ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/484
м. Київ
22 квітня 2019 року 11:57 №826/15148/18
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВСТ Альфа"
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_11
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_6
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2
до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва
3-і особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Маркет Солюшн"
Комунальне підприємство "Київпастранс"
Товариство з обмеженою відповідальністю "Лемор"
Товариство з обмеженою відповідальністю "Еталон Сервіс ЛТД"
Товариство з обмеженою відповідальністю "Юкреніан Дівелопмент Сервіс"
Товариство з обмеженою відповідальністю "Бліц-Флоренц"
Товариство з обмеженою відповідальністю "Сент Кіттс 78"
Товариство з обмеженою відповідальністю "Клуб Т-2"
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Секретар І.В. Галаган
Представники:
Від позивача ТОВ "ВСТ Альфа": Стеренчук Р.П.
Від відповідача: Глущенко Д.В. ;
Від 3-ої особи 1: Юхименко Д .Ю.; Ручка О.А.
Обставини справи:
Товариство з обмеженою відповідальністю "ВСТ Альфа", Фізичні особи-підприємці ОСОБА_11, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва про визнання протиправним та скасування рішення Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва про затвердження умов інвестиційних конкурсів із залученням інвесторів до здійснення комплексу заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві (Лоти 1-28) (Додатки 3-30), оформлене протоколом № 102/2017 від 13.12.2017 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 02.10.2018р. відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче судове засідання на 07.11.2018 року.
Ухвалою суду від 20.02.2019 р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
В судовому засіданні 22.04.2019 р. оголошено резолютивну частину рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши пояснення учасників по справі, суд, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "ВСТ Альфа", Фізичні особи-підприємці ОСОБА_11, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 у період з 2003 р. по 2007 р. уклали з Комунальним підприємством "Київпастранс" інвестиційні договори фінансування, спорудження та утримання малих архітектурних форм (зупинкових комплексів) та павільйонів очікування на зупинках громадського транспорту, згідно з якими ними здійснено фінансування розробки та узгодження необхідної дозвільної документації, проектування, виготовлення і наступне технічне утримання зупинкових комплексів, а також передано в безкоштовне користування Комунальному підприємству "Київпастранс" частину площі торгового павільйону для реалізації проїзних документів (договори від 14.06.2007 р. №198, 13.07.2006 р. №165, 23.05.2005 р. №136, 16.06.2006 р. №160, 01.03.2009 р. №146, 19.12.2003 р. №106 відповідно).
Відповідно до Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 р. №528/1189, та рішення постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, утвореної розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 22.10.2007 р. №1403 (протокол від 25.05.2016 р. №84/2016), з метою підвищення ефективності залучення інвесторів Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) прийнято розпорядження від 14.07.2016 р. №541 "Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві", згідно з яким затверджено перелік об'єктів, які потребують залучення інвестицій, визначено комунальне підприємство "Київпастранс" замовником реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві", Постійно діючій конкурсній комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва в установленому порядку провести інвестиційні конкурси із залучення інвесторів.
13.12.2017р. відбулось засідання постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, утвореної розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 22.10.2007 № 1403, за результатами якого прийнято рішення, оформлене протоколом № 102/2017 від 13.12.2017, зокрема лоти 1-28, додатки 3-30, в частині яких позивачі просять визнати рішення протиправним.
Додатками 3-30 рішення, оформленого протоколом № 102/2017 від 13.12.2017 р., визначено умови конкурсу із залученням інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту у місті Києві" (лоти 1-28).
Оголошення про проведення конкурсу з залучення інвесторів оприлюднено в газеті "Хрещатик" за №135 (5048) від 22.12.2017 р.
Розпорядженнями Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 04.06.2018 р. №№944-957 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (по лотах 1-11, 13, 22, 23) затверджено переможців інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Маркет Солюшн", Товариство з обмеженою відповідальністю "Лемор", Товариство з обмеженою відповідальністю "Еталон Сервіс ЛТД", Товариство з обмеженою відповідальністю "Юкреніан Дівелопмент Сервіс", Товариство з обмеженою відповідальністю "Бліц-Флоренц", Товариство з обмеженою відповідальністю "Сент Кіттс 78", Товариство з обмеженою відповідальністю "Клуб Т-2".
Позивачі - Товариство з обмеженою відповідальністю "ВСТ Альфа", Фізичні особи-підприємці ОСОБА_11, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - вважають рішення постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, оформлене протоколом № 102/2017 від 13.12.2017р., протиправним з таких підстав.
Позивачі зазначають, що станом на час звернення до суду від Комунального підприємства "Київпастранс" будь-яких повідомлень про припинення попередньо укладених інвестиційних договорів не надходило, вони є чинними, що виключає можливість оголошення конкурсу із залучення інвесторів на зупинкові комплекси.
Щодо затверджених оскаржуваним рішенням умов інвестиційних конкурсів позивачі посилаються на їх невідповідність вимогам законодавства, а саме.
Згідно з умовами конкурсу інвестор фактично має право користуватися комунальним майном шляхом встановлення (розміщення) зупинкових комплексів на земельних ділянках територіальної громади м. Києва, а також правом передачі цього майна в суборенду, що суперечить положенням п.38 ч. 1 ст. 26, ч. 5 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності належить виключно Київській міській раді, яка не уповноважувала ні Департамент економіки та інвестицій КМДА, ні Постійно діючу конкурсну комісію по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва розпоряджатися об'єктами комунальної власності.
Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва, затвердженого рішенням Київської міської ради від 24.05.2007 р. №528/1189, фактично передбачає проведення інвестиційного конкурсу щодо забудови земельних ділянок шляхом розміщення об'єктів будівництва, тоді як відповідач не мав права визначати умови забудови.
Питання затвердження інвестиційних об'єктів, які потребують залучення інвестицій, згідно з пп. 2.1.6 Положення №528/1189 належить до компетенції виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), тоді як в даному випадку вказане питання вирішене Постійною комісією на порушення своєї компетенції; згідно з пп. 6.2.5 Положення №528/1189 будь-яке рішення Київської міської ради щодо об'єктів інвестування та умов конкурсу не приймалося.
Згідно з умовами конкурсу до переліку об'єктів інвестування включено неконкретизовані об'єкти на порушення пп. 2.1.4-2.1.6 Положення №528/1189, а також на порушення принципу правової визначеності.
Також позивачі посилаються на порушення вимог законодавства про захист економічної конкуренції при визначенні умов інвестиційного конкурсу, що встановлено адміністративною колегією Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у рекомендаціях №4-рк від 20.03.2018 р. "Про запобігання порушення законодавства про захист економічної конкуренції (у порядку ст. 14 Закону України "Про Антимонопольний комітет України").
Щодо підстав звернення до суду позивачі посилаються на порушення їх прав як інвесторів та власників зупинкових комплексів, розміщених на підставі укладених з Комунальним підприємством "Київпастранс" інвестиційних договорів.
Відповідач - Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) в особі Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
Відповідач посилається на порушення позивачем строків звернення до суду, що є підставою для залишення позовної заяви без розгляду.
Щодо позовних вимог по суті відповідач зазначає про дотримання ним як суб'єктом владних повноважень вимог чинного законодавства при прийнятті рішення про затвердження умов інвестиційних конкурсів із залученням інвесторів до здійснення комплексу заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві (Лоти 1-28) (Додатки 3-30), оформлене протоколом № 102/2017 від 13.12.2017 року.
Зокрема, згідно наданої Комунальним підприємством "Київпастранс" інформації ним скеровано позивачам листи про закінчення дії інвестиційних договорів згідно їх умов та повідомлено про обов'язок демонтажу зупинкових комплексів, і умови інвестиційних конкурсів затверджувалися після вирішення питання про припинення дії попередньо укладених договорів.
Перелік об'єктів, які потребують залучення інвестицій, затверджено розпорядженням від 14.07.2016 р. №541 "Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві", а не визначався Постійною комісією, яка лише забезпечує виконання рішення про проведення конкурсу.
Згідно з п. 2.1.1 Положення №528/1189 Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) звернувся з листом від 18.03.2016 р. №053-2153 щодо можливості включення до переліку об'єктів, які потребують залучення інвестицій, проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" з посиланням на розробку конкретного адресного переліку під час розроблення умов конкурсу.
Також відповідач посилається на наявність рішення господарського суду м. Києва від 11.03.2019 р. у справі №910/12365/18, яким у задоволенні позовних вимог інших позивачів до Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту економіки та інвестицій Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання незаконним та скасування рішення Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва про затвердження умов інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до здійснення комплексу заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві, оформлене протоколом № 102/2017 від 13 грудня 2017 року - відмовлено повністю, а також на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 08.11.2018 р. у справі №826/17917/17 за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_7 до Київської міської державної адміністрації, Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Киїпастранс", Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання недійсними умов інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 1, Лот 2, Лот 3, Лот 4, Лот 5, Лот 6), оголошення про які було розміщено в номері 135 (5048) газети "Хрещатик" від 22 грудня 2017 року (сторінки 131-171), що є офіційним виданням Київської міської ради, визнання протиправними та скасування розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 04.06.2018 № 957 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 1), №956 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 2), № 955 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 3), №954 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 4), № 953 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 5), №952 "Про затвердження переможця інвестиційного конкурсу із залучення інвестора до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" (Лот 6), - відмовлено.
3-я особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Маркет Солюшн" - проти задоволення позовних вимог заперечила, підтримавши пояснення відповідача та його клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.
3-я особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Еталон Сервіс ЛТД" - проти задоволення позовних вимог заперечила, посилаючись на його проведення згідно з вимогами Положення №528/1189, відсутністю порушених прав позивачів.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін та 3-х осіб, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Щодо строку звернення до суду
Згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч. 1, 4 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
В даному випадку ухвалою суду від 20.09.2018 р. позовну заяву було залишено без руху, в тому числі, для надання пояснень щодо дотримання строків звернення до суду, і провадження у справі відкрито ухвалою суду від 02.10.2018 р. з врахуванням пояснень позивачів, згідно з якими зі змістом оскаржуваного рішення вони були ознайомлені лише 27.08.2018 р. та 04.09.2018 р. після його надання за запит.
Під час розгляду справи представники відповідачів та 3-х осіб заявляли клопотання про залишення позовної заяви без розгляду у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду, посилаючись на факт оприлюднення оскаржуваного протоколу №102/2017 в газеті "Хрещатик" від 22.12.2017 р. №135 (5048), підписання позивачами протоколу №1 від 12.01.2018 р. загальних зборів Асоціації " Спілка інвесторів транспортної інфраструктури міста Києва" щодо звернення до Голови Київської міської державної адміністрації з приводу призупинення проведення інвестиційного конкурсу, заборони демонтажу зупинкових комплексів, тощо, листа від 26.02.2018 р. №7714 з цього ж приводу.
Зокрема, на протоколі №1 від 12.02.2018 р. містяться підписи ОСОБА_10 , ТОВ "ВСТ Альфа", листі від 28.02.2018 р. - підписи ОСОБА_11 , ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ТОВ "ВСТ Альфа".
Представник позивачів у наданих поясненнях зазначив, що його довірителі вказаних документів не підписували, і надані копії не надають можливості ідентифікувати особи підписантів.
З вказаного приводу суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 2, 4, 6 ст. 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.
З огляду на заперечення представником позивачів факту підписання його довірителями будь-яких документів щодо звернення до органів місцевого самоврядування щодо проведення інвестиційного конкурсу та непідтвердження вказаної обставини належними доказами (завіреними у встановленому порядку), суд не знаходить підстав змінювати свою позицію щодо дотримання позивачами вимог КАС України щодо строку звернення до суду.
Окремо щодо оприлюднення оскаржуваного протоколу №102/2017 в газеті "Хрещатик" від 22.12.2017 р. №135 (5048) суд зазначає, що з оприлюдненням акту індивідуальної дії законодавство не пов'язує факт безумовного ознайомлення усіх зацікавлених осіб з його змістом, тоді як на вказані правовідносини поширюється загальне правило ст. 122 КАС України - строк на звернення до суду відраховується, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Щодо порушеного права позивачів
Всі позивачі є особами, з якими у період з 2003 р. по 2007 р. Комунальним підприємством "Київпастранс" було укладено інвестиційні договори фінансування, спорудження та утримання малих архітектурних форм (зупинкових комплексів) та павільйонів очікування на зупинках громадського транспорту, що підтверджується наданими суду копіями договорів і не заперечується відповідачем; ними було інвестовано кошти у будівництво зупинкових комплексів та здійснювалася їх експлуатація.
Та обставина, що станом на час розгляду справи частина належних їм комплексів демонтована або фактично не здійснюється підприємницька діяльність на вказаних зупинкових комплексах, не позбавляє їх права на судовий захист, якщо вони вважають свої права порушеними прийняттям оскаржуваного рішення.
Суд звертає увагу на ту обставину, що позивачі, які не зацікавлені у розгляді справи, скористалися своїм правом відмовитися від позову, про що судом були винесені відповідні ухвали.
Щодо оскаржуваного рішення, оформленого протоколом № 102/2017 від 13.12.2017 року, суд зазначає наступне.
Питання припинення дії інвестиційних договорів фінансування, спорудження та утримання малих архітектурних форм (зупинкових комплексів) та павільйонів очікування на зупинках громадського транспорту, укладених позивачами з Комунальним підприємством "Київпастранс", є перш за все, питанням договірних відносин між вказаними суб'єктами, і будь-які спори з цього приводу мають вирішуватися у встановленому договорами та законодавством порядку саме між сторонами договорів.
Відповідач, у свою чергу, як суб'єкт владних повноважень, організовуючи інвестиційний конкурс, має встановити можливість інвестування в той чи інший об'єкт.
В даному випадку це було зроблено шляхом звернення до Комунального підприємства "Київпастранс" як замовника реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві" з запитами щодо чинності попередньо укладених з фізичними та юридичними особами інвестиційних договорів щодо використання зупинкових комплексів на території м. Києва.
Згідно з залученим до матеріалів справи листом від 02.11.2018 р. за №053101/3572 Комунального підприємства "Київпастранс" у відповідь на звернення відповідача повідомлено про те, що згідно з п. 6.1 інвестиційних договорів з позивачами їх термін дії закінчився у період з 2008 р. по 2012 р., про що вони повідомлялися листами, копії яких також долучено до відповіді.
У суду відсутні підстави ставити під сумнів вказану інформацію, тоді як надання оцінки договірним відносинам між позивачами та Комунальним підприємством "Київпастранс" до компетенції адміністративного суду не відноситься.
Згідно з п.38 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 38) надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію.
Згідно з ч. 5 ст. 60 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Згідно зі ст. 22 Закону України "Про столицю України - місто-герой Київ" від 15.01.1999 р. № 401-XIV у зв'язку зі здійсненням містом Києвом функцій столиці України Київська міська рада та Київська міська державна адміністрація, кожна в межах своєї компетенції, встановленої законами України, мають право: 2) встановлювати порядок утримання та експлуатації об'єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.
Згідно з п. 5 рішення Київської міської ради від 24.05.2007 р. №528/1189 "Про затвердження Положення про порядок проведення інвестиційних конкурсів для будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва" встановлено, що об'єктами конкурсу можуть бути: об'єкти реконструкції, реставрації, незавершеного будівництва, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Києва, та земельні ділянки, на яких розташовані зазначені об'єкти; новостворювані об'єкти комерційного та соціального призначення з подальшою їх передачею у приватну власність та/або у власність територіальної громади м. Києва та земельні ділянки, на яких планується будівництво зазначених об'єктів; інші інвестиційно привабливі об'єкти, у тому числі земельні ділянки.
Згідно з п. 1.6 Положення №528/1189 об'єктом конкурсу можуть бути, в тому числі, комплексна забудова функціональних територій (зон) м. Києва, зокрема територій (зон) житлової і громадської забудови, виробничих, рекреаційних, комунальних територій (зон), територій (зон) охорони нерухомої культурної та природної спадщини та ін., з подальшою передачею новостворених об'єктів та земельних ділянок, на яких вони розташовані, у власність відповідно до умов конкурсу; забудова окремих земельних ділянок з подальшою передачею новостворюваних об'єктів у власність відповідно до умов конкурсу.
Вказаними положенням законодавства чітко передбачено, що об'єктом інвестування на території м. Києва можуть бути новостворювані об'єкти комерційного та соціального призначення та земельні ділянки, на яких планується будівництво зазначених об'єктів.
За таких обставин посилання позивачів на відсутність у Департаменту економіки та інвестицій КМДА та Постійно діючої конкурсної комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва, реконструкції, реставрації тощо об'єктів житлового та нежитлового призначення, незавершеного будівництва, інженерно-транспортної інфраструктури міста Києва правомочностей щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, що належить виключно Київській міській раді, не можуть бути визнані обґрунтованими, оскільки і ст. 22 Закону № 401-XIV, і п. 5 рішення Київської міської ради від 24.05.2007 р. №528/1189 прямо передбачені такі права.
Аналогічно не можуть бути прийняті до уваги і посилання позивачів на відсутність права визначати умови забудови.
Згідно п. 1.5 Положення №528/1189 рішення про проведення конкурсу та про затвердження переможця конкурсу приймає виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) за поданням організатора конкурсу шляхом видання відповідного розпорядження.
Згідно з п.2.1.6 Положення №528/1189 затвердження переліку інвестиційних об'єктів (у тому числі земельних ділянок), які потребують залучення інвестицій, здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) шляхом прийняття відповідного розпорядження за поданням організатора конкурсу.
Виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) прийнято розпорядження від 14.07.2016 р. №541 "Про проведення інвестиційних конкурсів із залучення інвесторів до реалізації проекту "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві", згідно з яким затверджено перелік об'єктів на виконання вказаних повноважень.
Посилання позивачів на порушення п. 6.2.5 Положення №528/1189, згідно з яким Комісія, відповідно до покладених на неї завдань, має право, в тому числі, на підставі відповідного рішення Київради про затвердження переліку нежилих будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва, які підлягають реконструкції або реставрації за залучені кошти, визначати та затверджувати умови конкурсу, приймати рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади м. Києва (та/або району) майно (будинки, споруди, приміщення, горища тощо) або його частину, яке не обов'язково може бути територіально розташоване у межах інвестиційного проекту, або запропонувати переможцю конкурсу здійснити грошову компенсацію та викупити об'єкт відповідно до грошової оцінки вартості майна, не можуть бути визнані обґрунтованими, оскільки наявність відповідного рішення Київради стосується лише конкретних об'єктів інвестування - нежилих будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва, які підлягають реконструкції або реставрації за залучені кошти, а не будь-яких об'єктів інвестування.
Згідно з п. 2.1.4-2.1.6 Положення №528/1189 організатор конкурсу формує перелік об'єктів за формою (додаток 2, таблиці 1 - 3) та подає його на розгляд Комісії. Робоча група розглядає запропоновані переліки об'єктів та формує перелік інвестиційно привабливих об'єктів, у тому числі земельних ділянок.
Після визначення робочою групою переліку інвестиційно привабливих об'єктів організатор конкурсу забезпечує їх оформлення за формою (додаток 2, таблиця 4) та подає на розгляд Комісії. Комісія щотижня (або в інші визначені Комісією терміни) розглядає пропозиції робочої групи, зазначений перелік та своїм протокольним рішенням визначає об'єкти, по яких пропонується проведення інвестиційних конкурсів.
Затвердження переліку інвестиційних об'єктів (у тому числі земельних ділянок), які потребують залучення інвестицій, здійснює виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) шляхом прийняття відповідного розпорядження за поданням організатора конкурсу.
Посилання позивачів на відсутність такого переліку спростовується наявними у справі матеріалами, зокрема змістом розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 14.07.2016 № 541, відповідно до п. 4 якого Комунальному підприємству виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" було доручено: розробити орієнтовні техніко-економічні показники, можливі передпроектні пропозиції по об'єкту інвестування; погодити в установленому порядку орієнтовні техніко-економічні показники, можливі передпроектні пропозиції з Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунальним підприємством "Київпастранс"; надати орієнтовні техніко-економічні показники, можливі передпроектні пропозиції та пропозиції до умов конкурсу до Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в установленому порядку для підготовки умов конкурсу. П. 5 наведеного розпорядження № 541 доручено Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунальному підприємству "Київпастранс" за запитами комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) "Київське інвестиційне агентство" надавати потрібні висновки, погодження та матеріали для підготовки орієнтовних техніко-економічних показників щодо реалізації інвестиційного проекту в установленому законодавством порядку.
Як вбачається із передпроектних пропозицій "Комплекс заходів з благоустрою та облаштування зупинок громадського транспорту в місті Києві", такі пропозиції було розроблено КП "Київське інвестиційне агентство" на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 14.07.2016 № 541 та погоджено з Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунальним підприємством "Київпастранс". Також в матеріалах передпроектних пропозицій наявний лист Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 07.12.2017 р., з якого вбачається, що зазначений департамент також погодив вказані передпроектні пропозиції. Відповідні передпроектні пропозиції містять адресний перелік зупинок громадського транспорту, комплекс заходів з благоустрою та облаштування яких був об'єктом інвестування, відповідні орієнтовні техніко-економічні показники. У передпроектних пропозиціях на виконання п. 5 розпорядження № 541 містяться належні висновки, погодження та матеріали для підготовки орієнтовних техніко-економічних показників щодо реалізації інвестиційного проекту Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та комунального підприємства "Київпастранс".
Таким чином, з матеріалів справи також вбачається, що вказані передпроектні пропозиції були надані КП "Київське інвестиційне агентство" Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), як організатору відповідних інвестиційних конкурсів.
Вказані обставини, зокрема, були предметом дослідження під час розгляду Окружним адміністративним судом м. Києва справи №826/17917/17 за позовом Фізичної особи-підприємця Ганул І.А. до Київської міської державної адміністрації, Департаменту економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства "Киїпастранс", Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Київ Маркет Солюшн", Комунальне підприємство "Київблагоустрій" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання недійсними умов інвестиційних конкурсів та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням суду від 08.11.2018 р. у вказаній справі в задоволенні позовних вимог відмовлено. Постановою апеляційної інстанції від 14.03.2019 р. рішення залишене без змін.
Суд враховує встановлені обставини та висновки суду в порядку ч. 4 ст. 78 КАС України.
Щодо посилання позивачів на порушення вимог законодавства про захист економічної конкуренції при визначенні умов інвестиційного конкурсу, що встановлено адміністративною колегією Київського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у рекомендаціях №4-рк від 20.03.2018 р. "Про запобігання порушення законодавства про захист економічної конкуренції (у порядку ст. 14 Закону України "Про Антимонопольний комітет України") суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 14 Закону України "Про Антимонопольний комітет України" від 26.11.1993 р. № 3659-XII постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України має такі повноваження: 10) надавати обов'язкові для розгляду рекомендації органам влади, органам місцевого самоврядування, органам адміністративно-господарського управління та контролю, суб'єктам господарювання, об'єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень законодавства про захист економічної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють.
Вказані рекомендації №4-рк від 20.03.2018 р. розглянуті у встановленому порядку Департаментом економіки та інвестицій виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), про що відповідачем надано копію листа від 06.04.2018 р. №050/07-2428 "Про рекомендації щодо запобігання порушенню законодавства про захист економічної конкуренції".
Будь-яких інших наслідків отримання вказаних рекомендацій не має, тому у суду відсутні підстави для висновку про те, що недотримання рекомендацій може бути підставою для задоволення позовних вимог.
На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 20.05.19 р.