08 травня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/825/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Сич С.С.,
за участю:
секретаря судового засідання - Гнітько О.О.
позивача - ОСОБА_2
представника позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Чайки М.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
06 березня 2019 року ОСОБА_2 /надалі - позивач; ОСОБА_2 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Полтавській області /надалі - відповідач; ГУ ДФС у Полтавській області/ про:
- визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15%;
- зобов'язання Головного управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., премія 15% за березень 2018 року - 1269,00 грн.;
- визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018;
- зобов'язання Головного управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами чинними на 01.10.2018 за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.10.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7455,00 грн., премія 20% за жовтень 2018 року - 1692,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_2 є пенсіонером податкової міліції, отримує пенсію за вислугу років, відповідачем складено та подано до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку від 02.04.2018 №735/10/16-31-05-01-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку, на думку позивача, протиправно не включено такі види грошового забезпечення, як надбавку роботу в режимних обмеженнях 15%, та не зазначено премію, що створило передумови для неврахування надбавки та премії під час перерахунку пенсії, чим порушено його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист. Пояснює, що з 01.10.2018 наказом ГУ ДФС у Полтавській області від 26.10.2018 №65-ф збільшено розмір щомісячного грошового забезпечення діючим працівникам податкової міліції шляхом встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі від 30 до 50 відсотків посадового окладу з врахуванням окладу за спеціальним званням. Однак, на своє звернення до відповідача з цього питання позивач отримав відповідь листом Головного управління ДФС у Полтавській області від 13.02.2019 №К/697/16-31-05-54, яким ОСОБА_2 повідомили про відсутність підстав для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 березня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/825/19, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.
22 березня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 131-133/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на те, що станом на 01.10.2018 чинним законодавством не передбачено зміни грошового забезпечення позивача (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років), а отже відсутні підстави щодо видачі довідки з врахуванням розміру грошового забезпечення станом на 01.10.2018. Зазначено, що позивач не відноситься до осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських, а лише проходив службу в порядку встановленому законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, збільшення з 01.01.2016 розміру грошового забезпечення осіб податкової міліції за рішенням Кабінету Міністрів України не відбувалося, довідка від 02.04.2018 №735/10/16-31-05-01-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 видана на підставі вимог статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
22 березня 2019 року до суду надійшли пояснення третьої особи на адміністративний позов /а.с. 173-175/, у яких представник ГУ ПФУ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що додатком 2 Порядку №45 затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням показників. Підстав для врахування інших складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає. Зазначає, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 на даний час для посади, яку позивач займав на день звільнення з податкової міліції, вказані ним надбавки не виплачуються, премія не має постійного характеру, складові грошового забезпечення, які просить включити позивач до довідки не передбачено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
29 березня 2019 року до суду надійшла відповідь на відзив /а.с. 180-183/, у якій позивачем зазначено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. Вказує, що при видачі відповідних довідок для перерахунку пенсії посади податкової міліції слід прирівняти до посад органів внутрішніх справ, яким такі довідки видаються з урахуванням надбавок та премії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року клопотання ОСОБА_2 про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін - задоволено. Вирішено перейти до розгляду адміністративної справи № 440/825/19 у спрощеному провадженні в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено по даній справі судове засідання на 15:00 25 квітня 2019 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі №440/825/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено /а.с. 206, 210-213/.
Протокольною ухвалою суду 25 квітня 2019 року задоволено клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи та розгляд справи відкладено до 14:00 08 травня 2019 року.
03 травня 2019 року до суду надійшли заперечення ГУ ДФС у Полтавській області на відповідь на відзив /а.с. 218-221/, у яких представником відповідача зазначено, що чинним законодавством військовослужбовцям та деяким іншим особам, крім пенсіонерів із числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Вказано, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснювався на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а колишніх працівників міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988. Рішенням про проведення перерахунку пенсії працівникам, звільненим з податкової міліції станом на 01.03.2018 була постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (у редакції чинній на час видачі спірної довідки). Також посилається на приписи Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 у редакції чинній на час видачі спірної довідки, та висновки щодо застосування норм права, зроблені Верховним Судом у рішенні від 13.03.2019 по справі №240/6263/18.
07 травня 2019 року до суду надійшли пояснення позивача на заперечення ГУ ДФС у Полтавській області /а.с. 224-227/, у яких ОСОБА_2 зазначає, що у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсії за Законом України №2262-ХІІ, відповідач зобов'язаний станом на 01.03.2018 та станом на 01.10.2018 видати позивачу довідки щомісячного грошового забезпечення із всіма видами грошового забезпечення, у тому числі, з надбавками та премією, що виплачувалися діючим працівникам податкової міліції на час видачі довідки та на час підвищення грошового забезпечення.
Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили позов задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Представник третьої особи у судове засідання повторно не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки в судове засідання 08 травня 2019 року не повідомив.
Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Пунктом 2 частини 3 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про можливість продовження розгляду справи по суті за відсутності представника третьої особи.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.
Наказом ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу" полковника податкової міліції Клименка С.П. - начальника оперативно-аналітичного відділу управління податкової поліції ДПА у Полтавській області звільнено зі служби в податковій міліції 31.05.2005 згідно з п. "б" ст. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу у відставку), що підтверджується витягом з наказу ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу", копія якого наявна у матеріалах справи /а.с.18/.
Пенсія позивачу призначена згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" за вислугу років з 01.11.2005 (за вислугу 31 рік) в розмірі 88% грошового забезпечення, що підтверджується висновком про призначення пенсії за вислугу років згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" /а.с. 48/.
Наказом Державної фіскальної служби України від 28.02.2018 №107 "Про внесення змін до наказу ДФС від 29.01.2018 №52" з метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", внесено з 01.03.2018 зміни до наказу ДФС від 29.01.2018 №52 "Про умови оплати праці працівників ДФС та її територіальних органів" /а.с. 169-171/.
На виконання доручення Пенсійного фонду України від 26.02.2018 та у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, листом ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.03.2018 №1831/03-23/1 направлено до ГУ ДФС у Полтавській області списки пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку з урахуванням грошового забезпечення, установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для формування довідок про грошове забезпечення, зокрема, щодо ОСОБА_2 /а.с. 165-166/.
ГУ ДФС у Полтавській області складено на надіслано до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 вих. №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 (вх. № 1 від 02.04.2018) /а.с. 66, 168/ про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою "начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області" становить: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., усього - 14910,00 грн.
Матеріалами пенсійної справи ОСОБА_2 підтверджено, що із пенсійною справою ОСОБА_2 , у тому числі з довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 позивач ознайомився 12 жовтня 2018 року /а.с. 127/.
16 жовтня 2018 року позивач звернувся до ГУ ДФС у Полтавській області з заявою (вх. №К/60/ЗПІ від 16.10.2018) /а.с. 141-142/, у якій просив повідомити розмір щомісячного грошового забезпечення діючого працівника податкової міліції ГУ ДФС у Полтавській області за спеціальним званням полковник податкової міліції прирівняної (аналогічної посади - посаді начальник самостійного відділу, управління (начальник оперативно-аналітичного відділу), яку обіймав позивач на час звільнення, основні та додаткові види щомісячного утримання, з яких сплачується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, зокрема посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, розмір надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (робота з таємними документами), розмір надбавки за особливості проходження служби, розмір щомісячної премії станом на 01.03.2018, 01.04.2018 в разі зміни розміру премії, середній розмір премії за період з 01.01.2018 - 01.10.2018. Також просив повідомити преміювання працівників податкової міліції оперативного управління ГУ ДФС в Полтавській області з 01.01.2018 по дату звернення, із зазначенням мінімального та максимального розміру премії в процентному відношенні, середнього щомісячного розміру премії в процентному відношенні працівників оперативного управління, розмір надбавки за особливості проходження служби працівників податкової міліції оперативного управління ГУ ДФС в Полтавській області з 01.01.2018 по дату звернення, із зазначенням мінімального та максимального розміру в процентному відношенні, середнього щомісячного розміру надбавки в процентному відношенні за особливості проходження служби працівників оперативного управління.
Листом ГУ ДФС у Полтавській області від 22.10.2018 року №3240/К/16-31-05-54 /а.с. 143-144/ позивача, серед іншого, повідомлено, що відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та наказу ДФС України від 28.02.2018 №107 з 01.03.2018 посадовий оклад за посадою начальника управління (самостійного відділу) становить 8460 грн., оклад за спеціальним званням полковника податкової міліції - 1480 грн. Відповідно до пункту 6 вищезазначеної постанови надбавка за вислугу років особам рядового і начальницького складу податкової міліції визначена у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням в залежності від стажу служби. Надбавка за роботу в умовах режимних обмежень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 визначається в залежності від ступеня секретності інформації у розмірі до 15 відсотків до посадового окладу.
Зазначено, що розмір місячної премії залежить від особистого внеску працівників в загальний результат роботи та визначається у відсотках до посадового окладу. Відсоток премії по працівниках податкової міліції ГУ ДФС у Полтавській області за період з квітня 2018 по вересень 2018 склав: за березень 2018 -15%, за квітень 2018 - 20%, за травень 2018 - 20%, за червень 2018- 15%, за липень 2018 - 20%, за серпень 2018 - 30%. Надбавка за особливості проходження служби відповідно до пункту 5 постанови КМУ №704 за період з 01.02.2018 по 30.09.2018 працівникам податкової міліції не встановлювались.
16.10.2018 ОСОБА_2 звернувся до ГУ ДФС у Полтавській області з заявою (вх.№К/10576/інші від 16.10.2018) /а.с. 145-146/, у якій просив видати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, визначеного постановою від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розмірами додаткових видів щомісячного грошового утримання, які не скасовані та виплачуються діючим працівникам податкової міліції, розміри надбавок є індивідуальними, були раніше встановлені та не скасовані: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби - 50% від посадового окладу, окладу за військовим званням та вислуги років - 6560,40 грн., премія в розмірі отримуваної працівником за відповідною аналогічною (прирівняною) посадою.
Листом ГУ ДФС у Полтавській області від 30.10.2018 року №3287/К/16-31-05-54 /а.с. 149-149/ позивача повідомлено, що підстави для надання іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 , ніж надана на лист від 01.03.2018 №1831/03-23/1 до ГУ ПФУ в Полтавській області, відсутні.
Наказом ГУ ДФС у Полтавській області від 26.10.2018 №65-ф "Про встановлення надбавки за особливості проходження служби" встановлено з 01 жовтня 2018 року надбавку за особливості проходження служби у відсотках до посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання та вислугу років працівникам оперативного управління ГУ ДФС у Полтавській області згідно з додатком 1 та працівникам слідчого управління фінансових розслідувань ГУ ДФС у Полтавській області згідно з додатком 2 (пункт 1 наказу) /а.с. 135-140/.
Позивач звернувся до відповідача із заявою від 30.01.2019 (вх. №619/ДНЗ від 30.01.2019), у якій просив видати станом на 01.10.2018 та станом на 30.01.2019 нові довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії визначеного постановою від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розмірами додаткових видів щомісячного грошового утримання, які не скасовані та виплачуються діючим працівникам податкової міліції, розміри надбавок є індивідуальними, були раніше встановлені та не скасовані: Довідка станом на 01.10.2018: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби - 50% - 7455,00 грн., премія в розмірі 30% (за вересень 2018) - 2538 грн.; Довідка станом на 30.01.2019: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 70% - 5922,00 грн., надбавка за особливості проходження служби - 50% - 7455,00 грн., премія в розмірі 39% (за грудень 2018) - 2538 грн., посилаючись на те, що листом Головного управління ДФС у Полтавській області від 22.01.2019 №190/к/16-31-05-54 його повідомили, що з 01.10.2018 відбулося підвищення розмірів грошового забезпечення, розмір якого не враховано у довідці Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 /а.с. 32-33, 155-157/.
На свою заяву позивач отримав відповідь листом Головного управління ДФС у Полтавській області від 13.02.2019 №К/697/16-31-05-54 /а.с. 158-159/, яким ОСОБА_2 повідомили про відсутність підстав для надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Вважаючи протиправними дії Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15% та дії Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018 з включенням до такої довідки складових: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7455,00 грн., премія 20% за жовтень 2018 року - 1692,00 грн., позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Згідно зі статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" .
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Статтею 1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 N 509-XII, який втратив чинність згідно із Законом України від 5 липня 2012 року N 5083-VI, було визначено систему органів державної податкової служби, зокрема, встановлено, що до системи органів державної податкової служби належать: Державна податкова адміністрація України, спеціалізовані державні податкові інспекції, державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, державні податкові інспекції в районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах (далі - органи державної податкової служби).
У складі органів державної податкової служби знаходяться відповідні спеціальні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями (далі - податкова міліція).
Завдання органів державної податкової служби були встановлені статтею 2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 N 509-XII.
Статтею 1 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII визначено, що міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
Основні завдання міліції встановлено статтею 2 Закону України "Про міліцію" від 20.12.1990 № 565-XII.
Відтак, податкова міліція була спеціальним підрозділом по боротьбі з податковими правопорушеннями у складі державної податкової служби та не входила до складу міліції в Україні, тобто органу виконавчої влади, який захищав життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.
Як встановлено судом, наказом ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу" полковника податкової міліції ОСОБА_2 . - начальника оперативно-аналітичного відділу управління податкової поліції ДПА у Полтавській області звільнено зі служби в податковій міліції 31.05.2005 згідно з п. "б" ст. 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу у відставку), що підтверджується витягом з наказу ДПА у Полтавській області № 170-о від 26.10.2005 "По особовому складу", копія якого наявна у матеріалах справи /а.с.18/.
Отже, позивача ОСОБА_2 , полковника податкової поліції, який займав посаду начальника оперативно-аналітичного відділу управління податкової поліції ДПА у Полтавській області, 31.05.2005 звільнено зі служби в податковій міліції, а не зі служби в органах внутрішніх справ.
Разом з тим, оскільки позивач ОСОБА_2 , полковник податкової поліції, який займав посаду начальника оперативно-аналітичного відділу управління податкової поліції ДПА у Полтавській області, 31.05.2005 звільнений зі служби в податковій міліції, а отже на час звільнення проходив службу у податковій міліції, яка була спеціальним підрозділом у складі державної податкової служби по боротьбі з податковими правопорушеннями, та не входила до складу міліції в Україні, на позивача не поширюються приписи частини 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), приписи Закону України "Про Національну поліцію" та вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Незважаючи на те, що відповідно до пункту 357.2. статті 357 Податкового кодексу України пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, суд зазначає, підставою для перерахунку пенсії є прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення саме для відповідних категорій військовослужбовців.
Аналогійний висновок зроблено Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.03.2019 у справі № 334/8944/16-а (адміністративне провадження №К/9901/43126/18).
Грошове забезпечення позивача здійснювалось відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 1996 року № 1592 "Про умови оплати праці працівників органів державної податкової служби".
Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, визначення умов та порядку проведення такого перерахунку Законом №2262-ХІІ віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).
Пунктом 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, передбачено у постанові Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374; 2018 р., N 4, ст. 165):
1) пункт 4 викласти в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.";
2) у пункті 10 цифри і слова "1 січня 2019 року" замінити цифрами і словами "1 березня 2018 року".
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції (додатки 9, 10, 11), згідно яких розміри посадових окладів та окладів за спеціальними званнями особам начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби перевищують посадові оклади та оклади за спеціальним званням колишніх працівників податкової міліції.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 45 (у редакції, що діяла з 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно з приписами пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Отже, згідно пункту 5 Порядку №45 та пункту 1 Постанови №103 перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 мав здійснюватися з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.
Нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", дає можливість зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.
Відповідно до статті 117 Конституції України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання.
Наказом Державної фіскальної служби України від 28.02.2018 №107 "Про внесення змін до наказу ДФС від 29.01.2018 №52" з метою забезпечення реалізації положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", внесено з 01.03.2018 зміни до наказу ДФС від 29.01.2018 №52 "Про умови оплати праці працівників ДФС та її територіальних органів" /а.с. 169-171/.
На виконання доручення Пенсійного фонду України від 26.02.2018 та у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, листом ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.03.2018 №1831/03-23/1 направлено до ГУ ДФС у Полтавській області списки пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку з урахуванням грошового забезпечення, установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для формування довідок про грошове забезпечення, зокрема, щодо ОСОБА_2 /а.с. 165-166/.
ГУ ДФС у Полтавській області складено на надіслано до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 (вх. № 1 від 02.04.2018) /а.с. 66, 168/ про те, що відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою "начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області" становить: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., усього - 14910,00 грн.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі № 826/3858/18, адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено. Визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов'язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
Таким чином, станом на момент розгляду даної справи пункт 1 постанови від 21.02.2018 №103, який передбачав перерахування пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", - визнаний протиправним та нечинним.
Проте, на час вчинення спірних дій (видачі довідки від 02.04.2018 та станом на 01.10.2018) постанова Кабінету Міністрів України № 103 була чинною, не була визнана протиправною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.
Визнання нечинними у подальшому пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може мати наслідком визнання протиправними дій ГУ ДФС в Полтавській області, які були вчинені відповідачем до визнання нечинною постанови Кабінету Міністрів України № 103.
Згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, який в своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, він не мав підстав не враховувати Постанову № 103 при наданні відповідної довідки для перерахунку пенсії позивача.
Крім того, суд зазначає, що визнання нечинними з 05 березня 2019 року в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 не впливає на результат розгляду даної справи, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, не змінився.
На виконання доручення Пенсійного фонду України від 26.02.2018 та у порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, листом ГУ Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.03.2018 №1831/03-23/1 направлено до ГУ ДФС у Полтавській області списки пенсіонерів, пенсії яких підлягають перерахунку з урахуванням грошового забезпечення, установленого згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" для формування довідок про грошове забезпечення, зокрема, щодо ОСОБА_2 /а.с. 165-166/, після отримання яких ГУ ДФС у Полтавській області було складено на надіслано до ГУ ПФУ у Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 (вх. № 1 від 02.04.2018) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103.
З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, включивши у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018 (вх. № 1 від 02.04.2018) /а.с. 66, 168/, видану відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою "начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області": посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "полковник" - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., усього - 14910,00 грн., діяв відповідно до вимог Порядку №45, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (у редакціях, які були чинними як на час видачі довідки ГУ ДФС у Полтавській області №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, так і станом на 01.10.2018) та не порушив вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15%, та відсутні підстави для визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018.
Крім того, суд зауважує, що у відповідності до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
У пункті 35 рішення ЄСПЛ від 26.06.2014 справа "Суханов та Ільченко проти України" Європейський Суд з прав людини зазначив, що за певних обставин "законне сподівання" на отримання "активу" також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має "законне сподівання" якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя - наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування. Проте не можна стверджувати про наявність законного сподівання, якщо існує спір щодо правильного тлумачення та застосування національного законодавства і вимоги заявника згодом відхиляються національними судами.
Суд звертає увагу, що у спірних правовідносинах вимоги позивача не мали достатнього підґрунтя у національному законодавстві, адже постановою Кабінету Міністрів України № 103 та Порядком №45, у редакції, що були чинними до 05.03.2019, прямо передбачено складові грошового забезпечення, які враховувалися при перерахунку пенсій з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704, а також була відсутня усталена практика національних судів на підтримку аналогічних скарг заявників. З огляду на це, у позивача не було "законних сподівань" на збільшення пенсії, які могли б підпадати під дію статті 1 Першого протоколу.
Підсумовуючи все вищевикладене, враховуючи встановлені вище обставини та наведені норми права, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з не включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 за №735/10/16-31-05-01-17 від 02.04.2018, премії в розмірі 15%, надбавки за роботу в режимних обмеженнях в розмірі 15% та про визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Полтавській області з відмови видачі ОСОБА_2 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій станом на 01.10.2018, а також похідні від них вимоги про зобов'язання Головного управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., премія 15% за березень 2018 року - 1269,00 грн. та про зобов'язання Головного управління ДФС у Полтавській області видати з направленням до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №414 від 15.06.1995 року "Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці" за нормами чинними на 01.10.2018 за посадою начальник оперативно-аналітичного відділу УПМ ДПА у Полтавській області для перерахунку пенсії з 01.10.2018 в складі: посадовий оклад - 8460,00 грн., оклад за спеціальним званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 4970,00 грн., надбавка за роботу в режимних обмеженнях 15% - 1269,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) - 7455,00 грн., премія 20% за жовтень 2018 року - 1692,00 грн., - необґрунтовані, а тому задоволенню не підлягають.
У зв'язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову підстави для розподілу судових витрат відсутні.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 205, 241-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління ДФС у Полтавській області (ідентифікаційний код 39461639, вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36000), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Повне рішення складено 13 травня 2019 року.
Суддя С.С. Сич