26 квітня 2019 року м. Рівне №460/659/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудар О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії за вислугу років з 01.10.2017 у зв'язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону; зобов'язання провести перерахунок призначеної пенсії за вислугу років з 01.01.2017 у зв'язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" та довідки від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язання виплачувати призначену пенсію за вислугу років з урахуванням проведеного перерахунку пенсії з 01.10.2017.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом Міністра оборони України від 26.07.2012 №601 він був звільнений з військової служби у запас за пунктом "г" ч.6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" (у зв'язку зі скорочення штатів). Наказом військового прокурора Житомирського гарнізону №131 від 14.08.2012 його було виключено з списків військової прокуратури Житомирського гарнізону та звільнено з посади старшого помічника військового прокурора Житомирського гарнізону. На момент звільнення вислуга військових років складала повних 22 роки, у зв'язку з чим йому було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". 18.02.2019 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплати призначеної пенсії за вислугу років з 01.10.2017, у зв'язку з зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури". Проте, відповідач листом від 20.03.2019 відмовив у проведенні перерахунку. Вважаючи дану відмову протиправною, просить суд позов задовольнити повністю.
Ухвалою суду від 28.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, у встановленні судом строки, подано відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 №460/3005/18 Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області було надано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача. Проте, відповідач вказаний перерахунок не проводив, оскільки резолютивна частина даного рішення не містить зобов'язань щодо вчинення будь-яких дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу. Вказує, що постановою Кабінету Міністрів України №657 від 30.08.2017 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури", що набрала чинності з 06.09.2017, внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури" №505 від 31.05.2012. Цією постановою затверджено нові схеми посадових окладів працівників органів прокуратури та посадових окладів працівників прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, м.Києва та Севастополя, військових прокуратур регіонів і прирівняних до них прокуратур, які перевищують посадові оклади колишніх працівників прокуратури. Проте, законодавство встановлює певний порядок, наслідком якого є проведення перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262. Звертає увагу, що без дотримання порядку встановленого чинним законодавством, відсутні правові підстави для здійснення перерахунку та виплати пенсій особам, звільненим з військової служби. Враховуючи викладене, вважає, що порушення норм чинного законодавства допущено не було. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Відповідно до п.2 ч.1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши адміністративний позов, відзив на адміністративний позов, повно та всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.
Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів прокуратури, якому призначена пенсія за вислугу років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 (а.с.18).
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/498/18 від 31.05.2018 зобов'язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", в порядку та в строки передбачені п.п.1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
На виконання вказаного рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області направило до Рівненського обласного військового комісаріату додатковий список осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657, в частині, що стосується позивача (а.с.35).
20.07.2018 Рівненський обласний військовий комісаріат направив лист до Генеральної прокуратури України за №13/771 з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на майора юстиції ОСОБА_1 (а.с.36).
28.08.2018 за №18-1149 вих.-18 Генеральна прокуратура України відмовила у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (а.с.37-38).
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/3005/18 від 23.01.2019 зобов'язано Генеральну прокуратуру України надати ІНФОРМАЦІЯ_1 довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за вислугу років майора юстиції запасу ОСОБА_1 , старшого помічника військового прокурора, у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", з урахуванням грошового забезпечення, передбаченого для прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону.
На виконання вказаного рішення Генеральна прокуратура України 05.02.2019 направила на адресу Рівненського обласного військового комісаріату довідку від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с.45).
11.02.2019 довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 була направлена Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки начальнику відділу пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (а.с.46).
18.02.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з проханням провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії за вислугу років з 01.01.2017, у зв'язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" (а.а.с.47-52).
Листом від 20.03.2019 №Б-166/07.1-59 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовило у проведенні перерахунку пенсії, оскільки зобов'язальна частина рішення суду від 23.01.2019 у справі №817/3005/18 не містить зобов'язання щодо вчинення будь-яких дій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області. Вказано про те, що надіслані матеріали зареєстровані в управлінні та долученні до пенсійної справи позивача (а.с.54).
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку та виплаті пенсії позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з ч.18 ст.43 Закону № 2262-XII, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.63 Закону № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
06.09.2017 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури", якою затверджено нові, підвищені оклади, в тому числі і працівників військових прокуратур.
Статтею 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" (далі по тексту - Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 20.02.2008.
Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до п.4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Судом встановлено, що на виконання Порядку №45 та рішення суду Генеральною прокуратурою України до Рівненського обласного військового комісаріату було надіслано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яка Рівненським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки була направлена до відділу Пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надіслано (а.а.с.44-46).
Посилання відповідача на те, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких Постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" суд не приймає до уваги, оскільки позивач працював у військовій прокуратурі та пенсію йому призначено на підставі Закону №2262-XII , що відповідачем не спростовано, а навпаки підтверджено.
Постановою від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" змінено грошове забезпечення на посаді, яку обіймав позивач, а порядок перерахунку для даної категорії осіб визначено Порядком №45.
Крім того, відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної у рішенні від 27.05.2013 у справі "Суханов та Ільченко проти України" (Sukhanov and Ilchenko v. Ukraine), заяви №68385/10 та 71378/10, першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету "в інтересах суспільства". Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено "справедливий баланс" між загальними інтересами суспільства та обов'язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (п.53).
Кабінет Міністрів України мав визначити розмір надбавки до пенсії, яка підлягала виплаті заявникам. Жодного рішення з цього питання не було прийнято. Відмова держави здійснити певні дії становила втручання в права заявників, передбачені статтею 1 Першого протоколу (п.54, 55).
В сукупності викладених обставин та враховуючи, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшла довідка Генеральної прокуратури України від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області протиправно не здійснило перерахунку та виплату пенсії позивача на підставі зазначеної довідки.
Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень не обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.
Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити повністю.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи наведене, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень судові витрати на суму 1536,80 грн, сплачені згідно з квитанцією від 23.03.2019 (а.с.2а).
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Короленка, 7, м. Рівне, 33000, ЄДРПОУ 21084076) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті призначеної пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, з 01.10.2017 у зв'язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.01.2017 у зв'язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" та довідки Генеральної прокуратури України від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області виплатити ОСОБА_1 на підставі проведеного перерахунку пенсію за вислугу років з 01.01.2017 у зв'язку із зміною розмірів посадового окладу прокурора військової прокуратури Житомирського гарнізону відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівникам прокуратури" та довідки Генеральної прокуратури України від 05.02.2019 №18-05зп про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати на суму 1536,80 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 26 квітня 2019 року.
Суддя Дудар О.М.