Справа № 2а-84/10/2570
04 березня 2010 р.
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої-судді Житняк Л.О.
при секретарі Григор'євій О.В.
за участі:
позивача ОСОБА_2
та представника відповідача Грищенка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу № 2а-84/10/2570
за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
12.01.2010 позивач (далі ФОП ОСОБА_2.) звернувся до суду з уточненим адміністративним позовом до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі Бахмацька міжрайонна виконавча дирекція ЧОВ ФСС з ТВП) про визнання дій незаконними щодо не відшкодування сум витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах та зобов'язання відшкодувати кошти шляхом стягнення суми виплачених коштів на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 75 042,07 грн., мотивуючи тим, що працівникам виплачена допомога по вагітності та пологах, що було відображено в звіті форми Ф4-ФСС з ТВП за 2009 рік, але всупереч ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» ці виплачені їм кошти не були повернуті.
В судових засіданнях оголошувалась перерва з витребуванням додаткових доказів, проведення звірки сторін та за клопотанням відповідача.
В судовому засіданні 04.03.2010 позивача позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позові.
Представник відповідача проти позову заперечив повністю, надавши заперечення на позов. Додатково зазначив, що Бахмацька міжрайонна виконавча дирекція ЧОВ ФСС з ТВП діяла в межах чинного законодавства, правомірно та законно відмовила позивачу у відшкодуванні витрат за рахунок коштів Фонду, тому в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити в повному обсязі.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
ФОП ОСОБА_2 зареєстровано Бахмацькою районною державною адміністрацією від 25.12.1996 і взято на облік до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції ЧОВ ФСС з ТВП, як страхувальника за заявою останнього від 19.02.2008 (а. с. 37,38). Знаходиться на загальній системі оподаткування.
Відповідно досліджуючи фактичні обставини справи, судом встановлено, що 11.12.2008 був укладений безстроковий трудовий договір між ФОП ОСОБА_2 та фізичною особою ОСОБА_4 та зареєстрований в Бахмацькому міському центрі зайнятості від 16.04.2009 № 606, яким передбачено, що працівник зобов'язаний виконувати роботу менеджера з продажу та укладання договорів з зазначенням розміру заробітної плати в сумі 54 ,50 грн. за годину (а. с. 11).
ОСОБА_4 відпрацювавши один робочий день, відповідно до табелю обліку використаного робочого часу за грудень 2008 року (а. с. 13), з 12.12.2008 по 16.04.2009 знаходилась на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серії АБК № 700123 виданим Бахмацькою районною поліклінікою(а. с. 15). На підставі даного листка непрацездатності, згідно Протоколу засідання від 15.12.2008 про призначення допомоги по тимчасовій втраті працездатності призначено допомогу по вагітності та пологах у розмірі 100 відсотків її заробітку (а. с. 16).
На підставі платіжної відомості № 3 ФОП ОСОБА_2 за грудень 2008 року виплачено допомогу по вагітності та пологах ОСОБА_4 в сумі 37 823,00 грн. виходячи з розміру заробітної плати в сумі 54 ,50 грн. за годину. Кошти були виплачені за рахунок готівки (а. с. 18).
Також 15.01.2009 був укладений безстроковий трудовий договір між ФОП ОСОБА_2 та фізичною особою ОСОБА_5 та зареєстрований в Бахмацькому міському центрі зайнятості від 21.05.2009 № 19, яким передбачено, що працівник зобов'язаний виконувати роботу робочої з зазначенням розміру заробітної плати в сумі 10 000,00 грн. на місяць (а. с. 20).
ОСОБА_5 відпрацювавши один робочий день, відповідно до табелю обліку використаного робочого часу за січень 2009 року (а. с. 22), з 16.01.2009 по 21.05.2009 знаходилась на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серії АБК № 700863 виданим Бахмацькою районною поліклінікою(а. с. 24). На підставі даного листка непрацездатності, згідно Протоколу засідання від 19.01.2009 № 1 про призначення допомоги по тимчасовій втраті працездатності призначено допомогу по вагітності та пологах у розмірі 100 відсотків її заробітку (а. с. 25).
На підставі платіжної відомості № 1 ФОП ОСОБА_2 за січень 2009 року виплачено допомогу по вагітності та пологах ОСОБА_5 в сумі 42 500,00 грн. виходячи з окладу 10 000,00 грн. на місяць. Кошти були виплачені за рахунок готівки (а. с. 27).
Та 21.01.2009 був укладений безстроковий трудовий договір між ФОП ОСОБА_2 та фізичною особою ОСОБА_6 та зареєстрований в Бахмацькому міському центрі зайнятості від 28.05.2009 № 23, яким передбачено, що працівник зобов'язаний виконувати обов'язки юриста з зазначенням розміру заробітної плати в сумі 10 000,00 грн. на місяць (а. с. 29).
ОСОБА_6 відпрацювавши два робочі дні, відповідно до табелю обліку використаного робочого часу за січень 2009 року (а. с. 31), з 23.01.2009 по 28.05.2009 знаходилась на лікарняному, що підтверджується листком непрацездатності серії АБК № 709332 виданим Бахмацькою районною поліклінікою(а. с. 33). На підставі даного листка непрацездатності, згідно Протоколу засідання від 27.01.2009 № 2 про призначення допомоги по тимчасовій втраті працездатності призначено допомогу по вагітності та пологах у розмірі 100 відсотків її заробітку (а. с. 34).
На підставі платіжної відомості ФОП ОСОБА_2 за січень 2009 року виплачено допомогу по вагітності та пологах ОСОБА_6 в сумі 42 500,00 грн. виходячи з окладу 10 000,00 грн. на місяць. Кошти були виплачені за рахунок готівки (а. с. 36).
ФОП ОСОБА_2 неодноразово звертався до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції ЧОВ ФСС з ТВП з проханням перерахувати дебіторську заборгованість, на що отримував відповіді з відмовою у відшкодуванні витрат (а. с. 41, 55-56).
Керуючись п. 15.3 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах ФСС з ТВП, затвердженої постановою правління ФСС з ТВП від 19.09.2001 № 38, з 10.03.2009 по 12.03.2009 головним спеціалістом Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції ЧОВ ФСС з ТВП на підставі доручення від 10.03.2009 № 70 з відома та в присутності ОСОБА_2 проведена ревізія правильності нарахування, перерахування та використання коштів ФСС з ТВП за період з 01.01.2007 по 01.03.2009.
За результатами перевірки складено Акт ревізії по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 12.03.2009, де в пункті «Висновок» зазначено три пункти:
1. відповідно до п. 8.5 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16 - суму витрат, проведених з порушенням чинного законодавства, відобразити в звіті про нараховані страхові внески, перерахування та витрати, пов'язані із загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності (ф-4 ФСС з ТВП) за 1 квартал 2009 року: неприйнятно до зарахування витрат - рядок 7 сума -43 814,10 грн.;
2. відповідальність за порушення законодавства в сфері загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передбачена ст. 30 Закону № 2240-III;
3. рішення щодо відшкодування дебіторської заборгованості буде прийнято після отримання відповіді від ЦЗ, Територіальної державної інспекції праці, правоохоронних органів та проведення перевірки правомірності та обґрунтованості видачі, а також правильності оформлення листка непрацездатності, виданих лікувально-профілактичними закладами (а. с. 59-64).
Як вбачається з листа Територіальної державної інспекції праці у Чернігівській області від 26.02.2009 № 333/03-01 останнім здійснено перевірку ФОП ОСОБА_2 з питань додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за результатами якої було видано припис щодо усунення виявлених правопорушень та складено адміністративний протокол про адміністративне правопорушення за ч. 1 ст. 41 КпАП України.
20.01.2010 ФОП ОСОБА_2 звернувся до Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції ЧОВ ФСС з ТВП з проханням видати довідку про суму заборгованості за Фондом перед страхувальником станом на 01.01.2010, на що отримав довідку від 20.01.2010 Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції ЧОВ ФСС з ТВП з зазначенням, що станом на 01.01.2010 за Фондом рахується заборгованість у сумі 75 042,07 грн., підписану завідувачем фінансового відділу головним бухгалтером Антоненко А.В. Але враховуючи вимоги п. 2.15 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16, а саме те, що відповідна довідка підписується керівником Фонду, суд не приймає цей доказ по справі як належний (а. с. 54).
Правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян на випадок тимчасової втрати працездатності, у зв'язку з вагітністю та пологами, у разі смерті, а також надання послуг із санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованим особам та членам їх сімей визначаються Законом України від 18.01.2001 № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (далі - Закон № 2240-III).
Загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених Законом № 2240-III, а також базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Кодексу законів про працю України, цього Закону та прийнятих відповідно до них інших нормативно-правових актів.
При цьому згідно з п. 5 ст. 10 Закону № 2240-III робочими органами виконавчої дирекції Фонду та його відділень є виконавчі дирекції відділень. А згідно ст. 9 - одним із напрямів діяльності робочих органів відділень Фонду є збір та акумуляція страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, що надаються Фондом.
В реакції статей Закону на час виникнення спірних правовідносин, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 20 Закону № 2240-III - кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, спрямовуються на виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на поховання. А нормою п. 1 ч. 2 ст. 28 Закону визначено, що страховик зобов'язаний забезпечувати фінансування матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до цього Закону.
Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 34 Закону № 2240-III визначено, що за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, надається такий вид матеріального забезпечення та соціальних послуг, як допомога по вагітності та пологах (статті 38, 39 цього Закону): допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами (ч. 1 ст. 38); допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 % середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до ст. 53 цього закону, і не залежить від страхового стажу (ст. 39).
Отже підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи (ч. 1 ст. 51 Закону № 2240-III).
Відповідно до п. 6.9 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16 - якщо витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, то різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків зараховується в рахунок сплати наступного кварталу.
Якщо ж витрати не можуть бути покриті страховими внесками і в наступному кварталі, то сума перевищення, з урахуванням очікуваного результату в наступному кварталі, відшкодовується страхувальнику-роботодавцю органом Фонду після одержання від нього звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП за минулий квартал.
Відшкодування страхувальнику-роботодавцю суми перевищення над сумою страхових внесків у випадках, коли належна сума страхових внесків не покриває витрат, може провадитись і до одержання звіту за формою Ф4-ФСС з ТВП при обов'язковому поданні довідки-розрахунку за підписом керівника, головного бухгалтера, завіреної печаткою підприємства.
Відшкодування здійснюються органом Фонду шляхом перерахування відповідних сум на поточний рахунок страхувальника.
За досліджених обставин справи встановлено, що ФОП ОСОБА_2 подавався звіт про нараховані внески, перерахування та витрати, пов'язані з загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності за 2009 рік (зареєстрований відповідачем 12.01.2010), в якому зазначалась заборгованість за ФСС з ТВП по вагітності і пологам в розмірі 85 000 грн. (в т.ч. 75 042,07 грн.), із чого вбачається, що витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів (а. с. 40,53).
Основним аргументом відповідача при відмові у відшкодуванні страхових внесків стала позиція про те, що заробітна плата інших працівників, в т. ч. різноробочих складає в середньому 600 грн. за місяць, отже при встановлені розміру заробітної плати вказаним найманим працівникам, позивачем не дотримано співвідношення схеми посадових окладів, що є порушенням ст. 96 КЗпП України (а. с. 63). Однак спростовуючи заперечення відповідача, суд враховує, що обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по вагітності та пологам здійснено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 «Про обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням».
Відповідно враховуючи чинність трудових договорів, суд визнає, що нарахування заробітної плати не суперечило ст. 97 КЗпП України, а звуження норм щодо розміру заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням станом на 12.01.2009 чинне законодавство не передбачало, а отже обґрунтування відповідача своєї позиції схемами посадових окладів суд визнає спростованим.
Крім того декларацію про доходи ФОП ОСОБА_2 за 2008 рік та 2009 рік суд визнає належним доказом законності дій позивача при нарахуванні заробітної плати для своїх працівників в розмірі більшому, ніж середня по регіону, оскільки сума одержаного валового доходу від торгівлі в 2008 році склала 5 056 884,10 грн., а в 2009 році склала 2 534 095,29 грн. Витрати, пов'язані з одержанням доходу, в яку включені суми виплаченої заробітної плати, склали 5 016 945,64 грн., та 2 515 345,58 грн. відповідно. (а. с. 82,83).
Так згідно розрахунку позивача по відрахуванню внесків від фонду заробітної плати до ФСС з ТВП сальдо на 01.12.2009 за ФСС з ТВП - 117 687,51 грн.
Сальдо на 01.02.2009 - 202 135,87 грн. (в. т. ч. 85 000 грн. допомога по вагітності та пологам);
Сальдо на 01.06.2009 - 76 421,68 грн. (за виключенням сум, не прийнятих до зарахування згідно актів перевірки від 03.12.2008 і від 12.03.2009, та рішень про застосування штрафних санкцій від 22.12.2008 № 1249 та від 30.03.2009 № 308). (а. с. 75-79).
З огляду на наведені норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, встановлено, що кошти в сумі 75 042,07 грн. на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах (за врахування сторнації) є узгодженими, так як позивачем було подано відповідачу вказаний звіт, який відповідає ч. 1 ст.39 Закону № 2240-III, оскільки допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої відповідно до ст. 53 цього Закону, і не залежить від страхового стажу (а. с. 53).
В силу ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін. Отже досліджуючи обставини справи, суд повинен враховувати судові рішення, які мають преюдиціальне значення, згідно ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме те, чи вина ФОП ОСОБА_2 вже доведена судом щодо неправомірного нарахування заробітної плати, наявність якого передбачена законодавством. Таким чином посилання відповідача на скасування постанови про відмову у порушенні кримінальної справи про встановлення факту шахрайства (ст. 190 КК України), суд не приймає, оскільки вказане судове рішення не впливає на встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для вирішення справи.
З огляду на встановлене, суд прийшов до висновку, що відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах Бахмацькою міжрайонною виконавчою дирекцією ЧОВ ФСС з ТВП на даний час не проведено за відсутності на те поважних причин. Тому суд визнає дії відповідача щодо відмови у відшкодуванні витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 75 042,07 грн. незаконними.
Враховуючи викладене, оскільки відповідач в порушення вимог Закону України № 2240-III «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів ФСС з ТВП від 26.06.2001 № 16, - зобов'язання щодо відшкодування суми перевищення над сумою страхових внесків не виконав, заборгованість підлягає стягненню в примусовому порядку За наведених обставин, суд визнає позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами і такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов задовольнити.
Визнати незаконними дії Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 75 042,07 грн.
Стягнути з Чернігівського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Бахмацької міжрайонної виконавчої дирекції на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (АДРЕСА_1) суму виплачених коштів на відшкодування витрат на виплату допомоги по вагітності та пологах в розмірі 75 042,07 грн. (сімдесят п'ять тисяч сорок дві гривні 07 коп.).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанову виготовлено в повному обсязі 12.03.2010.
Суддя Л.О.Житняк