про залишення позовної заяви без руху
м. Вінниця
27 травня 2019 р. Справа № 120/1645/19-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Богоніс Михайло Богданович, перевіривши матеріали позовної заяви:
за позовом: ОСОБА_1
до: Яришівської сільської ради Могилів - Подільського району Вінницької області
про: визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Яришівської сільської ради Могилів - Подільського району Вінницької області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії.
Ознайомившись з позовною заявою та доданими матеріалами, вважаю, що зазначена позовна заява підлягає залишенню без руху з наступних підстав.
Положеннями п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Норми статей 160, 161 КАС України не містять виключень і поширюються на всі випадки звернення до суду з позовною заявою, у зв'язку з чим недотримання положень даних норм свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам Закону.
Відповідно до ч. 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначаються Законом України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року.
Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір", судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
В силу вимог ст. 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць з 01.01.2019 року для працездатних осіб встановлено у розмірі 1921,00 грн.
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою встановлено ставку судового збору 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. При цьому згідно з абз. 2 ч. 3 ст. 6 цього Закону у разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Відтак, за подання до суду позовної заяви фізичною особою, яка фактично містить три позовні вимоги немайнового характеру, позивач мав би сплатити судовий збір в розмірі 2305,20 грн (1921,00 грн * 0,4 (ставка судового збору) * 3(кількість позовних вимог)).
Як видно із прохальної частини позовної заяви, ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними та скасувати рішення Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області №200 від 14.12.2017 року, №297 від 18.12.2018 року та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
При цьому, хоча позивачем в позовні заяві позовні вимоги стилістичного оформлено в двох реченнях, однак фактично ним заявлено три вимоги немайнового характеру, а саме: про визнання протиправним та скасування рішення Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області №200 від 14.12.2017 року (вимога 1), визнання протиправним та скасування рішення Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області №297 від 18.12.2018 року (вимога 2) та зобов'язання Яришівської сільської ради Могилів-Подільського району Вінницької області повторно розглянути заяву позивача про надання йому дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Водночас необхідно зауважити, що підстав розглядати вищевказані вимоги як одну вимогу немайнового характеру немає, адже такі вимоги за своїм змістом і правовою природою є самостійними позовними вимогами, по кожній із яких суд повинен надати оцінку та ухвалити рішення.
Підстав для звільнення позивача від сплати судового збору не встановлено, доказів на підтвердження наявності пільг щодо сплати судового збору, передбачених статтею 5 Закону України «Про судовий збір», позивачем до позовної заяви не додано.
Разом з тим, як видно із квитанцій № 52711 від 18.05.2019 року та № 52700 від 18.05.2019 року, які долучені до матеріалів позовної заяви, позивачем за подання позову сплачено судовий збір в загальному розмірі 1536,80 грн.
Таким чином, з метою виконання вимог Закону України "Про судовий збір", та приведення позовної заяви у відповідність із вимогами Кодексу адміністративного судочинства України, позивачу слід здійснити доплату судового збору в розмірі 768,40 грн, що є різницею між сумою судового збору, який підлягає сплаті, та фактично сплаченою сумую судового збору (2305,20 грн - 1536,80 грн).
Крім того, відповідно до вимог ч. 1, 4 ст. 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Вимоги до оформлення документів, що додаються до позовної заяви встановлено ст. 94 КАС України.
Так, ч. 2 ст. 94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Згідно із ч. 4, 5 ст. 94 КАС України копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 року № 55.
За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.
В порушення вказаних норм законодавства додані до позовної заяви документи не засвідчені позивачем із урахуванням наведених правил.
Такий висновок узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, що викладена в постанові від 02.10.2018 року в справі № 2а-15994/12/2670.
Також, слід зазначити, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 КАС України).
Отже, процесуальною функцією доказів є забезпечення обґрунтування та підтвердження учасниками справи своїх доводів та аргументів, а також встановлення із їх використанням суттєвих обставин (фактів) у справі, що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, судом.
При ознайомленні із долученими до позовної заяви документами встановлено, що низька якість їх копій не дає можливості оцінити зміст поданих документів. Цей недолік може мати наслідком множинне (неоднозначне) сприйняття відображеної у документі інформації, що може стати перешкодою для позивача у доведенні перед судом протиправності оскаржуваного рішення. Тому, такі копії не можуть у повній мірі виконувати функції доказів визначенні Кодексом адміністративного судочинства України.
При цьому, звертаю увагу, що виявлення наведених недоліків не є оцінкою належності, допустимості, достовірності та достатності доказів, оскільки на стадії відкриття провадження її проведення є передчасним.
Частинами 1 та 2 статті 169 КАС України передбачено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
З огляду на викладене вважаю, що дану заяву необхідно залишити без руху, надавши особі, яка її подала, строк для усунення недоліків у спосіб доплати судового збору в розмірі 768,40 грн. за наступними реквізитами: УК у м.Вінниці/м.Вінниця/22030101, ЄДРПОУ 38054707, Банк одержувач: Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, р/р 34318206084001, призначення платежу: судовий збір, за позовом (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Вінницький окружний адміністративний суд.
Також позивачу для повного усунення недоліків позовної заяви потрібно надати до суду засвідчені у встановленому порядку та належної якості копії документів, що долучені до матеріалів позовної заяви в двох примірниках (для суду та для направлення відповідачу).
Керуючись ст. 160, 161, 169, 243, 248, 256 КАС України,
1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Яришівської сільської ради Могилів - Подільського району Вінницької області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії залишити без руху.
2. Запропонувати позивачу у 5-денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.
3. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.
Відповідно до ч. 3 ст. 293 КАС України, заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Богоніс Михайло Богданович