08 травня 2019 р. справа № 1840/2905/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - Неговєлова А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 1840/2905/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Військової частини НОМЕР_1 про зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Військової частини НОМЕР_1 про зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 видати на ім'я ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, грошову компенсацію за піднайом житла, підйомну допомогу, та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок призначеної пенсії та її виплату з моменту призначення, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення які отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди (60%), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги. Свої вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 25.07.2018 як отримувач пенсії по інвалідності. Військовою частиною було видано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Проте, в довідку не були включені додаткові види грошового забезпечення та одноразові види грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування: щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60%, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, грошова компенсація за піднайом житла, підйомна допомога. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області при обчисленні пенсії не врахувало вказані додаткові та одноразові види грошового забезпечення. Позивач не погоджується із такими діями відповідачів, оскільки відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щомісячна додаткова грошова винагорода (60%), матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, грошова компенсація за піднайом житла, підйомна допомога відносяться до складу грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія у зв'язку з тим, що з них сплачувався внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Тому вони повинні враховуватися при перерахунку його пенсії.
Ухвалою суду від 30.07.2018 позовна заява була залишена без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків.
07.08.2018 до суду позивач подав заяву про усунення недоліків позовної заяви, а тому ухвалою від 08.08.2018 суд відкрив провадження у справі та призначив її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця, а також премії. Тобто, такі виплати мають носити постійний характер і виплачуватись щомісяця. Додаткові види грошового забезпечення, які позивач просить врахувати для обчислення пенсії відносяться до разових платежів і мають характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту військовослужбовців (а.с.29-30).
Військова частина НОМЕР_1 подала відзив на адміністративний позов у якому зазначила, що до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, включаються надбавки за вислугу років у розмірах, встановлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), які мають постійний характер. При звільненні з військової служби позивачу була надана відповідна довідка, у якій, згідно чинного законодавства, зазначені основні та додаткові види грошового забезпечення, з яких нараховується пенсія (а.с.36-38).
З огляду на обставини, викладені у відзивах на позовну заяву, ухвалою від 04.09.2018 суд призначив справу до судового розгляду з викликом сторін.
Ухвалою суду від 25.09.2018 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 18.10.2018.
Ухвалою від 18.10.2018 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою суду від 06.11.2018 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі № 522/2738/17.
Ухвалою суду від 23.04.2019 поновлено провадження у справі, продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, судове засідання призначено на 08.05.2019.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та його представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримав в повному обсязі.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (а.с.118,121)
Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Сумської області, як пенсіонер, якому була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до положень Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, а з 25.07.2018 як отримувач пенсії по інвалідності.
Після звільнення з військової служби позивачу були видані довідки: про розмір грошового забезпечення, про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, про інші види нарахованих виплат за 2016-2017 роки, про додаткові види грошового забезпечення за 2016 рік, про додаткові види грошового забезпечення за 2017 рік, про додаткові види грошового забезпечення за 2016 рік (а.с.39-44).
На думку позивача, у довідку для обрахування пенсії не були включені: щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 60%, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога для оздоровлення, грошова компенсація за піднайом житла, підйомна допомога.
ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 та військової частини НОМЕР_2 з вимогою про надання довідок про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з обов'язковим включенням до них щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
Листом від 18.05.2018 №91/ФЕС/2554 Військова частина НОМЕР_2 надала довідку про фактично виплачене грошове забезпечення в розмір 91664,28 грн.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про проведення перерахунку раніше призначеної пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, та з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з моменту призначення пенсії з моменту її призначення.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 31.05.2018 № 1626/І-11 повідомило ОСОБА_1 про те, що підстави для врахування до складу грошового забезпечення, згідно з яким обчислено пенсію, щомісячної додаткової винагороди, матеріальної допомоги на оздоровлення, на вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги та індексації відсутні (а.с.15).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ч. 1 ст. 9 вказаного Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з ч. 2, 3 вищевказаної статті до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Тобто до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 ст. 15 Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Отже Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
Вказана позиція суду узгоджується з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 06.02.2019 по справі № 522/2738/17.
Таким чином, суми щомісячної додаткової грошової винагороди (60%), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги, отриманої позивачем, не повинні враховуватися при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
В той же час, з додаткових пояснень Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області вбачається, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 враховано щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, у тому числі: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, та премію (а.с.85).
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 видати на ім'я ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячну додаткова грошова винагорода (60%), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, грошову компенсацію за піднайом житла, підйомну допомогу та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, суд вважає її безпідставною, оскільки вказана довідка була надана військовою частиною позивачу.
Враховуючи викладене, у суду відсутні підстави для зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 видати на ім'я ОСОБА_1 довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, які він отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячну додаткова грошова винагорода (60%), матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову допомогу для оздоровлення, грошову компенсацію за піднайом житла, підйомну допомогу та надіслати її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок призначеної пенсії та її виплату з моменту призначення, з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення які отримував протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення з військової служби, в тому числі щомісячної додаткової грошової винагороди (60%), матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги для оздоровлення, грошової компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Військової частини НОМЕР_1 про зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.О. Бондар
Повний текст рішення виготовлений 13.05.2019.