20 травня 2019 р. № 400/636/19
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Гордієнко Т. О. розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом:Державної служби геології та надр України, вул. Ежена Потьє, 16, Мсп 680, Південна Частина Києва, м. Київ, 03680
до відповідача:Дочірнього підприємства "Санта-Петрівка", вул. Леніна, 38, с. Петрівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57135
про:припинення права користування надрами від 12.12.2007 № 4535,
Позивач, Державна служба геології та надр України, звернувся до суду з позовом до Дочірнього підприємства "Санта-Петрівка" (далі - відповідач) з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4535 від 12 грудня 2007 року, виданого ДП «Санта-Петрівка».
Позовні вимоги обгрунтовано тим, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування, а також надрокористувач протягом двох років не приступив до користування надрами.
Відповідач надав відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову, оскільки спеціальний дозвіл на користування надрами № 4535 від 22.12.2007 року анульовано і необхідності приймати рішення про його повторне скасування не має.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 липня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року, позов Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства "Санта-Петрівка" про припинення права користування надрами залишено без розгляду.
Постановою Верховного Суду від 05.02.2019 року ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 13 липня 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.03.2019 справу прийнято до провадження та призначено судове засідання.
Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).
Дослідив докази, суд дійшов висновку:
12.12.2007 року ДП «Санта-Петрівка» надано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4535 з метою видобування вапняків Ново-Григорівського родовища, придатних в якості сировини для виробництва пиляного стінового каменю, а відходи від виробництва придатні для виготовлення будівельного вапна та вапнякової муки. Також, як додаток до спеціального дозволу, укладено угоду про умови користування надрами.
У період з 11.02.2013 по 15.02.2013 року Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку з питань дотримання додержання вимог законодавства у сфері надрокористування при видобуванні корисних копалин, виконання особливих умов спецдозволу на користування надрами та дотримання Програми робіт ДП «Санта- Петрівка».
За наслідками проведеної перевірки складено АКТ № 017 від 12.02.2013 року, яким встановлено ряд порушень законодавства у сфері видобування корисних копалин.
19.02.2013 Азово-Чорноморським міжрегіональним територіальним сектором Управління державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України складено Припис № 17, в якому зазначено детальний опис виявлених порушень. та вказано на необхідності усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування, виявлених в ході проведення перевірки, які встановлені Актом № 17, та надання в письмовій формі до Азово-Чорноморським МТС матеріалів, які підтверджують стан усунення порушень у строк до 19.04.2013 року.
Відповідач листом від 13.02.2013 року № 22-02 надав пояснення Азово -Чорноморському міжрегіональному територіальному сектору Управління державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України щодо акту перевірки № 017, та повідомив про часткове усунення порушень законодавства у сфері видобування корисних копалин. Також було зазначено, що для оформлення ділянки під кар'єр, ДП «Санта -Петрівка» згідно діючого законодавства, необхідно отримати дозвіл Миколаївської облдержадміністрації на виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду.
Наказом Держгеонадр України від 16.09.2013 року № 466, у зв'язку з виявленими порушеннями, зупинено дію спеціального дозволу № 4535 від 12.12.2007 року, наданого ДП «Санта - Петрівка», та надано відповідачу 30 календарних днів для усунення порушень, про що відповідача повідомлено листом від 27.09.52013 року № 11617/01/14-13.
Зазначений лист відповідач отримав 15.10.2013 року.
Позивач наказом від 21.02.2014 року № 49 продовжила відповідачу термін на усунення порушень законодавства про надра, та надав 60 календарних днів з моменту отримання повідомлення для усунення порушень. про що відповідача повідомлено листом.
У зв'язку з вжиттям відповідачем заходів для усунення причин анулювання дії дозволу, відповідачем було розглянуто питання щодо надання відповідачу додаткового терміну для оформлення документів, що посвідчують право на земельну ділянку для потреб, пов'язаних з користування надрами та наказом від 15.08.2014 року № 264 продовжено ДП «Санта-Петрівка» термін на усунення порушень законодавства про надра, встановлений наказом Держгеонадр України від 21.02.2014 року № 49, про що відповідача повідомлено листом.
09.11.2015 року Азово-Чорноморським МТС направлено на адресу Держгеонадр України Подання № 160 про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4535 від 12.12.2007 року у зв'язку з тим, що станом на 09.11.2015 року від ДП «Санта-Петрівка» не надано матеріалів, які підтверджують факт усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування.
Наказом Державної служби геології та надр України від 24.04.2018 року № 134 анульовано спеціальний дозвіл на користування надрами № 4535 від 22.12.2007, наданий ДП «Санта-Петрівка» з метою видобування вапняку родовища Ново-Григорівське, розташованого у Миколаївській області.
26.07.2018-01.08.2018 року проведено перевірку ДП «Санта-Петрівка» щодо дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), про що складено Акт № 34/4535 від 01.08.2018.
Так, Актом від 01.08.2018 року (а.с.200-202) встановлено, що спеціальний дозвіл на користування надрами № 4535 від 12.12.2007 року, наданий ДП «Санта-Петрівка» на розробку Ново-Григорівського родовища вапняку в Миколаївському районі Миколаївської області анульований наказом Держгеонадр від 24.04.2018 року № 134. Під час обстеження Ново-Григорівського родовища вапняку, яке знаходиться в західній околиці с. Ново-Григорівка Миколаївського району Миколаївської області установлено, що Ново-Григорівське родовище вапняку ДП «Санта-Петрівка» не розроблялось з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами № 4535 від 12.12.2007 року. На момент обстеження Ново -Григорівського родовища вапняку родовище не розробляється.
Завданням Кодексу України про надра є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян (ст. 2 Кодексу України про надра).
Відповідно до ст. 13, 15 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи. Надра надаються у постійне або тимчасове користування.
Згідно до ч. 1-3 ст. 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється у разі:
1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;
2) закінчення встановленого строку користування надрами;
3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;
4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров'я населення;
5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;
6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;
7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.
Наданий відповідачем до відзиву Акт перевірки від 01.08.2018 свідчить, що ДП «Санта-Петрівка» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4535 від 12.12.2007 року, наданий ДП «Санта-Петрівка» на розробку Ново-Григорівського родовища вапняку в Миколаївському районі Миколаївської області анульований наказом Державної служби геології та надр України № 134 від 24.04.2018 року, оскільки Ново-Григорівське родовище вапняку ДП «Санта-Петрівка» не розроблялось з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами № 4535 від 12.12.2007 року та не розробляється.
Таким чином, на час розгляду справи відсутній предмет позову.
Відтак, позивач обрав невірний спосіб захисту, а тому позов задоволенню не підлягає.
Судові витрати покладаються на позивача.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. У задоволенні позову Державної служби геології та надр України (вул. Ежена Потьє, 16, Мсп 680, Південна Частина Києва, м. Київ, 03680, ідентифікаційний код 37536031) до Дочірнього підприємства "Санта-Петрівка" (вул. Леніна, 38, с. Петрівка, Миколаївський район, Миколаївська область, 57135, ідентифікаційний код 32614806) відмовити.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України і п. 15.5 Перехідних положень КАС України.
Суддя Т. О. Гордієнко