про повернення заяви без розгляду
24 травня 2019 року Р і в н е №460/1229/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні матеріали заяви про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1
доПостійно діючої комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області
про визнання протиправним та скасування рішення,
Кравець ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Постійно діючої комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області (далі - відповідач, Комісія), в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Постійно діючої комісії для проведення конкурсів на зайняття посад керівників закладів охорони здоров'я спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області, оформлені протоколом № 2 від 25.04.2019, протоколом №3 від 25.04.2019. та протоколом № 4 від 25.04.2019.
Одночасно з позовною заявою, 23.05.2019 позивач подав заяву про забезпечення позову шляхом заборони Рівненській обласній раді вчиняти будь-які дії та приймати будь-які рішення, пов'язані з призначенням ОСОБА_3 на посаду директора комунального закладу "Рівненський обласний протитуберкульозний диспансер" та укладення з ним контракту.
Ухвалою суду від 24.05.2019 у відкритті провадження в даній справі відмовлено, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Розглянувши матеріали заяви про забезпечення позову, суд виходить з такого.
Відповідно п. 1 ч. 1 ст.153 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заява про забезпечення позову подається: 1) до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 2) одночасно з пред'явленням позову - до суду, до якого подається позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом; 3) після відкриття провадження у справі - до суду, у провадженні якого перебуває справа.
Згідно з ч.1 ст.154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Оскільки позов, який позивач просить забезпечити, не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, розгляд заяви про забезпечення позову за правилами КАС України є неможливим.
При цьому, нормами чинного КАС України не передбачено порядку розгляду заяви про забезпечення позову у справі, по якій у відкритті провадження відмовлено.
Приписами ч.6 ст.7 КАС України визначено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дії органів державної влади та місцевого самоврядування.
Тому, на переконання суду, при розгляді заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову є необхідність застосування аналогії закону.
У даному випадку нормою закону, яка регулює подібні правовідносини є ч.7 ст.154 КАС України, відповідно до якої, суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 цього Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.
Крім того, згідно із ч.2 ст.167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої вказаної статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заява про забезпечення позову підлягає залишенню без розгляду та повертається заявнику.
Відповідно до вимог ст.7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.
Керуючись статтями 154, 167, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову повернути заявнику без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повну ухвалу складено 24.05.2019
Суддя Зозуля Д.П.