іменем України
Справа № 126/520/19
Провадження № 2-а/126/23/2019
"20" травня 2019 р.
м. Бершадь
Бершадський районний суд Вінницької області
в складі головуючого судді Гуцола В. І.
із секретарем Притуляк І.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Бершадь адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного державного інспектора Управління державного агентства рибного господарства Вінницької області Шерра Олега Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача головного державного інспектора Управління державного агентства рибного господарства Вінницької області Шерра О.О. про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення з тих підстав, що як стверджує згідно постанови відповідача № 80 від 18.02.2019 року його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 85 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді 170 грн. штрафу. Зі змісту вищезазначеної постанови вбачається, що ніби то він 15.02.2019 року в період часу з 15 год. по 17 год. здійснював любительський вилов риби вудками в кількості 3 шт. на ділянці річки Південний Буг в районі с. Красносілка Бершадського району Вінницької області, де розташована зимувальна яма і будь-яке рибальство в зимовий період згідно наказу Управління державного агентства рибного господарства Вінницької області № 68-О від 16.10.2018 року заборонено; риби не виявлено, чим порушив п.3.15.12. Правил любительського і спортивного рибальства , затвердженого наказом Держкомрибгоспу України від 15.02.1990 року № 19, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 85 КУпАП. Вказану постанову вважає незаконною з наступних підстав. 18.02.2019 року він дійсно рибалив на р. Південний Буг в с. Красносілка, однак в дозволеному місці, а не в районі зимувальної ями, як вказує відповідач в оскаржуваній постанові. Він заперечив відповідачеві та зазначив, що жодного адміністративного правопорушення не вчиняв, оскільки рибалив у дозволеному місці, а не біля зимувальної ями, на що відповідач запропонував йому написати письмове пояснення. Він погодився і надав відповідачеві письмове пояснення своєї невинуватості. Оскільки він заперечив відповідачеві проти складання постанови, тому відповідно до вимог ст. 258 КУпАП відповідач повинен був би скласти протокол про адміністративне правопорушення, який був би додатком до постанови. Крім того, при складанні протоколу (постанови) про адміністративне правопорушення особі, яка притягується до адміністративної відповідальності роз'яснюються її права, передбачені ст.ст. 55, 56, 59, 63 Конституції України, ст. 268 КУпАП, які ніхто йому не роз'яснив. Жодний свідків ніби то скоєного ним правопорушення відповідач не зазначив. Просить скасувати постанову відповідача, провадження в справі закрити на підставі п.1 ч.1 ст. 247 КУпАП за відсутністю складу адміністративного правопорушення.
Відповідач головний державний інспектор Управління державного агентства рибного господарства Вінницької області Шерр О.О. надав відзив на адміністративний позов, відповідно до якого вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав. 15.02.2019 року в ході проведення рибоохоронного рейду рейдовою групою о 17 год. виявлено як ОСОБА_1 здійснював любительський вилов риби вудками в кількості 3 шт. на ділянці р. Південний Буг в районі с. Красносілка Бершадського району Вінницької області, акваторія від автодорожнього мосту в с. Красносілка Бершадського району 500 м вверх по течії та вниз по течії до початку кар'єру в с. Шумилів Бершадського району, площа 16 га. Після виявлення правопорушення ним на місці складено протокол № 001260 про адміністративне правопорушення від 15.02.2019 року. Від підписання протоколу та надання пояснень ОСОБА_1 відмовився в присутності свідка ОСОБА_2 В той же час ОСОБА_1 власноручно склав свою позицію у поясненнях до протоколу № 001260 про адміністративне правопорушення. ОСОБА_1 вказав, що дійсно 15.02.2019 року у період часу з 15 год. до 17 год. на р. Південний Буг в с. Красносілка ловив рибу трьома вудками на живця. Про те, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбуватиметься 18.02.2019 року за адресою: м. Вінниця провул. Селянський 9 ОСОБА_1 повідомлено в присутності свідка ОСОБА_2 В призначений час ОСОБА_1 не з'явився, тому розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся у його відсутність. В ході розгляду справи встановлено, що 15.02.2019 року в період часу з 15 год. по 17 год. громадянин ОСОБА_1 , здійснював любительський вилов риби вудками в кількості 3 шт. на ділянці р. Південний Буг в районі с. Красносілка Бершадського району Вінницької області, де розташована зимувальна яма і будь-яке рибальство в зимовий період згідно наказу Управління Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області № 68-О від 16.10.2018 року заборонено. Риби у порушника не виявлено. Наказом Управління Державного агентства рибного господарства України у Вінницькій області від 16.10.2018 року № 68-О затверджено перелік основних місць зимівлі риби у водоймах Вінницької області, де промисловий і спортивно-любительський вилов риби в зимовий період заборонено. Одним з таких місць є акваторія від автодорожнього мосту в с. Красносілка Бершадського району 500 м вверх по течії та вниз по течії до початку кар'єру с. Шумилів Бершадського району Вінницької області площею 16 га. Пунктом 3.15.12 Правил любительського і спортивного рибальства, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.02.1999 року № 19 визначено, що забороняється лов водних живих ресурсів на зимувальних ямах. Отже ОСОБА_1 порушив п. 3.15.12. Правил любительського і спортивного рибальства, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 85 КУпАП. Головним державним інспектором Шерр О.О. 18.02.2019 року винесено постанову № 80 по справі про адміністративне правопорушення, відповідно до якої на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. Таким чином вищезазначена постанова є в повній мірі обґрунтованою та законною, в зв'язку з чим підстав для її скасування немає.
Дослідивши матеріали справи та докази в їх сукупності, суд виходить з наступного.
У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України державні органи та їх посадові особи діють у спосіб, в межах повноважень та на підставах, передбачених Конституцією України та Законами України.
Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Вибір громадянами способу захисту своїх прав і свобод від порушень та протиправних посягань гарантовано ч.4 ст. 55, ст. 124 Конституції України, відповідно до якої кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань та закріплено статтями 7, 12 Загальної декларації про права людини, ст. 13 Конвенції про захист прав і основних свобод людини, що згідно зі статтею 9 Конституції України є складовою національного законодавства.
Так, відповідно до ст. 245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.
Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № 001260 від 15.02.2019 року, 15.02.2019 року в період часу з 15 год. по 17 год. громадянин ОСОБА_1 здійснював любительський лов риби вудками в кількості 3 шт. на живця на ділянці р. Південний Буг в районі с. Красносілка Бершадського району Вінницької області, акваторія від автодорожнього мосту в с. Красносілка Бершадського району 500 м вверх по течії та вниз по течії до початку кар'єру в с. Шумилів Бершадського району площею 16 га, де розташована зимувальна яма згідно наказу Управління Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області № 68-О від 16.10.2018 року і рибальство в зимовий період забороняється. Риби не виявлено. Дані дії є порушенням п. 3.15.12 Правил промислового, любительського рибальства, ст. 27 Закону України "Про тваринний світ", за що передбачена відповідальність за ч.3 ст. 85 КУпАП. Справа буде розглянута в приміщенні Управління Державного агентства рибного господарства Вінницької області 18.02.2019 року за адресою: м. Вінниця провул. Селянський 9. ОСОБА_1 від підпису протоколу відмовився.
Згідно пояснень до протоколу № 001260 про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 , що 15.02.2019 року в період часу з 15 год. до 17 год. він на р. Південний Буг в с. Красносілка Бершадського району ловив рибу трьома вудками на живця, риби не зловив. Правопорушення в цьому не бачить.
Враховуючи вищезазначене, позивач ОСОБА_1 про розгляд справи був повідомлений у встановленому законом порядку.
Згідно постанови по справі про адміністративне правопорушення № 80 від 18.02.2019 року, 15.02.2019 року в період часу з 15 год. по 17 год. громадянин ОСОБА_1 здійснював любительський вилов риби вудками в кількості 3 шт. на ділянці р. Південний Буг в районі с. Красносілка Бершадського району Вінницької області, де розташована зимувальна яма і будь-яке рибальство в зимовий період згідно наказу Управління Державного агентства рибного господарства у Вінницькій області № 68-О від 16.10.2018 року заборонено. Риби у порушника не виявлено. Вказаними діями ОСОБА_1 порушив п. 3.15.12 Правил любительського і спортивного рибальства, затвердженого наказом Держкомрибгоспу України від 15.02.1999 року № 19, чим скоїв адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст. 85 КУпАП, в зв'язку з чим на нього слід накласти адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн.
Наказом Управління Державного агентства рибного господарства України у Вінницькій області від 16.10.2018 року № 68-О затверджено перелік основних місць зимівлі риби у водоймах Вінницької області, де промисловий і спортивно-любительський вилов риби в зимовий період заборонено. Одним з таких місць є акваторія від автодорожнього мосту в с. Красносілка Бершадського району 500 м вверх по течії та вниз по течії до початку кар'єру с. Шумилів Бершадського району Вінницької області площею 16 га.
Пунктом 3.15.12 Правил любительського і спортивного рибальства, затверджених наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.02.1999 року № 19 визначено, що забороняється лов водних живих ресурсів на зимувальних ямах.
Статтею 246 КУпАП передбачено, що порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України.
За змістом ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються в тому числі і протоколом про адміністративне правопорушення.
Згідно наданих суду матеріалів про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 за ч.3 ст.85 КУпАП встановлено, що головним державним інспектором Управління державного агентства рибного господарства у Вінницькій області Шерр О.О . виконано вимоги ст.ст. 280, 33, 23 КУпАП.
Постанова про накладення адміністративного стягнення є цілком законною та обґрунтованою.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Позивач за змістом ч. 1 ст. 77 КАС України не довів та не надав суду доказів, що він здійснював вилов риби не на зимувальній ямі.
Судом не встановлено підстав для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 80 від 18.02.2019 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.85 КУпАП.
Таким чином, проаналізувавши вищезазначені нормативні акти, а також ознайомившись із зібраними по справі доказами, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки доказів, які мали спростувати факт наявності адміністративного правопорушення та обставин, що виключають адміністративну відповідальність, доказів, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог позивачем у межах розгляду даної справи надано не було і судом таких обставин не встановлено; факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч.3 ст.85 КУпАП підтверджується наявними у матеріалах доказами.
Керуючись ст.ст. 245-246, 251, 280 КУпАП, ст.ст.2, 6-11, 77, 246, 250, 255, 257, 286 Кодексу адміністративного судочинства України,
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до головного державного інспектора Управління державного агентства рибного господарства Вінницької області Шерра Олега Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Суддя В. І. Гуцол