Справа № 420/2268/19
16 травня 2019 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови,-
Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ЩегловоїЄ.В. від 02.04.2019р. ВП №58475432 про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн.
Ухвалою суду від 06.05.2019р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача у позовній заяві зазначав, що вважає оскаржену постанови протиправною оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.01.2019р. по справі №420/5147 /18 виконано, про що повідомлено відділ примусового виконання рішень листом від 13.03.2019р. з наданням підтверджуючих документів. Так, позивач у позовній заяві зазначив, що 28.08.2018р. набрала чинності постанова КМУ №649 від 22.08.2018р. якою затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» та виплата розрахованої ОСОБА_1 доплати проводиться у такому порядку: - доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 03.02.2019р. по 28.02.2019р. у сумі 323,84грн. зарахована на поточний рахунок пенсіонеру; - залишок доплати пенсії за період з 01.01.2018р. по 02.02.2019р. у сумі 3163,00грн. буде виплачено згідно з Порядком, затвердженим Постановою №649.
13.05.2019р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник відповідача повідомлявся про день та час слухання справи, однак у судове засідання не з'явився. 14.05.2019р. до суду від відповідча надійшов відзив на позовну заяву у якому управління зазначило, що не погоджується із позовними вимогами Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та просить суд відмовити у їх задоволенні, оскільки боржником не виконано рішення суду у повному обсязі.
Керуючись ч.9 ст.205 КАС України, суд продовжив розгляд справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.01.2019р. по справі №420/5147/18 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 ; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо зменшення з 1 січня 2018 року раніше призначеного ОСОБА_1 відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” основного розміру пенсії з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року, а саме з врахуванням посадового окладу в розмірі - 6340,00грн., окладу за військовим званням в розмірі - 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років в розмірі - 3875,00 грн.; у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с.6-11).
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 26.02.2019р. відкрито виконавче провадження №58475432 з виконання виконавчого листа №420/5147/18, виданого 12.02.2019р. Одеським окружним адміністративним судом щодо «зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 року, а саме з врахуванням посадового окладу в розмірі - 6340,00 грн., окладу за військовим званням в розмірі - 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років в розмірі - 3875,00 грн.», яка була отримано Пенсійним фондом 04.03.2019р. (а.с.16-17).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №4095/03 від 12.03.2019р. повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, що головним управлінням на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.01.2019р., яке набрало законної сили 03.02.2019р., ОСОБА_1 04.02.2019р. проведено перерахунок призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії за вислугу років з 01.01.2018р. у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу у розмірі 6340,00грн., окладу за військовим званням-1410,00 грн. та надбавки за вислугу років -3875,00грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019р. становить 7219,26грн. Доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 03.02.2019р. по 28.02.2019р. у сумі 323,84грн. зарахована на поточний рахунок пенсіонеру; - доплата пенсії за період з 01.01.2018р. по 02.02.2019р. у сумі 3163,00грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 та Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018р. №20-1.
Разом із вказаним листом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, копії перерахунку пенсії від 01.03.3019р. та розрахунку на доплату пенсії(а.с.13-15).
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 02.04.2019р. у ВП №58475432 встановлено, станом на 02.04.2019р. вимоги виконавчого листа боржником не виконані та накладено на боржника штраф у розмірі 5100,00грн.(а.с.19).
Відповідно до ст.1 Закону України “Про виконавче провадження” від 02.06.2016р.
№1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Пунктом 2 ч.1 ст.3 Закону України “Про виконавче провадження” визначено що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів як, зокрема, постанови судів у адміністративних справах.
Згідно ч. 1 ст.26 Закону України “Про виконавче провадження” виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
Відповідно до ч. 5 ст.26 Закону України “Про виконавче провадження” виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
Частиною 2 ст.63 Закону України “Про виконавче провадження” встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Під час з'ясування офіційних обставин справи судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснило перерахунок та виплату заборгованості ОСОБА_1 по пенсії, призначеній відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 р. з врахуванням посадового окладу в розмірі - 6340,00грн., окладу за військовим званням у розмірі - 1410,00 грн. та надбавки за вислугу років у розмірі - 3875,00 грн., що підтверджується відповідними перерахунками пенсій з 01.01.2018р. та з 01.03.2019р.
Щодо виплати зазначеної перерахованої пенсії ОСОБА_1 , судом встановлено, що посилання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на те, що доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 03.02.2019р. по 28.02.2019р. у сумі 323,84грн. зарахована на поточний рахунок пенсіонеру не підтверджено жодними доказами по справі та грунтуються лише на усних поясненнях в позовній заяві.
Щодо виплати зазначеної перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018р. по 02.02.2019р. у сумі 3163,00грн. та посилання відповідача на те, що вказана виплата буде здійснена згідно з Порядком, затвердженим Постановою №649, судом встановлено наступне.
Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду затверджений постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року (далі - Порядок № 649).
Відповідно до п.2 Порядку № 649 боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення.
Згідно з п.5 Порядку № 649 для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Відповідно до п.6 Порядку № 649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).
Пунктом 8 Порядку № 649 комісія приймає одне з таких рішень:
- про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку;
- про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.
У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п'ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови.
У разі потреби комісія може прийняти рішення про повернення матеріалів боржнику на доопрацювання.
Суд зазначає, що позивачем до суду не надано жодних доказів вчинення будь -яких дій на дотримання вказаного Порядку №649 до прийняття оскарженої постанови від 02.04.2019р. у ВП №58475432 в тому числі і докази направлення позивачем до відповідного органу рішення по справі №420/5147/18 для підтвердження суми, що підлягає виплаті.
При прийнятті рішення суд враховує позицію викладену у постанові Верховного Суду від 13.06.2018р. у справі №757/29541/14-а, згідно якої невиконання судового рішення управлінням ПФУ в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Разом з тим, суд зазначає, що Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, не виконавши рішення Одеського окружного адіміністративного суду у повному обсязі з підстав того, що виплата пенсії буде здійснена у Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018р., не вчинив відповідні дії на дотримання вказаного Порядку. Доказів іншого до суду надано не було.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У зв'язку з викладеним, суд приходить до висновку, що старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглова Є.В. приймаючи постанову від 02.04.2019р. ВП №58475432 про накладення штрафу у розмірі 5100,00грн., діяв правомірно.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.О. Танцюра
.