?
Справа № 2-а-535/10
16.03.2010 року суддя Центрального районного суду м. Сімферополя Гулевич Ю.Г.
розглянувши в порядку пісьмового провадження в м. Сімферополі справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя, про визнанні дій неправомірними, спричинення збитку, покладення зобов,язання виплачувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, стягнення недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною,
ОСОБА_1 просить визнати непарвомірними дії відповідача, зобов,язати УПСЗН Центральної районної ради м. Сімферополя виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не менше прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до 6 років у розмірі не менше прожиткового мінімуму для прцездатних осіб, мотивуючи тим, що позивач є матір'ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона зверталася до відповідача з письмовою заявою про виплату щомісячній допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років, однак відповідачем вказана допомога виплачувалась не в повному обсязі у розмірі 130 грн.
Представник відповідача представив письмові заперечення, згідно яких просить розглядати справу у його відсутність, проти позову заперечує у зв,язку з тим, що відстутні грошові кошти для виплати вказаної допомоги, які не були передбачені ЗУ "Про Державний бюджет України", також просив застосувати строк позовної давності для звернення до суду.
Дослідивши матеріали справи у їх сукупності суд вважає позов частково обгрунтованим та підлягаючим частковому задоволенню по наступних підставах.
Позивач ОСОБА_1 є матір,ю ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 і має право на підставі ст.15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 22 березня 2001 року на виплату щомісячній допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей у віці до шести років.
У бюджеті на 2007 р. припинені компенсаційні виплати, передбачені абзацом третім частині другої ст.56, пунктів 7 і 14 ст.71 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік», що позбавило позивача можливості реалізувати законне право на отримання даної допомоги, що є порушенням Конституції України.
Припинення дії законів є засобом тимчасового припинення їх дії в часі (або по колу осіб) і повинне здійснюватися відповідно до вимог Конституції України. Дана юридична процедура знаходиться в органічному зв'язку з відміною законів, внесення в них змін і доповнень. Тобто у такому разі законом про Державний бюджет України припиняється на певний термін правове регулювання відносин у сфері соціального захисту, зупиняється дія механізму реалізації конституційних соціально-економічних прав громадян, що приводить до обмеження прав на соціальний захист. Систематичне припинення законами про Державний бюджет України виконання діючих законів України відносно надання пільг, компенсацій, гарантій фактично відміняє їх дію. Припинення дій положень законів, якими визначені права і свободи громадян, їх зміст і об'єм, є обмеженням прав і свобод громадян, може мати місце лише у випадках, передбачених Основним Законом України.
У ст.64 Конституції України вичерпно визначено дані випадки, а саме передбачено, що в умовах військового або надзвичайного положення можуть встановлюватися певні обмеження прав і свобод людини з вказівкою терміну дії даних обмежень, і визначений ряд прав і свобод, які не можуть бути обмежені ні за якими обставинами.
Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України такі положення абзацу третього частині другої статті 56, пунктів 7 і 14 статті 71 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» , яким припинена на 2007 рік дія ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» .
Рішенням Конституційного суду від 22.05.08 р. № 10-рп визнано положення статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-10 розділу 2 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України", неконституційними, в зв'язку, з чим втратив свою дію. Таким чином, ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в даний час є такою, що діє.
Вказане рішення суду має преюдиційне значення і є обов,язковим для виконання.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік і внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. № 107-розмір прожиткового мінімуму для осіб віком до шести роки на 2008 рік в розрахунку за один місяць встановлений: з 01.01.2008 р. по 31.03.2008 р. 526 грн.; з 01.04.2008 р. по 30.06.2008 г.- 538 грн.; з 01.07.2008 р. по 30.09.2008 р.- 540 грн.; з 01.10.2008 р. по 31.12.2008 р. - 557 грн., з 01.01.2009 р. по 1.11.2009 року 557 грн., з 1.11.2009 року по 1.01.2010 року 632 грн., з 01.01. 2010 р. по 01.04.2010 р. -755 грн.
З 09.10.2008 р. УПСЗН позивачеві фактично виплачується по 130 грн. х міс.
Однак ч.2 ст. 99 КАСУ встановлений річний термін для звернення в суд з позовом з моменту, коли особа визнала про порушення її прав, якщо сторона по справі наполягає на його застосуванні, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін, відповідач просив застосувати срок позовної давності.
Суд стягує з УПСЗН Центральної районної ради м. Сімферополя на користь позивача щомісячну допомогу по догляду за ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , до досягнення нею трирічного віку за період з 19.01.2009 року по 16.03.2010 року у розмірі 6524 грн., оскільки по вимогах про стягнення недоплаченої допомоги з 09.10.2008 року по 19.01.2009 року позивачем пропущений строк позовної давності для звернення з позовом до суду.
Суд не знаходить підстав для визнання дій відповідача неправомірними, оскільки були відсутні відповідні перерахування бюджетних коштів на рахунок відповідача для виплати їх особам, на яких розповсюджується дія ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Позивач не наполягав на стягнення судових витрат з відповідача.
Керуючись Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.ст. 8-12, 99,100,159,160 КАС України, -
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Центральної районної ради м. Сімферополя на користь ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку за період з 19.01.2009 року по 16.03.2010 року у розмірі 6524 грн.
У решті частини позовні вимоги залишити без задоволення.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя