про залучення третьої особи
24 травня 2019 рокум. Ужгород№ 260/271/19
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Калинич Я. М.
при секретарі судового засідання - Попович М.М.
за участю:
представник позивача: Попович А. А .,
представник відповідача: Коршинський І.Я.,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання відповідача про залучення третьої особи до участі у адміністративну справу за позовною заявою публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Закарпатгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною, відшкодування матеріальної шкоди та інфляційних витрат, -
Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг , в якому просить суд: 1. Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» у бік економічно обгрунтованого. 2. Стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» - 344506323,40 грн. майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. 3. Стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» - 101847380,42 грн. інфляційних витрат.
Ухвалою суду від 05 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
16 квітня 2019 року до суду від представника відповідача надійшла заява про залучення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Заява обґрунтована тим, що вимоги позову публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» обґрунтовує не врахуванням НКРЕКП при встановленні тарифів виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат природного газу. Разом з тим, виробничо-технологічні втрати газу - це газ, що втрачається під час транспортування газу газорозподільними та внутрішньобудинковими мережами, а також під час виконання профілактичних робіт і поточних ремонтів, а Методика визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 року № 264. Міністерство палива та енергетики України, відповідно до покладених на нього завдань наказом від 23.11.2011 року № 737 «Про визначення розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах», встановлює розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах. Отже, НКРЕКП при встановленні тарифів для ПАТ по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз» в період 2014 - 2015 рр. повністю враховані розміри нормативних витрат і виробничо-технологічних витрат, затверджені наказами Міненерговугілля. Таким чином рішення у даній справі матиме безпосередній вплив на права, свободи та інтереси Міненерговугілля, оскільки саме Міненерговугілля у спірний період було органом, уповноваженим на встановлення розмірів нормативних витрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільчих підприємств.
Представник відповідача в підготовчому засіданні підтримав заяву та просив суд таку задовольнити.
В підготовчому засіданні представник позивача заперечила проти задоволення заяви представника відповідача про залучення третьої особи з підстав, викладених у поданих письмових запереченнях на заяву. Вважає таке необґрунтованим та безпідставним. Зауважила, що на сьогоднішній день до повноважень Міненерговугілля не відноситься затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу, то і рішення по даній справі ніяким чином не вплине на права та обов'язки такого. Просила суд відмовити у задоволенні такого.
Заслухавши думку сторін, розглядаючи вказану заяву, суд виходить із наступного.
Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Згідно частини 4 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Так, предметом спору у даній справі є бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з перегляду тарифу на послуги розподілу природного газу для ПАТ по газопостачанню та газифікації «Закарпатгаз». Водночас методика визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами встановлюється саме Міністерством енергетики та вугільної промисловості України.
За викладених обставин, зважаючи на предмет спору у даній справі, наявні підстави для залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство енергетики та вугільної промисловості України.
На підставі викладеного суд вважає, що заява представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про залучення третьої особи у адміністративній справі № 260/271/19 є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача.
Керуючись статтями 49, 180, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Клопотання відповідача - задовольнити.
Залучити до участі у справі №260/271/19 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Міністерство енергетики та вугільної промисловості (м. Київ, вул. Хрещатик, 30, 01601).
Запропонувати третій особі у строк до 04 червня 2019 року надати до суду пояснення щодо позову за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.
Підготовче засідання відкласти до 06 чернвя 2019 року на 16:00 год. Засідання відбудеться за адресою: 88017, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Б. Хмельницького, 21.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.
Повний текст ухвали буде складено протягом п'яти днів з дня оголошення вступної та резолютивної частин ухвали.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 27 травня 2019 року.
Суддя Я.М. Калинич