27 травня 2019 року ЛуцькСправа № 140/782/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинського міського суду Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинського міського суду Волинської області про визнання дій щодо розрахунку стажу на посаді судді протиправними та зобов'язання зарахувати ОСОБА_1 до стажу судді період роботи з 27.06.1987 по 15.05.1990 на посаді юрисконсульта на Нововолинському заводі спеціального технологічного обладнання - 2 роки 10 місяців 19 днів; з 16.05.1990 по 24.07.1991 на посаді юрисконсульта, завідувача житлово-юридичного відділу міськвиконкому Нововолинської міської ради - 1 рік 2 місяці 9 днів; з 12.08.1991 по 22.12.1992 на посаді юрисконсульта МП "Модуль" - 1 рік 4 місяці 11 днів, разом 5 років 5 місяців 9 днів та видати відповідну довідку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.11.2015 позивача звільнено у відставку з посади судді Нововолинського міського суду Волинської області, у зв'язку з чим йому з 29.12.2015 виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. На день виходу у відставку позивачу було зараховано стаж роботи судді 25 років 0 місяців 05 днів, за наявності якого йому призначено доплату за вислугу років у розмірі 60%.
Разом з тим, 05.08.2018, на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 12.07.2018 № 2509-VIII, статтю 137 Закону №1402-VIII доповнено частиною другою, згідно з якою до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
А тому, 06.08.2018 у позивача виникло право на зарахування до стажу роботи на посаді судді стаж роботи з 27.06.1987 по 15.05.1990 на посаді юрисконсульта на Нововолинському заводі спеціального технологічного обладнання; з 16.05.1990 по 24.07.1991 на посаді юрисконсульта, завідувача житлово-юридичного відділу міськвиконкому Нововолинської міської ради та з 12.08.1991 по 22.12.1992 на посаді юрисконсульта МП "Модуль", разом 5 років 5 місяців 9 днів. Враховуючи дані періоди у позивача наявний стаж роботи у галузі права після здобуття вищої освіти більше 30 років, що дає йому право на доплату за вислугу років в розмірі 70% відсотків від посадового окладу.
Звернувшись у жовтні 2018 року до відповідача із заявою про видачу довідки про перерахунок стажу на посаді судді, позивач 11.12.2018 отримав довідку про розрахунок стажу, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового отримання судді у відставці згідно з якою позивачу було зараховано до стажу період роботи з 16.05.1990 по 24.07.1991 на посаді юрисконсульта Нововолинської міської ради та період роботи з 12.08.1991 по 22.12.1992 на посаді юрисконсульта МП "Модуль", а саме 2 роки, що передувало до обрання його суддею. Загальний стаж роботи на посаді судді визначено 27 років 0 місяців 05 днів.
Свою відповідь відповідач мотивував тим, що спільним листом Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, Національної школи суддів України від 05.11.2018 визначено, що у разі здійснення перерахунку стажу необхідно враховувати порядок призначення (обрання) судді на посаду вперше та вимоги до стажу, які діяли на момент такого призначення (обрання). Оскільки, статтею 7 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», в редакції на день коли позивача було обрано суддею Нововолинського міського суду Волинської області, передбачено, що право на зайняття посади судді мав громадянин України, який мав вищу юридичну освіту і стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років, відповідач і зарахував ОСОБА_1 лише 2 роки.
Посилання відповідача на вищевказаний лист є безпідставним, так як лист не є нормативно-правовим актом, а носить лише інформаційний, роз'яснювальний та рекомендаційний характер.
Такі дії Нововолинського міського суду Волинської області позивач вважає протиправними та просить зобов'язати зарахувати ОСОБА_1 вказаних періодів, всього 5 років 5 місяців 9 днів до стажу роботи на посаді судді та видати відповідну довідку .
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.03.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України).
У поданому до суду відзиві на позовну заяву від 03.04.2019 №03-12/29/2019 відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що Нововолинський міський суд Волинської області керуючись рекомендаціями, викладеними у спільному листі Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України та Національної школи суддів України від 05.11.2018, у листопаді 2018 року провів розрахунок суддям стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплат до посадового окладу за вислугу років на підставі Закону України від 12.07.2018 №2509-VIII України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким статтю 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII доповнено частиною другою, якою до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Враховуючи, що при призначенні (обранні) судді на посаду вперше до кандидатів на посаду судді застосовувались різні вимоги, які діяли на момент такого призначення (обрання), а у період з 01.12.1989 до 10.02.1993 при обранні суддів на посаду вперше діяли вимоги, визначені Законом СРСР від 04.08.1989 №328-І «Про статус суддів в СРСР» ( ОСОБА_1 обраний на посаду судді вперше 21.12.1992). Статтею 8 Закону №328-І встановлювалось, що народним суддею міг бути обраний громадянин СРСР, який досяг на день виборів 25 років, мав вищу юридичну освіту, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років і склав кваліфікаційний екзамен, тому до розрахунку стажу на вислугу років судді у відставці ОСОБА_1 . включено 02 роки 00 місяців 00 днів про щу була видана відповідна довідка. Станом на 05.08.2018 вислуга років на посаді судді ОСОБА_1 становить 27 років 00 місяців 05 днів. Вважає, що вимоги позивача, викладені у позові, є безпідставними та до задоволення не підлягають.
Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.
Судом встановлено, що згідно з довідкою Нововолинського міського суду Волинської області від 28.12.2015, записів, які містяться у трудовій книжці, ОСОБА_1 з 21.12.1992 по 28.12.2015 працював на посаді судді Нововолинського міського суду Волинської області. (а.с.11-14,19).
Постановою Верховної Ради України від 12.11.2015 №788-VIII позивача звільнено з посади судді у зв'язку з поданням заяви про відставку.
Відповідно до наказу голови вказаного суду №51/02-04 від 18.12.2015 позивача звільнено з посади судді та відраховано зі штату працівників цього суду 28.12.2015 та з 29.12.2015 виплачується щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання.
Відповідно до довідки Нововолинського міського суду Волинської області від 28.12.2015 на день виходу у відставку ОСОБА_1 було зараховано стаж роботи на посади судді 25 років 00 місяців 05 днів, та як вбачається з довідки ТУ ДСАУ у Волинській області від 25.01.2019 №58 позивачу призначено доплату за вислугу років у розмірі 60% (а.с.19-20).
У жовтні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо видачі довідки на підтвердження стажу роботи на посаді судді для розрахунку довічного грошового утримання відповідно до статті 137 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII із урахуванням змін, які набрали чинності з 05.08.2018.
У листі від 11.12.2018 №02 відповідач вказав, що згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII на підставі спільного листа Вищої ради правосуддя, Верховного Суду України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України та Національної школи суддів України від 05.11.2018, до стажу на вислугу років включено 02 роки 00 місяців 00 днів:
- 01 рік 02 місяці 08 днів - робота на посаді юрисконсульта міськвиконкому Нововолинської міської ради;
- 00 років 09 місяців 02 дні - робота на посаді юрисконсульта МП "Модуль" (а.с.21).
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом за захистом прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Організацію судової влади, судоустрій і статус суддів в Україні визначають Конституція України та Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).
Згідно з ч. 1 ст. 69 Закону №1402-VIII, на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п'яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п'ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою.
Частиною 6 статті 69 Закону №1402-VIII передбачено, що для цілей цього Закону вважається:
1) вищою юридичною освітою - вища юридична освіта ступеня магістра (або прирівняна до неї вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста), здобута в Україні, а також вища юридична освіта відповідного ступеня, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в установленому законом порядку;
2) стажем професійної діяльності у сфері права - стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти;
3) науковим ступенем - науковий ступінь у сфері права, здобутий у вищому навчальному закладі (університеті, академії чи інституті, крім вищих військових навчальних закладів) чи науковій установі України або аналогічному вищому навчальному закладі чи науковій установі іноземної держави. Науковий ступінь, здобутий у вищому навчальному закладі чи науковій установі іноземної держави, повинен бути визнаний в Україні в установленому законодавством порядку;
4) стажем наукової роботи - стаж професійної діяльності у сфері права на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у вищому навчальному закладі (університеті, академії чи інституті, крім вищих військових навчальних закладів) чи науковій установі України або аналогічному вищому навчальному закладі чи науковій установі іноземної держави.
Відповідно до частини 1 статті 137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:
1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;
2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Разом з тим, 05.08.2018, на підставі Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 12.07.2018 № 2509-VIII, у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд» статтю 137 Закону №1402-VIII доповнено частиною другою, згідно з якою до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Як вбачається з матеріалів справи, вперше на посаду судді Нововолинського міського суду Волинської області Свередюк А.В. був призначений 21.12.1992.
У період з 01.12.1989 до 10.02.1993 при обранні суддів на посаду вперше діяли вимоги до кандидатів у судді та народних засідателей визначені статтею 8 Закону СРСР від 04.08.1989 №328-І «Про статус суддів в СРСР».
Згідно з частиною 1 статті 8 Закону №328-І народним суддею міг бути обраний громадянин СРСР, який досяг на день виборів 25 років, мав вищу юридичну освіту, стаж роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років і склав кваліфікаційний екзамен.
Отже, згідно з вищевказаною нормою встановлена обов'язкова вимога до кандидатів на посаду судді щодо наявності стажу роботи за юридичною спеціальністю не менше двох років. Таким чином, саме два роки стажу роботи за юридичною спеціальністю - це та обов'язкова вимога, яка була визначена законом «Про статус суддів в СРСР» та надавала право на призначення на посаду судді позивачу.
Відповідач, керуючись частиною другою статті 137 Закону №1402-VIII правомірно до розрахунку стажу на вислугу років судді у відставці ОСОБА_1 включив саме 02 роки 00 місяців 00 днів, зокрема: період роботи з 16.05.1990 по 24.07.1991 на посаді юрисконсульта Нововолинської міської ради (01 рік 02 місяці 08 днів) та період роботи з 12.08.1991 по 22.12.1992 на посаді юрисконсульта МП "Модуль"(00 років 09 місяців 02 дні), що підтверджується розрахунком стажу, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Нововолинського міського суду Волинської області ОСОБА_1 , а тому, з врахуванням вищевказаних періодів вислуга років на посаді судді становить 27 років 00 місяців 05 днів (а.с.22).
Разом з тим, суд вважає за доцільне зазначити, що позивач просить зарахувати до стажу судді період роботи з 16.05.1990 по 24.07.1991 на посаді юрисконсульта, завідувача житлово-юридичного відділу міськвиконкому Нововолинської міської ради - 1 рік 2 місяці 9 днів та період роботи з 12.08.1991 по 22.12.1992 на посаді юрисконсульта МП "Модуль" - 1 рік 4 місяці 11 днів.
Однак, як вбачається з матеріалів справи період роботи з 16.05.1990 по 24.07.1991 на посаді юрисконсульта міськвиконкому Нововолинської міської ради та частина періоду на посаді юрисконсульта МП "Модуль" (00 років 09 місяців 02 дні) уже включені відповідачем до розрахунку стажу за вислугу років позивачу, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій щодо розрахунку стажу на посаді судді позивачу, а тому суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог, а відтак, про відсутність правових підстав для їх задоволення.
Керуючись статтями 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Нововолинського міського суду Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Суддя Т.М. Димарчук