24 квітня 2019 року Справа № 0440/6841/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кучми К.С.
при секретарі судового засідання - Трайдук С.В.
за участю:
представників позивача - Романенка П.В., Дудка Д.В., Бутова О.Г.
представника відповідача - Шевченка Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за правилами загального позовного провадження за позовом Комунального підприємства «Дніпроприродресурс» Дніпропетровської обласної ради до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій, -
Позивач звернувся до адміністративного суду з вищезазначеним позовом, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення сорок третьої сесії сьомого скликання Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 26.06.2018 року №1138-43/VII про відмову в погодженні надання Комунальному підприємству «Дніпроприродресурс» Дніпропетровської обласної ради (код ЄДРПОУ 38199556) спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області поблизу села Єлизаветівка, а також про заборону КП «Дніпроприродресурс» використовувати земельну ділянку площею 14,5 га, кадастровий номер 1223780800:03: 904:0501 із цільовим призначенням «землі транспорту» для геологічного вивчення пісків;
- визнати протиправними дії відповідача по відмові у погодження надання КП «Дніпроприродресурс» спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області поблизу села Єлизаветівка.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у березні 2017 року рішенням Дніпропетровської обласної ради йому було передано у постійне користування Сотницьку ділянку площею 14,5 га, яка розташована на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області. З метою геологічного вивчення пісків, він у червні та листопаді 2017 року звертався до Державної служби геології та надр України із заявами про видачу спеціального дозволу на користування надрами, враховуючи, що необхідною умовою для надання спеціального дозволу є погодження відповідної місцевої ради, а відмова місцевої ради у наданні такого погодження, є підставою для відмови у видачі дозволу.
У жовтні 2017 року та у квітні 2018 року позивач отримав повідомлення про відмову у наданні спеціального дозволу, на підставі рішень відповідача про ненадання згоди з підстав можливого негативного впливу розробки пісків на статичний рівень ґрунтових вод у с.Єлизаветівка. У травні 2018 року він втретє звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою про видачу спеціального дозволу на користування надрами, але документи було повернуто на підставі того, що відповідачем 26.06.2018 року було прийнято спірне рішення №1138-43/VII про відмову у погодженні отримання КП «Дніпроприродресурс» спеціального дозволу та заборону використовувати земельну ділянку не за цільовим призначенням та для геологічного вивчення пісків. Позивач вважає, що корисні копалини, які находяться на зазначеній ділянці, призначені для розвитку шляхового господарства, зазначає, що ділянка знаходиться за межами населеного пункту, розроблення піщаного кар'єру та видобуток корисних копалин не несуть загрози громаді с.Єлизаветівка. Отже, КП «Дніпроприродресурс» не погоджується із прийнятим рішенням, вважає дії відповідача протиправними, рішення необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду з даним позовом.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили суд позов задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві та з урахуванням відповіді на відзив.
Представник відповідача у судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не визнав та зазначив, що листування позивача під час проведення погоджувальної процедури є порушенням процедури отримання спеціального дозволу на користування надрами. Рішенням сільської ради від 26.06.2018 року №1138-43/7 було відмовлено у наданні погодження на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради. Враховуючи, що депутати стурбовані безконтрольним відбором води як з басейну річки Оріль, так і з кар'єру «Голубе Озеро», що призведе до значного падіння рівня ґрунтових вод в кожному домоволодінні місцевих мешканців.
Окремо слід зазначити, що порядок погодження видачі спеціального дозволу на користування надрами не затверджений законодавцем - отже відповідачем не порушено. В свою чергу сільська рада приймає рішення відповідно до регламенту та чинного законодавства. Держгеонадра направляло для погодження матеріали звернення позивача також і до Петриківської районної ради, яка мала прийняти своє рішення з урахуванням рішення сільської ради. Проте, позивач визначає саме сільську раду дозвільним органом у сфері надання спеціального дозволу. Ця позиція прямо суперечить нормам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами затвердженого Постановою КМУ від 30.05.2011 р. №615 та Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності». Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу. За таких обставин, рішення прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому представник відповідача просив суд у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що КП «Дніпроприродресурс» Дніпропетровської обласної ради засновано на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області та перебуває в управлінні Дніпропетровської обласної ради. Метою створення підприємства є задоволення потреб територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області у наданні консалтингових послуг у сфері природокористування, що підтверджується статутом позивача (а.с.13-18).
Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, за видами діяльності позивача, серед іншого, 08.12 Добування піску, гравію, глин і каоліну та 09.90 Надання допоміжних послуг у сфері добування інших корисних копалин і розроблення кар'єрів (а.с.155-160).
Рішенням Дніпропетровської обласної ради №183-8/VII від 24.03.2017 року «Про прийняття земельної ділянки з державної до спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Дніпропетровської області для передачі її у постійне користування КП «Дніпроприродресурс» Дніпропетровської обласної ради» було надано у постійне користування позивача земельну ділянку площею 14,5 га (кадастровий номер - 1223780800:03:904:0501 ; землі промисловості, транспорту, зв'язку, оборони та іншого призначення: землі автомобільного транспорту), яка розташована за межами населеного пункту на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області (а.с.26-29).
01.06.2017 року позивач звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою №01/06/17-2 щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки, що знаходиться у Петриківському районі Дніпропетровської області.
Рішенням Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області позачерговою тридцять другою сесією сьомого скликання від 02 жовтня 2017 року №827-32/VII «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами КП «Дніпроприродресурс»», вирішено: 1. не погоджувати надання КП «Дніпроприродресурс» спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського районної ради поблизу села Єлизаветівка; 2. надіслати копію Рішення до Петриківської районної ради та до органу, який видає дозвіл (а.с.25).
Листом від 26.10.2017 року №23663/03/12-17 Державною службою геології та надр України було повернуто заяву позивачу з доданими до неї документами, та повідомлено, що у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків відмовлено, відповідно до п.19 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами (а.с.31).
Позивач звернувся до ТОВ «ГЕОПРОФ», яке 09.10.2017 року надало звіт «Науково-експертна оцінка впливу розробки Сотницької ділянки піску на гідрогеологічний режим прилеглої території», за висновками якого зазначено, що за умови видобутку пісків Сотницької ділянки в технічних параметрах кар'єру (потужність корисної копалини, що планується до видобутку, не буде перевищувати 12,65 м) та дотримання запропонованих рекомендацій щодо розробки кар'єру, впливу на зниження рівнів підземних вод, розповсюджених на території ділянки не буде. Результати досліджень показали, що при розробці родовища небажані процеси, які можуть негативно впливати на навколишнє середовище, не очікуються (а.с.32-54).
КП «Дніпроприродресурс» ДОР було направлено лист від 07.11.2017 року №0711-17/1 до відповідача, в якому позивач просив надати згоду на отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків, з урахуванням висновків експертної оцінки (а.с.55-56).
Матеріалами справи підтверджується, що позивач повторно звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою від 21.11.2017 року №2111-17/1.
Рішенням Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області позачерговою тридцять дев'ятою сесією сьомого скликання від 27 лютого 2018 року №988-39/VII «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами КП «Дніпроприродресурс»», вирішено: 1. відмовити в погодженні отримання КП «Дніпроприродресурс» код ЄДРПОУ 38199556 спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області ради поблизу села Єлизаветівка; 2. заборонити КП «Дніпроприродресурс» ЄДРПОУ 38199556 використовувати земельну ділянку площею 14,5 га, кадастровий номер 1223780800: 03:904:0501 із цільовим призначенням «землі транспорту» не за цільовим призначенням та для геологічного вивчення пісків; 3. надіслати копію Рішення до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) (а.с.20-22).
Листом від 04.04.2018 року №5818/03/12-18 Державною службою геології та надр України було повернуто заяву позивачу з доданими до неї документами, у зв'язку з невідповідністю заяви вимогам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, посилаючись на рішення відповідача, яким відмовлено у погодженні щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків (а.с.57).
Позивач втретє звернувся до Державної служби геології та надр України із заявою №64 від 18.05.2018 року, в якій просив надати спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення родовищ корисних копалин місцевого значення на три роки. До заяви подав пояснювальну записку з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр, з додатками (а.с.61-69).
Також, позивач звернувся до відповідача із листом №32 від 14.06.2018 року, в якому просив розглянути питання на комісії та сесії Єлизаветівської сільської ради щодо погодження надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків (а.с.58-60).
Рішенням Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області сорок третьої сесії сьомого скликання від 26 червня 2018 року №1138-43/VII «Про розгляд питання погодження отримання спеціального дозволу на користування надрами КП «Дніпроприродресурс»», вирішено: 1. відмовити в погодженні отримання КП «Дніпроприродресурс» код ЄДРПОУ 38199556 спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області ради поблизу села Єлизаветівка; 2. заборонити КП «Дніпроприродресурс» ЄДРПОУ 38199556 використовувати земельну ділянку площею 14,5 га, кадастровий номер 1223780800: 03:904:0501 із цільовим призначенням «землі транспорту» не за цільовим призначенням та для геологічного вивчення пісків; 3. надіслати копію Рішення до Державної служби геології та надр України (Держгеонадра) (а.с.23-24).
Листом від 26.07.2018 року №14235/03/12-18 Державною службою геології та надр України було розглянуто заяву позивача та повернуто заяву з доданими до неї документами, у зв'язку з невідповідністю заяви вимогам Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, посилаючись на рішення відповідача, яким відмовлено у погодженні щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення пісків (а.с.70).
Аналізуючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.2 Кодексу України про надра, завданням цього Кодексу є регулювання гірничих відносин з метою забезпечення раціонального, комплексного використання надр для задоволення потреб у мінеральній сировині та інших потреб суспільного виробництва, охорони надр, гарантування при користуванні надрами безпеки людей, майна та навколишнього природного середовища, а також охорона прав і законних інтересів підприємств, установ, організацій та громадян.
Згідно із ст.4 Кодексу України про надра, надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.
Окремі повноваження щодо розпорядження надрами законодавством України можуть надаватися відповідним органам виконавчої влади.
Відповідно до ст.13 Кодексу України про надра, користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи.
Користувачами надр на умовах угод про розподіл продукції можуть бути громадяни України, іноземці, особи без громадянства, юридичні особи України або інших держав, об'єднання юридичних осіб, створені в Україні чи за межами України (інвестори), що відповідають вимогам законодавства України. Об'єднання юридичних осіб, що не є юридичною особою, може бути користувачем надр відповідно до угоди про розподіл продукції за умови, що учасники такого об'єднання несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями, передбаченими угодою про розподіл продукції.
В силу ст.14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування для: геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки родовищ корисних копалин загальнодержавного значення; видобування корисних копалин; будівництва та експлуатації підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруд для підземного зберігання нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захоронення шкідливих речовин і відходів виробництва, скидання стічних вод; створення геологічних територій та об'єктів, що мають важливе наукове, культурне, санітарно-оздоровче значення (наукові полігони, геологічні заповідники, заказники, пам'ятки природи, лікувальні, оздоровчі заклади та ін.); виконання робіт (здійснення діяльності), передбачених угодою про розподіл продукції; задоволення інших потреб.
Статтею 10 Кодексу України про надра визначено компетенцію сільських, селищних, міських і районних рад у сфері регулювання гірничих відносин.
Зазначеною статтею встановлено, що до відання сільських, селищних, міських та районних рад на їх території у порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законодавчими актами, належить: 1) погодження надання надр у користування з метою геологічного вивчення, розробки родовищ корисних копалин місцевого значення; 2) реалізація місцевих програм розвитку мінерально-сировинної бази, раціонального використання та охорони надр; 3) обмеження діяльності підприємств, установ, організацій і громадян у випадках і в порядку, передбачених цим Кодексом; 4) здійснення контролю за використанням та охороною надр; 5) вирішення інших питань у сфері регулювання гірничих відносин у межах своєї компетенції.
За приписами ст.16 Кодексу України про надра, спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року №615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - Порядок №615), який регулює питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін.
Відповідно до п.3 Порядку №615, на кожний вид користування надрами в межах конкретної ділянки надається окремий дозвіл.
Згідно з пп.3 п.8 Порядку №615, без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення та видобування корисних копалин місцевого значення.
Відповідно до п.9 Порядку №615, надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції та у межах континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, погоджується з відповідними районними, міськими, селищними, сільськими радами - на користування ділянками надр, що містять корисні копалини місцевого значення.
Видача дозволу здійснюється на підставі заяви і документів, зазначених у додатку 1, та погоджується органами, визначеними абзацами другим - четвертим цього пункту.
Дії щодо погодження видачі дозволу вчиняються без залучення особи, що звернулася за одержанням дозволу, в межах строку, встановленого для видачі дозволу.
Для здійснення погодження орган, який видає дозвіл, не пізніше ніж протягом шести робочих днів з дати реєстрації документів надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах другому - четвертому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.
За результатами розгляду документів, надісланих на погодження, органи, зазначені в абзацах другому - четвертому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають органу, який видає дозвіл.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому і третьому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження за результатами розгляду на найближчій сесії (але у будь-якому разі не пізніше ніж через 45 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу) вважається, що надання дозволу ними погоджено.
Погодження надання надр у користування на виконання угод про розподіл продукції здійснюється у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про угоди про розподіл продукції" і відповідними угодами про розподіл продукції.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах другому, четвертому цього пункту, позитивної або негативної відповіді щодо погодження надання дозволу відповідно до підпункту 16 пункту 8 цього Порядку не пізніше ніж через 30 календарних днів з дати отримання документів від органу з питань надання дозволу вважається, що надання дозволу ними погоджено.
У Рішенні Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області сорок третьої сесії сьомого скликання від 26 червня 2018 року №1138-43/VII «Про розгляд питання погодження отримання спеціального дозволу на користування надрами КП «Дніпроприродресурс»», зазначено, що в пояснювальній записці з обґрунтуванням необхідності проведення геологорозвідувальних робіт на ділянці надр КП «Дніпроприродресурс» повідомляє, що кінцевим призначенням видобутого піску є отримання сировини і для будівництва автошляхів і для подальшої промислової розробки з метою задоволення потреб міської громади Дніпропетровської області.
Сільська рада зазначила, що не має відомостей про існування міської громади Дніпропетровської області - для задоволення потреб якої планується використовувати надра місцевого значення. Відповідно до інформації з державного реєстру речових прав на нерухоме майно, земельна ділянка площею 14,5 га, кадастровий номер 1223780800: 03: 904:0501 , на якій планується геологічного вивчення пісків - має цільове призначення «землі транспорту».
Згідно із ст.67 Земельного кодексу України, до земель транспорту належать землі, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об'єктів транспорту.
Суб'єкт господарювання КП «Дніпроприродресурс» ДОР не є підприємством транспорту.
Пунктом «г» ч.1 ст.211 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за порушення невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.
Згідно з п.19 Порядку №615, підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу є: подання заявником документів не в повному обсязі; виявлення у поданих документах недостовірних даних; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам пункту 8 цього Порядку; наявність інформації від правоохоронних органів та суб'єктів фінансового моніторингу, що заявник здійснює фінансування тероризму в Україні; відмова органів, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання надр у користування; наявність зауважень Мінприроди щодо надання дозволу відповідно до природоохоронного законодавства, передбачених пунктом 25 цього Порядку.
Таким чином, необхідною умовою надання спеціального дозволу є погодження відповідної місцевої ради, а відмова місцевої ради у надання такого погодження є підставою для відмови у видачі спеціального дозволу.
Підставами для прийняття рішення про відмову в наданні дозволу відповідно до підпункту 16 пункту 8 цього Порядку є: подання заявником документів, визначених Порядком реалізації пілотного проекту рекультивації земель лісогосподарського призначення, порушених внаслідок незаконного видобування бурштину, затвердженим Кабінетом Міністрів України, не в повному обсязі; невідповідність документів, поданих заявником, вимогам Порядку реалізації пілотного проекту рекультивації земель лісогосподарського призначення, порушених внаслідок незаконного видобування бурштину, затвердженого Кабінетом Міністрів України; наявність дозволів на користування ділянками надр, які перетинаються з ділянками надр, щодо яких подано до органу з питань надання дозволу заяву відповідно до підпункту 16 пункту 8 цього Порядку; виявлення у поданих документах недостовірних даних; відмова органів, зазначених в абзацах другому, четвертому пункту 9 цього Порядку, у погодженні надання дозволу.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», дозвільна система у сфері господарської діяльності - сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб'єктами господарювання у зв'язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру.
Дозвільні органи - суб'єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.
Документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Об'єкт, на який видається документ дозвільного характеру (далі - об'єкт), - природні ресурси, земельна ділянка, ґрунтовий покрив земельних ділянок, споруда, будівля, приміщення, устаткування, обладнання та механізми, що вводяться в експлуатацію або проектуються, окрема операція, господарська діяльність певного виду, робота та послуга, а також документи, які використовуються суб'єктом господарювання у процесі проходження погоджувальної (дозвільної) процедури (проектна документація на будівництво об'єктів, землевпорядна документація, містобудівна документація, гірничий відвід).
Частиною 5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» визначено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб'єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб'єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
За змістом оскаржуваного рішення відповідача зазначено, що інтереси членів територіальної громади підлягають захисту у зв'язку з погіршенням екологічної ситуації та падіння рівня ґрунтових вод у свердловинах та колодязях помешкань у зв'язку з землерийними роботами в районі басейну річки Оріль. Результати попередніх обстежень та технічних оцінок дають змогу мати негативний висновок щодо порушення екологічного балансу в разі геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки, що разом з невідповідністю поданих документів згідно з п.5 ст.4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» є підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
Враховуючи рекомендації Постійної комісії з питань земельних відносин, охорони навколишнього природного середовища, адміністративно-територіального устрою та будівництва, відповідачем прийнято рішення про відмову у погодженні отримання КП «Дніпроприродресурс» ДОР спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області ради поблизу села Єлизаветівка.
Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Територіальна громада через делегованих представників, тобто депутатів сільської ради, вирішила питання щодо надання спеціального дозволу на користування надрами в межах закріпленої території.
Стаття 12 ЗК визначає повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин.
Відповідно до зазначеної статті, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Суд також звертає увагу, що під час розгляду даної адміністративної справи щодо визнання протиправним та скасування рішення Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 26.06.2018 року №1138-43/VII, позивачем не подано до суду письмових доказів оскарження в судовому, або іншому порядку, передбаченому законодавством, Рішення відповідача від 02.10.2017 року №827-32/VII «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами КП «Дніпроприродресурс»» та Рішення від 27.02.2018 року №988-39/VII «Про погодження надання спеціального дозволу на користування надрами КП «Дніпроприродресурс»», якими також було відмовлено у погодженні отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою геологічного вивчення пісків Сотницької ділянки на території Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області ради поблизу села Єлизаветівка.
Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає правомірним рішення сорок третьої сесії сьомого скликання Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області від 26 червня 2018 року №1138-43/VII «Про розгляд питання погодження отримання спеціального дозволу на користування надрами КП «Дніпроприродресурс»», та таким, що не підлягає скасуванню, а дії відповідача, під час прийняття оскаржуваного рішення такими, що відповідають положенням чинного законодавства.
Частиною 1 ст.9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, слід відмовити у задоволенні позову повністю з викладених вище підстав.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 9, 72, 77, 132, 139, 241 - 246, 250 КАС України, суд, -
У задоволенні позову Комунального підприємства «Дніпроприродресурс» Дніпропетровської обласної ради до Єлизаветівської сільської ради Петриківського району Дніпропетровської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.
Повний текст рішення складено 03.05.2019 року.
Суддя К.С. Кучма