Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
28 травня 2019 р. справа № 520/1682/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Горшкової О.О.,
при секретарі судового засідання - Лук'янчук О.І.,
за участю: представника позивача - Снурнікова М.І., представника відповідача - Мєдвєдєва З.О., представників третьої особи - Троян А.О., Андрійченко Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: Коломацька районна державна адміністрація Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:
- Зобов'язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької райдержадміністрації Харківської області Мєдвєдєву 3.0. провести реєстрацію договорів оренди землі: №43 від 29.01.2019р.,№44 від 29.01.2019р., №45 від 29.01.2019р., №46 від 29.01.2019р., №47 від 29.01.2019р„ №48 від 29.01.2019р., №49 від 29.01.2019р., №50 від 29.01.2019р., №51 від 29.01.2019р., №52 від 29.01.2019р., №53 від 29.01.2019р., №54 від 29.01.2019р., №55 від 29.01.2019р., №56 від 29.01.2019р., №57 від 29.01.2019р., №58 від 29.01.2019р., №59 від 04.02.2019р„ №60 від 05.02.2019р., №61 від 05.02.2019р., №62 від 05.02.2019р., №63 від 05.02.2019р., №65 від 05.02.2019р., №66 від 05.02.2019р., №67 від 05.02.2019р., №68 від 05.02.2019р., №69 від 05.02.2019р., №70 від 05.02.2019р., №71 від 05.02.2019р., №72 від 05.02.2019;
- відмову в реєстрації визнати як бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації Харківської області Мєдвєдєвої Зінаїди Олексіївни визнати протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, а саме зареєструвати договора оренди і надати можливість ТОВ АПО "Мрія" використовувати об'єкт оренди згідно договорів.
В обґрунтування позовних вимог, позивач вказав, що вбачає порушення своїх прав зі сторони державного реєстратора в тому, що останнім вчинено протиправні дії щодо відмови ТОВ АПО «Мрія» у реєстрації договорів оренди, а відновлення своїх прав позивач вбачає шляхом зобов'язання державного реєстратора прав на нерухоме майно та їх обтяжень Коломацької райдержадміністрації Харківської області Мєдвєдєвої З.О. провести реєстрацію договорів оренди землі №43 від 29.01.2019р.,№44 від 29.01.2019р., №45 від 29.01.2019р., №46 від 29.01.2019р., №47 від 29.01.2019р„ №48 від 29.01.2019р., №49 від 29.01.2019р., №50 від 29.01.2019р., №51 від 29.01.2019р., №52 від 29.01.2019р., №53 від 29.01.2019р., №54 від 29.01.2019р., №55 від 29.01.2019р., №56 від 29.01.2019р., №57 від 29.01.2019р., №58 від 29.01.2019р., №59 від 04.02.2019р„ №60 від 05.02.2019р., №61 від 05.02.2019р., №62 від 05.02.2019р., №63 від 05.02.2019р., №65 від 05.02.2019р., №66 від 05.02.2019р., №67 від 05.02.2019р., №68 від 05.02.2019р., №69 від 05.02.2019р., №70 від 05.02.2019р., №71 від 05.02.2019р., №72 від 05.02.2019.
Представник відповідача усно заперечив проти задоволення позовних вимог та просив відмовити у задоволенні позовних вимог з підставі їх необґрунтованості.
Представник третьої особи через канцелярію суду надав пояснення, в яких зазначив, що у відповідності до розпоряджень Коломацької районної державної адміністрації були підготовлені і підписані з ТОВ АПО "Мрія" договори оренди земельних ділянок, які, однак, були сформовані без урахування Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні», який набрав чинності 01.01.2019 року. Так, згідно з частиною третьою статті 13 ЗУ «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», нерозподілені земельні ділянки, не витребувані частки (паї) після формування їх у земельні ділянки за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради можуть передаватися в оренду для використання за цільовим призначенням на строк до дня державної реєстрації права власності на таку земельну ділянку. Таким чином дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації вважаємо такими що відповідають нормам чинного законодавства.
У судовому засіданні 28.05.2019 року учасники судового процесу підтримали свої правові позиції по справі.
Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується поясненнями третьої особи, Товариство з обмеженою відповідальністю агропромислове об'єднання «Мрія» листами № 791 від 30.08.2018 р. № 792 від 30.08.2018 р. та № 793 від 30.08.2018 р. звернулось до Коломацької районної державної адміністрації з проханнями надати дозволи на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) із земельних часток (паїв), для отримання права користування на умовах оренди, колишнього КСП «Здобуток», що розташовані на території Покровської сільської ради Коломацького району Харківської області та КСП «Коломацьке», що розташовані на території Шляхівської сільської ради та Коломацької селищної ради Коломацького району Харківської області (т.1 а.с. 10-12).
Розпорядженнями голови Коломацької районної державної адміністрації Харківської області № 208 від 10.10.2018р., № 206 від 10.10.2018р., та № 207 від 10.10.2018р вказані листи ТОВ АПО «Мрія» розглянуто та вирішено надати дозвіл Товариству з обмеженою відповідальністю агропромислове об'єднання «МРІЯ» на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) на земельні ділянки № 26 площею 5.67 га, №102 площею 4.67 га, №165 площею 4.65 га, №209 площею 4.69 га, №234 площею 4.43 га, №236 площею 4.43 га, №238 площею 5.09 га, № 376 площею 4.66 га, №73 площею 4.69 га, №420 площею 4.43 га, №436 площею 4.43 га, № 298 площею 4.43 га, №307 площею 4.67 га, №461 площею 4.50 га, №460 площею 4.43 га, № 148 площею 4.43 га, №449 площею 4.43 га, №454 площею 4.66 га, № 457 площею 4.69 га, № 307 площею 6.73 га, №276 (1) площею 6.07 га, №276(2) площею 0.63 га, №321 площею 6.48 га, №53 площею 6.73 га, №72 площею 6.73 га, №67 площею 6.48 га, № 35 площею 6.73 га, №20 площею 6.55 га, №16 площею 6.52 га, №161 площею 6.67 га, №140 площею 6.55 га, №139 площею 6.53 га, №133 площею 6.73 га, №176 площею 6.36 га, №113 площею 6.73 га, №118 площею 6.73 га, №180 площею 6.48 га, №259 площею 6.48 га, №250 площею 5.93 га, №237 площею 6.18 га із земельних часток (паїв) колишнього КСП «Коломацьке» та КСП «Здобуток», що розташована на території Шляхівської сільської ради, Покровської сільської ради Коломацького району Харківської області та Коломацької селищної ради Коломацького району Харківської області відповідно для отримання права користування на умовах оренди (т.1 а.с.13-18).
В подальшому, Товариство з обмеженою відповідальністю агропромислове об'єднання «Мрія» уклало договір № 36/18ю. від 12 жовтня 2018 року з товариством з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСИНТЕЗ» на комплекс інженерно-землевпорядних робіт з виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) в кількості 40 штук для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташовані за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради, Шляхівської сільської ради та Коломацької селищної ради Коломацького району Харківської області (т.1 а.с. 19-21).
Згідно додатку 1 до договору № 36/18ю. від 12 жовтня 2018р. ТОВ АПО «Мрія» погодилась на термін за який будуть виконані вищевказані роботи та додатку 2 до договору № 36/18ю. від 12 жовтня 2018р. ТОВ АПО «Мрія» погодилась з договірною ціною на виконання робіт.
Листами № 80 від 24.01.2019 року, № 81 від 28.01.2019 року та № 82 від 24.01.2019 року товариство з обмеженою відповідальністю «Мрія» звернулося до Коломацької районної державної адміністрації з проханням затвердити технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не витребуваних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом подальшої їх передачі у користування на умовах оренди, що розташовані за межами населених пунктів на території Покровської сільської ради, Шляхівської сільської ради та Коломацької селищної ради Коломацького району Харківської області.
Розпорядженнями голови районної державної адміністрації № 13 від 28.01.2019 року, № 15 від 01.02.2019 року та № 16 від 01.02.2019 року була затверджена технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) не витребуваних часток (паїв) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з правом подальшої їх передачі у користування на умовах оренди Товариству з обмеженою відповідальністю агропромислове об'єднання «Мрія», що розташовані на території Покровської сільської ради, Шляхівської сільської ради та Коломацької селищної ради Коломацького району Харківської області (додається).
На виконання вищезазначених розпоряджень, між Коломацькою районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ АПО «Мрія» укладено договори оренди землі №43 від 29.01.2019р., №44 від 29.01.2019р., №45 від 29.01.2019р., №46 від 29.01.2019р., №47 від 29.01.2019р., №48 від 29.01.2019р., №49 від 29.01.2019 р., №50 від 29.01.2019р., №51 від 29.01.2019р., №52 від 29.01.2019 р., №53 від 29.01.2019р., №54 від 29.01.2019р., №55 від 29.01.2019р., №56 від 29.01.2019р., №57 від 29.01.2019р., №58 від 29.01.2019р., №59 від 04.02.2019р., №60 від 05.02.2019р., №61 від 05.02.2019р„ №62 від 05.02.2019., №63 від 05.02.2019р., №65 від 05.02.2019р., №66 від 05.02.2019р., №67 від 05.02.2019р., №68 від 05.02.2019р., №69 від 05.02.2019р., №70 від 05.02.2019р., №71 від 05.02.2019р., №72 від 05.02.2019р. (т.1 а.с. 25-207).
В подальшому, ТОВ АПО «Мрія» звернулось в Центр надання адміністративних послуг при Коломацькій районній державній адміністрації Харківської області із заявами про державну реєстрацію прав та їх обтяжень земельних ділянок за договорами оренди земельних ділянок №43 від 29.01.2019р., №44 від 29.01.2019р., №45 від 29.01.2019р., №46 від 29.01.2019р., №47 від 29.01.2019р., №48 від 29.01.2019р., №49 від 29.01.2019 р., №50 від 29.01.2019р., №51 від 29.01.2019р., №52 від 29.01.2019 р., №53 від 29.01.2019р., №54 від 29.01.2019р., №55 від 29.01.2019р., №56 від 29.01.2019р., №57 від 29.01.2019р., №58 від 29.01.2019р., №59 від 04.02.2019р., №60 від 05.02.2019р., №61 від 05.02.2019р„ №62 від 05.02.2019., №63 від 05.02.2019р., №65 від 05.02.2019р., №66 від 05.02.2019р., №67 від 05.02.2019р., №68 від 05.02.2019р., №69 від 05.02.2019р., №70 від 05.02.2019р., №71 від 05.02.2019р., №72 від 05.02.2019р.
Державним реєстратором Центру надання адміністративних послуг при Коломацькій районній державній адміністрації Харківської області Дьяченко М.О. за результатом розгляду вказаних заявок прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 45525344 від 14.02.2019 р., № 45525109 від 14.02.2019р., № 45525276 від 14.02.2019р., № 45525197 від 14.02.2019р., № 45421583 від 07.02.2019р., №45421561 від 07.02.2019р., №45421554 від 07.02.2019р., №45421528 від 07.02.2019р., № 45421514 від 07.02.2019р., № 45421462 від 07.02.2019р., № 45421489 від 07.02. 2019р., № 45421442 від 07.02.2019р., № 452421427 від 07.02.2019р., № 45421403 від 07.02.2019р., № 45392381 від 06.02.2019р., № 45392339 від 06.02.2019 р., № 45392316 від 06.02.2019р., № 45392267 від 06.02.2019р., № 45392237 від 06.02.2019р., № 45392197 від 06.02.2019р., № 45392174 від 06.02.2019р., № 45392148 від 06.02.2019р., № 45392117 від 06.02.2019р., № 45392063 від 06.02.2019р., № 45390313 від 06.02.2019р., № 45390278 від 06.02.2019р, № 45390249 від 06.02.2019р., № 45390217 від 06.02.2019р., № 45390178 від 06.02.2019р., № 45392081 від 06.02.2019р.
Підставою для зупинення реєстрації заявок ТОВ АТ «Мрія» державним реєстратором визначено відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень , визначених Порядком державної реєстрації прав та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 року № 1127.
При цьому, в резолютивній частині рішень державним реєстратором надано оцінку залученим заявником документам та вказано, що з рішенням про передачу права надано організацією, що не мала на це повноважень.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, розміщене на території України, та обтяжень таких прав регулюються Законом України від 01.07.2004 № 1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно» (далі Закон № 1952-IV).
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Частиною 1 ст. 4 даного Закону визначено, що державній реєстрації прав підлягає, зокрема, право власності.
У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на обєкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення (ч. 1 ст. 5 Закону № 1952-IV).
Згідно ч. 1 ст. 11 Закону № 1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 12 5 Закону № 1952-IV державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.
Записи, що містяться у Державному реєстрі прав, повинні відповідати відомостям, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії.
Підстави та порядок зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав визначені ст. 23 Закону № 1952-IV
Так, розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках:
1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством;
2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у пункті 3 частини третьої статті 10 цього Закону, інформації про зареєстровані до 1 січня 2013 року речові права на відповідне нерухоме майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав.
Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до Закону № 1952-IV, виникають з моменту такої реєстрації.
Відповідно до статті 4 Закону № 1952-IV державній реєстрації прав підлягають:
1) право власності;
2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки.
За приписами статті 11 Закону № 1952-IV державний реєстратор самостійно приймає рішення за результатом розгляду заяв у сфері державної реєстрації прав. Втручання, крім випадків, передбачених цим Законом, будь-яких органів влади, їх посадових осіб, юридичних осіб, громадян та їх об'єднань у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.Відповідно до статті 18 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:
1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;
2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;
3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;
4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;
5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);
6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;
7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальшого використання заявником;
8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.
Перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.
Державні реєстратори зобов'язані надавати до відома заявників інформацію про перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав.
Державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.
За вимогами статті 23 Закону № 1952-IV розгляд заяви про державну реєстрацію прав може бути зупинено державним реєстратором виключно у таких випадках:
1) подання документів для державної реєстрації прав не в повному обсязі, передбаченому законодавством;
2) неподання заявником чи неотримання державним реєстратором у порядку, визначеному у пункті 3 частини третьої статті 10 цього Закону, інформації про зареєстровані до 1 січня 2013 року речові права на відповідне нерухоме майно, якщо наявність такої інформації є необхідною для державної реєстрації прав.
Державний реєстратор у строк, встановлений для державної реєстрації прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та невідкладно повідомляє про це заявника.
Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора про відновлення розгляду заяви.
Рішення повинно містити вичерпний перелік підстав для зупинення розгляду заяви.
У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог у строк, встановлений у частині третій цієї статті, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
Відповідно до статті 24 Закону № 1952-IV у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо:
1) заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону;
2) заява про державну реєстрацію прав подана неналежною особою;
3) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом;
4) подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження;
5) наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями;
6) наявні зареєстровані обтяження речових прав на нерухоме майно;
7) заяву про державну реєстрацію обтяжень щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем;
8) після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав;
9) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію;
10) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка згідно із законодавством не має повноважень подавати заяви в електронній формі;
11) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене речове право, обтяження вже зареєстровано у Державному реєстрі прав;
12) заявник звернувся із заявою про державну реєстрацію права власності щодо майна, що відповідно до поданих для такої реєстрації документів відчужено особою, яка на момент проведення такої реєстрації внесена до Єдиного реєстру боржників, зокрема за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів за наявності заборгованості з відповідних платежів понад три місяці.
За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.
Рішення про відмову в державній реєстрації прав повинно містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття.
Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону № 1952-IV державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об'єкти незавершеного будівництва та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначені «Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі Порядок № 1127).
Відповідно до пункту 6 Порядку № 1127 державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб'єкта державної реєстрації прав або нотаріуса, крім випадків, передбачених цим Порядком.
Під час формування та реєстрації заяви державний реєстратор, уповноважена особа встановлює особу заявника. У разі подання заяви уповноваженою на те особою державний реєстратор, уповноважена особа перевіряє обсяг повноважень такої особи на підставі документа, що підтверджує її повноваження діяти від імені іншої особи. Обсяг повноважень особи, уповноваженої діяти від імені юридичної особи без додаткового документального підтвердження, перевіряється на підставі відомостей, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, за допомогою порталу електронних сервісів (пункт 9 Порядку № 1127).
Під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку, у тому числі з метою перевірки її кадастрового номера щодо його наявності та автентичності, а також з метою встановлення наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, що містяться в Державному земельному кадастрі, та відповідності таким відомостям про власників, користувачів відомостей, зазначених заявником у заяві (пункт 10 Порядку №1127).
У разі коли під час розгляду заяви встановлено наявність підстав, передбачених законом для зупинення розгляду заяви, державний реєстратор невідкладно приймає рішення щодо зупинення розгляду заяви (пункт 14 Порядку № 1127).
Якщо заявник протягом 30 робочих днів з моменту отримання рішення щодо зупинення розгляду заяви виконав вимоги державного реєстратора, зазначені у відповідному рішенні, а також у разі коли державним реєстратором протягом 30 робочих днів з моменту прийняття відповідного рішення на запит отримано документи та/або інформацію, необхідні для державної реєстрації прав, розгляд заяви відновлюється на підставі рішення державного реєстратора щодо відновлення розгляду заяви.
У разі невиконання заявником зазначених у рішенні вимог або неотримання на запит документів та/або інформації, необхідних для державної реєстрації прав, у строк, встановлений в абзаці другому цього пункту, державний реєстратор приймає рішення щодо відмови в державній реєстрації прав.
Відповідно до пункту 18 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.
За наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом №1952-IV, державний реєстратор приймає відповідне рішення, яке повинне містити вичерпний перелік обставин, що стали підставою для його прийняття, з відповідним обґрунтуванням їх застосування (пункт 23 Порядку № 1127).
Отже, з системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що законодавцем закріплено в імперативній формі чіткий алгоритм дій державного реєстратора під час вчинення ним держаної реєстрації прав та їх обтяжень, а саме: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень; 2) реєстрація заяви; 3) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень; 4) зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 6) внесення записів до Державного реєстру прав; 7) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 8) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.
Таким чином, суд звертає увагу позивача, що перехід державного реєстратора до стадії вирішення питання про наявність підстав для державної реєстрації прав та їх обтяжень з прийняттям відповідного рішення про реєстрацію чи відмову в реєстрації таких прав та обтяжень, можливе лише після закінчення державним реєстратором стадії перевірки документів, наданих заявником, та поновлення держаним реєстратором розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, у разі якщо останнім прийнято рішення про зупинення розгляду такої заяви, а заявником виконано вимоги державного реєстратора, які слугували підставою для зупинення розгляду заяви.
Судом встановлено, що державним реєстратором прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації Харківської області Мєдвєдєвою З.О. в результаті опрацювання заяв ТОВ АПО "Мрія" щодо реєстрації прав та їх обтяжень оренди земельних ділянок, наданих ТОВ АПО "Мрія" згідно договорів оренди, прийняті рішення саме про зупинення розгляду заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 45525344 від 14.02.2019 р., № 45525109 від 14.02.2019р., № 45525276 від 14.02.2019р., № 45525197 від 14.02.2019р., № 45421583 від 07.02.2019р., №45421561 від 07.02.2019р., №45421554 від 07.02.2019р., №45421528 від 07.02.2019р., № 45421514 від 07.02.2019р., № 45421462 від 07.02.2019р., № 45421489 від 07.02. 2019р., № 45421442 від 07.02.2019р., № 452421427 від 07.02.2019р., № 45421403 від 07.02.2019р., № 45392381 від 06.02.2019р., № 45392339 від 06.02.2019 р., № 45392316 від 06.02.2019р., № 45392267 від 06.02.2019р., № 45392237 від 06.02.2019р., № 45392197 від 06.02.2019р., № 45392174 від 06.02.2019р., № 45392148 від 06.02.2019р., № 45392117 від 06.02.2019р., № 45392063 від 06.02.2019р., № 45390313 від 06.02.2019р., № 45390278 від 06.02.2019р, № 45390249 від 06.02.2019р., № 45390217 від 06.02.2019р., № 45390178 від 06.02.2019р., № 45392081 від 06.02.2019р., а не відмовлено в такій реєстрації, що є окремим етапом та потребує окремого рішення державного реєстратора.
Підставою для прийняття вказаних рішень визначено відсутність у повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації.
Також, державним реєстратором зазначено, що у разі подання у встановленому законодавством порядку необхідних документів розгляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень буде відновлено.
Водночас, позивачем не надано до суду як доказів виконання вимог державного реєстратора щодо надання необхідного пакету документів з метою усунення обставини, що були підставою для прийняття рішень про зупинення розгляду заяв ТОВ АПО «Мрія» про державну реєстрацію прав, так і доказів оскарження вищезазначених рішень державного реєстратора про зупинення розгляду заяв ТОВ АПО «Мрія» про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у законодавчо визначеному порядку та результатів такого оскарження, а відтак наразі вищезазначені рішення субєкта владних повноважень є чинними.
При цьому, суд враховує, що з правового аналізу вищезазначених норм права випливає, що законодавцем в розумінні Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку № 1127 чітко закріплено за державним реєстратором обов'язок прийняти рішення про відмову у держаній реєстрації прав та їх обтяжень, якщо після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, заявником не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав.
Однак, матеріали справи не містять, а відповідачем в обґрунтування своєї правової позиції не надано до суду доказів виконання свого обов'язку щодо прийняття рішення про відмову ТОВ АПО «Мрія» в державній реєстрації прав та їх обтяжень, у зв'язку з тим, що після завершення строку, встановленого частиною третьою статті 23 цього Закону, ТОВ АПО «Мрія» не усунені обставини, що були підставою для прийняття рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та не надано відповідного пакету документів.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд, враховуючи приписи ст. 9 КАС України, з метою обрання найбільш ефективного способу відновлення та захисту прав та законних інтересів позивача вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність, яка допущена державним реєстратором прав та їх обтяжень Коломацької районної державної адміністрації Харківської області, яка виразилась у неприйнятті рішень за результатом розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" № № 154599098, 154597836, 154543255, 154686315, 154553215, 154699453, 154683447, 154684093, 154684556, 154685113, 154685696, 154687938, 154687264, 154544915, 154547324, 154551302 від 31.01.2019 року, №№ 155056568, 155090510, 155088700, 155087083, 155065612, 155063357, 155061109, 155071258, 155092379 від 05.02.2019 року, №№ 155508425, 155509835, 155513749 від 08.02.2019 року, після завершення строку, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ", для усунення обставин, які слугували підставою для прийняття рішень про зупинення розгляду заяв.
Стосовно позовних вимог в частині визнання відмови в реєстрації визнати як бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а дії Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації Харківської області Мєдвєдєвої Зінаїди Олексіївни визнати протиправними та зобов'язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації Харківської області Мєдвєдєву Зінаїду Олексіївну провести реєстрацію договорів оренди землі №43 від 29.01.2019р., №44 від 29.01.2019р., №45 від 29.01.2019р., №46 від 29.01.2019р., №47 від 29.01.2019р., №48 від 29.01.2019р., №49 від 29.01.2019 р., №50 від 29.01.2019р., №51 від 29.01.2019р., №52 від 29.01.2019 р., №53 від 29.01.2019р., №54 від 29.01.2019р., №55 від 29.01.2019р., №56 від 29.01.2019р., №57 від 29.01.2019р., №58 від 29.01.2019р., №59 від 04.02.2019р., №60 від 05.02.2019р., №61 від 05.02.2019р„ №62 від 05.02.2019., №63 від 05.02.2019р., №65 від 05.02.2019р., №66 від 05.02.2019р., №67 від 05.02.2019р., №68 від 05.02.2019р., №69 від 05.02.2019р., №70 від 05.02.2019р., №71 від 05.02.2019р., №72 від 05.02.2019р., то суд зазначає наступне.
Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R (80) 2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Суд звертає увагу, що в контексті розуміння вимог чинного законодавства, дискреційне повноваження надається у спосіб його закріплення в оціночному понятті, відносно-визначеній нормі, альтернативній нормі, нормі із невизначеною гіпотезою. Для позначення дискреційного повноваження законодавець використовує, зокрема, терміни "може", "має право", "за власної ініціативи", "дбає", "забезпечує", "веде діяльність", "встановлює", "визначає", "на свій розсуд". Однак наявність такого терміну у законі не свідчить автоматично про наявність у суб'єкта владних повноважень дискреційного повноваження; подібний термін є приводом для докладного аналізу закону на предмет того, що відповідне повноваження є дійсно дискреційним.
При реалізації дискреційного повноваження суб'єкт владних повноважень зобов'язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.
Слід зазначити, що принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень ключовим завданням якого є здійснення правосуддя. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішення.
Так, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
При цьому, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.
Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень, ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.
Суд зазначає, що за своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження щодо проведення реєстраційних дій є дискреційними повноваженнями та виключною компетенцією відповідача.
Враховуючи вищезазначене, а також те, що вирішення питання про вчинення реєстраційних дій вирішується в окремому судовому порядку, а також те, що наразі відповідачем не прийнято рішень про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень за заявами ТОВ АПО «Мрія», то наразі права позивача, порушення яких, як вважає позивач, виявилось у відмові державного реєстратора вчинити реєстраційні дій за договорами оренди ТОВ АПО «Мрія», не порушено, а тому підстави для задоволення передчасно заявленої частини позовних вимог, відсутні.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язати державного реєстратора надати можливість ТОВ АПО «Мрія» використовувати об'єкт оренди згідно договорів, то суд зазначає, що вказана вимога поглинається вимогою про зобов'язання відповідача реалізувати владні управлінські функції, а тому суд відмовляє у її задоволенні.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6-9, 14, 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації Харківської області, третя особа: Коломацька районна державна адміністрація Харківської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність, яка допущена відповідачем та виразилась у неприйнятті рішень за результатом розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" № № 154599098, 154597836, 154543255, 154686315, 154553215, 154699453, 154683447, 154684093, 154684556, 154685113, 154685696, 154687938, 154687264, 154544915, 154547324, 154551302 від 31.01.2019 року, №№ 155056568, 155090510, 155088700, 155087083, 155065612, 155063357, 155061109, 155071258, 155092379 від 05.02.2019 року, №№ 155508425, 155509835, 155513749 від 08.02.2019 року, після завершення строку, наданого Товариству з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ", для усунення обставин, які слугували підставою для прийняття рішень про зупинення розгляду заяв.
Зобов'язати Державного реєстратора прав на нерухоме майно Коломацької районної державної адміністрації Харківської області прийняти відповідні рішення за результатом розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" № № 154599098, 154597836, 154543255, 154686315, 154553215, 154699453, 154683447, 154684093, 154684556, 154685113, 154685696, 154687938, 154687264, 154544915, 154547324, 154551302 від 31.01.2019 року, №№ 155056568, 155090510, 155088700, 155087083, 155065612, 155063357, 155061109, 155071258, 155092379 від 05.02.2019 року, №№ 155508425, 155509835, 155513749 від 08.02.2019 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю АГРОПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "МРІЯ" (вул. Молодіжна, с. Покровка, Коломацький район, Харківська область,63130, код ЄДРПОУ 30615221) сплачену суму судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Коломацької районної державної адміністрації Харківської області ( вул. Гетьмана І. Мазери, 4 А, смт. Коломак, Коломацький район, Харківська область, код ЄДРПОУ 22685777).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 30 травня 2019 року.
Суддя Горшкова О.О.