Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
20 травня 2019 р. Справа № 2040/6881/18
Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Харкові заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
10.05.2019 року ОСОБА_2 , який діє в інтересах позивача, ОСОБА_1 (надалі за текстом - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду, в якій просить суд:
- постановити окрему ухвалу наступного змісту:
- визнати протиправною бездіяльність Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 р. по справі № 2040/6881/18 в частині невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 01.10.2017 р. по 30.11.2018 р.;
- зобов'язати Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статей 14, 370, 373 КАСУ, та вжити заходів щодо виплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 01.10.2017 р. по 30.11.2018 р. відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 р. по справі № 2040/6881/18 та вимог діючих Законів України ;
- встановити Чугуївському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Харківської області строк для надання відповіді про виконання вказівок зазначеної окремої ухвали - 15 (п'ятнадцять) календарних днів від дня її отримання.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду призначено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
В обгрунтування вищевказної заяви зазначено, що Чугуївським об'єднаним управління Пенсійного фонду України Харківської області допущено протиправну бездіяльність щодо невиконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі № 2040/6881/18 в частині невиплати ОСОБА_1 заборгованості по пенсії за період з 01.10.2017 року по 30.11.2018 року.
Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області надано до суду пояснення, в яких зазначено, що розпорядженням Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2018 виконано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 по справі №2040/6881/18 в частині негайного виконання виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць виконано, виплачено в грудні 2018 в розмірі 10613,05 грн. Також, вказано, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.01.2019 по справі №2040/6881/18 розпорядженням Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 11.02.2019 управлінням нараховано борг з 01.10.2018 по 30.11.2018 в сумі 148582,70 грн.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності прийшов до висновку про відмову в задоволенні заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду, з наступних підстав.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі №2040/6881/18 позовну заяву ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області щодо припинення виплати пенсії з 01.10.2017 року ОСОБА_1 . Скасовано розпорядження Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 22.11.2017 року № 149174, яке винесено відносно ОСОБА_1 . Скасовано розпорядження Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 05.12.2017 року № 149174, яке винесено відносно ОСОБА_1 . Зобов'язано Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01.10.2017 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Судом встановлено, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі №2040/6881/18 набрало законної сили.
Статтею 129 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов'язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.
За змістом частини 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи. Із зазначено вбачається, що виконуючи рішення суду відповідач зобов'язаний враховувати обставини встановленні судовим рішенням.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначено у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб'єкта владних повноважень - це активна поведінка суб'єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.
Водночас, судовий захист є одним із найефективніших правових засобів захисту інтересів фізичних та юридичних осіб. Неправомірні рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, прийняті з порушенням прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, можуть бути оскаржені відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України та ст. 5 КАС України в порядку адміністративного судочинства.
Вказана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 31.05.2016 року у справі №К/800/40668/15.
Як встановлено судом, на виконання рішення суду по даній справі Чугуївським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Харківської області позивачу було поновлено виплату пенсії та нараховано борг по пенсії з 01.10.2017 року по 30.11.2018 року в сумі 148582,70 грн. Також, відповідачем надано до суду лист Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області №1486-07/23 від 21.02.2019 року до Головного управління Пенсійного фонду України в харківській області, згідно якого відповідач просив виділити кошти для забезпечення виконання зокрема рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі № 2040/6881/18.
При цьому, заявником не заперечувалось, що він з 01.12.2018 року отримує пенсійні виплати.
Отже, Чугуївське об'єднане управління Пенсійного фонду України Харківської області вчиняє дії спрямовані на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року по справі № 2040/6881/18, що свідчить про відсутність бездіяльності суб'єкта владних повноважень в даному випадку.
Суд зазначає, що виплата заборгованості з пенсії з 01.10.2017 року по 30.11.2018 року не була предметом судового розгляду у справі № 2040/6881/18.
Частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Суд зазначає, що ОСОБА_1 , у разі незгоди з невиплатою саме заборгованості по пенсії за період з 01.10.2017 року по 30.11.2018 року, не позбавлений права на звернення до суду з відповідним позовом.
Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про залишення без задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду в порядку ст. 383 КАС України по справі № 2040/6881/18.
З огляду на відсутність підстав для задоволення заяви, суд не вбачає підстав для постановлення окремої ухвали в порядку ст. 249 КАС України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст. 297, ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чугуївського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя Бабаєв А.І.