29 травня 2019 рокуЛьвів№ 857/2661/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Обрізко І.М.,
суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2019 року, прийняте суддею Біньковською Н.В. у місті Івано - Франківську у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,-
встановив:
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (надалі - УПФУ в м.Івано - Франківську, відповідач) про визнання протиправною відмову у призначенні пенсії за віком, відмову у зарахуванні до трудового стажу роботи період роботи в Нижнєвартовскому РСПУ з 18.05.1986 по 29.08.1987, зобов'язання зарахувати до трудового стажу період роботи в Нижнєвартовскому РСПУ вказаний період, а період роботи з 20.12.1974 по 29.08.1987 зарахувати, як безперервний стаж роботи та призначити пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2019 року відмовлено у задоволенні позову.
Відмовляючи у позові, суд виходив з того, що трудова книжка відсутня, а надана довідка Нижнєвартовської міської організації «Всеросійське товариство автомобілістів» №23 від 18.07.2017 не містить запису про роботу позивача саме з 18.05.1986 по 29.08.1987 у Нижнєвартовському РСПУ , оскільки містить дані тільки щодо переведення до РСПУ згідно наказу №27 від 18.05.1986. Інших документів ні в суду, ні у відповідача немає. Особова картка №4654 не підтверджує роботу позивача за вказані періоди у Нижнєвартовському РСПУ.
Стосовно зарахування позивачу як безперервний стаж з 20.12.1974 по 29.08.1987, то страховий стаж може бути зараховано тільки на підставі відповідних підтверджуючих документів, яких представлено не було.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права.
В апеляційній скарзі покликається на те, що судом не враховано, що у довідці Нижнєвартовської міської організації «Всеросійське товариство автомобілістів» №23 від 18.07.2017 вказано про перевід позивача згідно наказу №27 від 18.05.1986 з посади майстра по практичному водінню автомобіля Нижнєвартовської міської ради «ВДОАМ» в Нижнєвартовське РСПУ. В архівній копії особової картки №4654 зазначено останнє місце роботи - механік в Нижнєвартовське РСПУ та безперервний стаж роботи з 20.12.1974 року по 29.08.1987 року. Отже, стаж підтверджений.
Спір виник також у зв'язку із незарахуванням безперервного стажу роботи з 20.12.1974 по 29.08.1987, який підтверджений особовою карткою № 4654 , яка заповнена згідно наказу №248 від 25.05.1979.
Зазначені документи в світлі п.24 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (постанова Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року) є достатніми та належними доказами.
Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
У своєму відзиві УПФУ в м.Івано - Франківську наводить міркування, аналогічні мотивам оскарженого судового рішення. Сформовано висновок про відсутність підстав для призначення пенсії позивачу.
Відповідно по п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.
Судом встановлено, що за наслідками звернення ОСОБА_1 до УПФУ в м.Івано - Франківську із заявою про призначення пенсії за віком, відповідач листом №1739/13 від 08.06.2018 відмовив у призначенні пенсії за віком, оскільки згідно представлених документів загальний страховий стаж становить 13 років 2 місяці 8 днів, що є менше ніж 15. Роз'яснено порядок набуття додаткового страхового стажу.
Трудова книжка у позивача відсутня.
22.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про врахування до страхового стажу період роботи в Нижнєвартовскому РСПУ з 18.05.1986 по 29.08.1987, на підставі довідки Нижнєвартовської міської організації громадської організації «Всеросійського товариства автомобілістів» №23 від 18.07.5017, що складає 1 рік 3 місяці 12 днів.
03.09.2018 відповідач, за наслідками розгляду цієї заяви, листом №2440/03 відмовив позивачу у зарахуванні вказаного вище періоду для обчислення пенсії за віком.
Позивачу роз'яснено, що в матеріалах пенсійної справи знаходиться довідка Нижнєвартовської міської організації громадської організації «Всеросійського товариства автомобілістів» №23 від 18.07.2017, в якій зазначено що позивач працював у Нижнєвартовській міській раді «ВДОАМ» з 21.08.1985 (наказ №24 від 19.08.1985), і з 18.04.1986 звільнений по переводу в Нижнєвартовське РСПУ (наказ №27 від 18.05.1986). Наступними документами: довідкою архівного відділу адміністрації м.Нижнєвартовск №Г-349, №Г-350 від 18.07.2017 та особовою карточкою №4654 на ім'я ОСОБА_1 підтверджено стаж роботи з 29.08.1987 по 05.05.1990 в Нижнєвартовському управлінні технологічного транспорту по обслуговуванню будівельних організацій виробничого спеціалізованого будівельно-монтажного об'єднання «Запсибнефтестрой». Період роботи в Нижнєвартовському РСПУ з травня 1986 по серпень 1987 не підтверджено жодною з довідок. Зазначено, що підстав для зарахування вказаного періоду до страхового стажу немає. Страховий стаж становить 12 років 10 місяців 9 днів. Роз'яснено порядок набуття додаткового страхового стажу шляхом укладання договору про добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Відповідно до положень частин 2, 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до 01.01.2004 - на підставі документів та порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. До стажу роботи зараховувалась також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі також - Порядок №637).
За змістом пунктів 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
У разі, коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу, за бажанням особи, може здійснюватися органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків (п.2 цього Порядку).
Відповідно до п.3 зазначеного Порядку, за відсутності трудової книжки для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Із записів особової картки (а.с.15) вбачається, зокрема, стаж роботи з 20.12.1974 - 29.08.87 (п.12-13), останнє місце роботи - механік Нижнєвартовському РСПУ (п.14). Дата і причина звільнення: 28.11.86; перевід.
Однак, особова картка не містить запису про роботу позивача з 18.05.1986 по 29.08.1987 у Нижнєвартовському РСПУ. Апеляційний суд звертає увагу на те, що згаданим документом підтверджено безперервний стаж з 20.12.1974 року по 29.08.1987 року, однак підтвердження праці за вказаний період немає.
Крім того, судом із архівної довідки про підтвердження розміру заробітної плати (а.с.16) вбачається нарахування заробітної плати лише з вересня 1987 року.
У довідці Нижнєвартовської міської організації громадської організації «Всеросійське товариство автомобілістів» №23 від 18.07.2017 зазначено, що позивач повний робочий день працював у Нижнєвартовській міській раді «ВДОАМ» майстром по практичному водінню автомобіля з 21.08.1985 (наказ №24 від 19.08.1985).
З 18.04.1986 звільнений по переводу в Нижнєвартовське РСПУ (наказ №27 від 18.05.1986) (а.с.18).
Таким чином, вказана довідка не містить запису про роботу позивача саме з 18.05.1986 по 29.08.1987 у Нижнєвартовському РСПУ, оскільки містить дані тільки щодо його переведення до Нижнєвартовського РСПУ згідно наказу №27 від 18.05.1986.
Враховуючи наведене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що страховий стаж може бути зараховано тільки на підставі відповідних підтверджуючих документів, визначених Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993. Оскільки таких представлено не було, то відсутні правові підстави для його врахування для обчислення пенсії за віком.
Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.
Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.
Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 243, 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04 січня 2019 року у справі №0940/2285/18 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повний текст судового рішення виготовлено 29.05.2019 року.