П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
24 травня 2019 р.м.ОдесаСправа № 2а/1570/1402/2011
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Джабурія О.В.
суддів - Вербицької Н.В.
- Кравченка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі за заявою управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа по справі № 2а/1570/1402/2011 за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «ФАР» про стягнення заборгованості по страховим внескам в сумі 9573 грн. 83 коп., -
В провадженні суду перебувала справа за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю ФАР про стягнення заборгованості по страховим внескам в сумі 9573 грн. 83 коп.
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 28 березня 2011 року адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю «ФАР» про стягнення заборгованості по страховим внескам в сумі 9 573 грн. 83 коп. - задоволено.
Одеським окружним адміністративним судом 24.05.2011 року видано виконавчий лист по справі №2а/1570/1402/2011, в якому встановлено строк пред'явлення виконавчого документа до виконання до 17.05.2012 року.
Державним виконавцем Другого Малиновського відділу ДВС Одеського міського управління юстиції відкрито виконавче провадження ВП № 30062764 за виконавчим листом № 2а/1570/1402/2011, виданим Одеським окружним адміністративним судом 24.05.2011 року. Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження боржнику добровільно запропоновано виконати рішення до 17.06.2011 року.
05.09.2013 року ухвалою Одеського окружного адміністративного суду замінено стягувача у виконавчому провадженні по справі №2а/1570/1402/2011, а саме замінено стягувача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м. Одеси на Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Одеса (код ЄДРПОУ 38723446, 65049, м. Одеса, вул. Івана Франка, буд. 55).
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.02.2018 року замінено стягувача у виконавчому провадженні по справі №2а/1570/1402/2011, а саме замінено стягувача Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на управління виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м. Одеси на Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області (код ЄДРПОУ 41322052) .
Листом Другого Малиновського відділу ДВС м. Одеса ГТУЮ в Одеській області від 14.01.2019 року зазначено, що 29.12.2016 року державним виконавцем на підставі п.9 ст.47 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу на адресу, яка зазначена у виконавчому провадженні.
20 лютого 2019 року (вх. № 6330/19) до суду надійшла заява стягувача - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа по справі № 2а/1570/1402/2011.
В обґрунтування заяви заявник зазначив, що державний виконавець, повертаючи виконавчий лист №2а/1570/1402/2011, направив його на адресу ліквідованого Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м. Одеси, де даний стягувач з 01.07.2013 року вже не значиться.
За таких обставин, на думку стягувача, виконавчий лист №2а/1570/1402/2011, виданий Одеським окружним адміністративним судом 24.05.2011 року втрачений під час пересилання стягувачеві засобами поштового зв'язку.
Представники позивача у судовому засіданні заяву про видачу дубліката виконавчого листа по справі № 2а/1570/1402/2011 підтримали та просили задовольнити.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився про день час та місце розгляду заяви повідомлений належним чином та завчасно.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року в задоволенні заяви управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про видачу дубліката виконавчого листа по справі № 2а/1570/1402/2011 - відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування судового рішення та ухвалення нового про задоволення заяви. Апелянт вважає, що судом першої інстанції при вирішенні справи було порушено норми матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування судового рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок вирішення питання щодо видачі дубліката виконавчого листа до дня початку функціонування Єдиного державного реєстру виконавчих документів визначений п.п.18.4 п.18 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до підпункту 18.4 пункту 18 частини першої Розділу VІІ Перехідні положення у разі втрати виконавчого документа суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий документ, може видати його дублікат, якщо стягувач або державний виконавець звернувся із заявою про це до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання. Про видачу дубліката виконавчого документа постановляється ухвала у десятиденний строк із дня надходження заяви. За видачу стягувачу дубліката виконавчого документа справляється судовий збір у розмірі 0,03 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Ухвала про видачу чи відмову у видачі дубліката виконавчого документа може бути оскаржена в апеляційному та касаційному порядку.
Таким чином, основними критеріями для задоволення заяви про видачу дубліката виконавчого листа є: втрата виконавчого документа та звернення до суду із заявою до закінчення строку, встановленого для пред'явлення виконавчого документа до виконання.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що жодного належного та допустимого доказу на підтвердження втрати виконавчого листа до поданої заяви надано не було, а ствердження апелянта щодо того, що документи були втрачені при пересилці не підтверджено жодним доказом.
Крім того, Одеський окружний адміністративний суд 24.05.2011 року видав виконавчий лист по справі №2а/1570/1402/2011, в якому встановлено строк пред'явлення виконавчого документа до виконання до 17.05.2012 року.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2019 року в задоволенні заяви управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області про поновлення строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання по справі № 2а/1570/1402/2011 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Малиновському районі м. Одеси до товариства з обмеженою відповідальністю ФАР про стягнення заборгованості по страховим внескам в сумі 9 573 грн. 83 коп. - відмовлено.
Таким чином, на підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що оскільки заява надійшла до суду після закінчення строку пред'явлення виконавчого листа до виконання та без надання доказів на обґрунтування втрати виконавчого листа, підстави для видачі дубліката виконавчого листа відсутні.
Відповідно до вимог ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Отже, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 316; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Одеській області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.