліції 2 взводу 3 роти 6 батальйону Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Чеховича Максима Олександровича «про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху» - задовольнити.
Постанову від 18.02.2019 року серії АР № 890352 про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху зафіксоване не в автоматичному режимі відносно ОСОБА_1 за ст. 132-1 КУпАП - скасувати.
Судовий збір віднести за рахунок держави.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.
Суддя
Бабушкінського районного
Суду м. Дніпропетровська В.І. Томаш