ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
16 травня 2019 року № 826/15282/18
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С. розглянувши у порядку спрощеного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_2 звернулась до Окружного адміністративного суду мі ста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою суду від 25.09.2018 адміністративний позов залишено без руху та надано строк для усунення недоліків у визначений спосіб. У встановлений судом строк позивачем усунуто недоліки позовної заяви.
Ухвалою суду від 11.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що починаючи із 01.02.2018 позивачу припинено виплату пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з чим представником позивача за довіреністю було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву щодо поновлення виплати пенсії, водночас відповідачем за відсутності на те правових підстав листом від 04.06.2018 № 12394/03 було відмовлено у поновлення виплати пенсії. Також позивач посилається на те, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 є підзаконним нормативно - правовим актом та не повинен застосовуватись у частині, що суперечить положенням Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що відповідно до пункту 10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто, а тому позивачу направлено лист, яким повідомлено про необхідність особисто звернутись до Головного управління Пенсійного фонду України. Також відповідач посилається на те, що ним не приймалось рішення про відмову в поновленні виплати пенсії позивачу, а отже її права не порушені та звернення до суду є передчасним. Водночас відповідач зазначив про те, що Україною на даний час не укладено договір з питань пенсійного забезпечення із урядом Королівства Швеція, а тому підстави для поновлення виплати пенсії позивачу відсутні.
Представником позивача подано до суду відповідь на відзив у якому остання наголошує на тому, що її право на отримання, призначеної їй за віком пенсії не може бути пов'язане із її місцем проживання. Також, вказує, що згідно частини першої статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії можуть подаватись як особисто особою так і через уповноваженого представника.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В травні 2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві отримано відомості від ТВБВ АТ "ОЩАДБАНК" про те, що ОСОБА_2 довготривалий час (більше одного року) не знімала пенсійні виплати, які переводились на її картковий рахунок.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві направлено ОСОБА_2 запрошення на прийом №1610 від 25.05.2017.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 не з'явилась на прийом відповідно до вказаного запрошення прийнято рішення з 01.08.2017 перевести виплату пенсії через поштове відділення.
3 01.02.2018 виплату пенсії було призупинено, оскільки ОСОБА_2 на протязі шести місяців не зверталась до поштового відділення для отримання пенсії.
ОСОБА_3 , як представником за довіреністю ОСОБА_2 було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву 22.05.2018 за вх. №1311 щодо поновлення виплати пенсії.
За результатами розгляду вказаної заяви листом від 04.06.2018 № 12394/03 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_2 наступне: "Згідно пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.
Відповідно до вищевикладеного в поновленні пенсії Вам відмовлено. Рекомендуємо особисто звернутися на прийом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за адресою: 03151, м. Київ, вул. Керченська, 5-А., тел. 244-78-12, 244-78-10. Прийом здійснюється щодня: понеділок - четвер з 9.00 до 18.00, п'ятниця з 9.00 до 16.45.".
Листом від 05.07.2018 № 31945/02 у відповідь на адвокатський запит від 22.06.2018 № 22-06/18 (вх. №19238 від 27.06.2018) ОСОБА_4 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило про те, що ним 22.05.2018 за № 1311 було прийнято заяву про поновлення виплати пенсії гр. ОСОБА_2 від довіреної особи ОСОБА_3 та листом від 04.06.2011 № 12394/03 повідомлено про необхідність особисто звернутись до управління з приводу поновлення виплати пенсії. Також в зазначеному листі вказувалось про те, що на даний час громадянка ОСОБА_1 не зверталась до Пенсійного фонду України з приводу поновлення виплати пенсії.
Позивач вважаючи, що їй було протиправно відмовлено у поновленні виплати пенсії звернулась з відповідним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з частиною другою статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 44 зазначеного Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Абзацом 1 пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
Згідно з пунктом 2.8 вказаного Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Пунктами 4.2 та 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності); видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Відповідно до пункту 4.3 вказаного не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов'язків) та завіряється печаткою управління.
Отже, як положеннями Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», так і положеннями пункту 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 передбачено можливість подачі заяви про призначення пенсії чи про поновлення виплати пенсії як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто.
Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.01.2019 №520/9721/16-а (адміністративне провадження №К/9901/15758/18, №К/9901/15761/18).
При цьому, заява щодо поновлення виплати пенсії має бути розглянута не пізніше 10 днів після її надходження та за результатами відповідного розгляду має бути прийнято рішення щодо поновлення раніше призначеної пенсії.
За результатами розгляду заяви від 22.05.2018 за вх. №1311 поданої ОСОБА_3 , як представником позивача за довіреністю відповідачем було складено лист від 04.06.2018 №12394/03 в якому зазначено про те, що до вказаної заяви було додано: довіреність від громадянки ОСОБА_1 на громадянку ОСОБА_3 (копія), копію паспорта ОСОБА_1 , копію паспорта ОСОБА_3 та з посиланням на пункт 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 повідомлено про відмову в поновленні пенсії та викладено рекомендацію особисто звернутись для поновлення виплати пенсії
В наданому суду відзиві відповідач зазначив про те, що за результатами розгляду заяви від 22.05.2018 за вх. №1311 поданої ОСОБА_3 , як представником позивача за довіреністю листом від 04.06.2018 № 12394/03 повідомлено про необхідність особистого звернутись до з приводу поновлення виплати пенсії. Про факт прийняття рішення щодо поновлення виплати пенсії за результатами розгляду заяви від 22.05.2018 за вх. №1311 відповідачем у наданому суду відзиві зазначено не було та при цьому зазначено, що рішення про відмову в поновленні виплати пенсії позивачу ним не приймалось.
Таким чином, з аналізу листа від 04.06.2018 № 12394/03 та наданого відповідачем суду відзиву судом встановлено, що відповідачем заява від 22.05.2018 за вх. №1311 по суті розглянута не було, а було відмовлено у поновленні виплати пенсії виключного на тій підставі, що вказана заява була подана не особисто позивачем а її представником за довіреністю.
При цьому суд звертає увагу на те, що положеннями Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 встановлено що за заявою щодо поновлення виплати пенсії має бути прийнято саме рішення щодо поновлення виплати пенсії та не передбачено можливості повідомлення заявника про результатами розгляду відповідної заяви листом.
З огляду на зазначене, враховуючи те, що листі від 04.06.2018 № 12394/03 відповідачем зазначено про те, що позивачу відмовлено у поновленні пенсії та при цьому ним визнається факт того, що рішення про відмову в поновленні виплати пенсії позивачу ним не приймалось, а також те, що ні Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ні Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 не містять імперативної норми щодо подання заяви про поновлення виплати пенсії особисто заявником, суд дійшов висновку про те, що відповідачем не було належним чином розглянуто заяви позивача від 22.05.2018 за вх. №1311 та відмовлено у поновлення виплати пенсії на підстав вказаної заяви не у порядку та спосіб встановлені чинним законодавством.
Посилання відповідача на те, що Україною на даний час не укладено договір з питань пенсійного забезпечення із урядом Королівства Швеція, а тому підстави для поновлення виплати пенсії позивачу відсутні не приймаються судом до уваги з огляду на наступне.
Рішенням Конституційного суду України від 07.10.2009 пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Як зазначено у вказаному рішенні Конституційного суду України оспорюваними нормами Закону держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.
Таким чином позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу в поновленні пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Позивач у позовній заяві просить суд зобов'язати відповідача поновити їй виплату пенсії з моменту припинення з 01.02.2018, виплачувати в подальшому на відкритий банківський картковий рахунок НОМЕР_1 відкритий в Акціонерне Товариство Комерційний Банк «Приватбанк» (картка для виплат), виплатити неотриману пенсію з 01.08.2017 та виплату провести на відкритий банківський картковий рахунок НОМЕР_1 відкритий в Акціонерне Товариство Комерційний Банк «Приватбанк» (картка для виплат).
Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З огляду на зазначене, враховуючи те, що поновлення виплати пенсії здійснюється за результатами розгляду відповідної заяви, у той час, як заява позивача від 22.05.2018 за вх. №1311 по суті у спосіб та у порядку визначеними чинним законодавством розглянута не було, суд дійшов висновку про передчасність позовних вимог щодо зобов'язання відповідача поновити позивачу виплату пенсії та виплатити неотриману пенсію та необхідність зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача від 22.05.2018 за вх. №1311 відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.
З огляду на зазначене, керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
1. Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄЗДПОУ 42098368) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково та вийти за межі позовних вимог.
2. Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в поновлені пенсії ОСОБА_1 .
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути подану ОСОБА_3 , як представником за довіреністю ОСОБА_2 заяву 22.05.2018 за вх. №1311 відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням висновків суду.
4. В решті позовних вимог - відмовити.
5. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 400,00 грн. (чотириста грн. 00 коп.).
Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом нею тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.П. Огурцов