Іменем України
17 липня 2007 року
Справа № 2-26/1455-2007
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Антонової І.В.,
Ткаченка М.І.,
секретар судового засідання Макарова Г.О.
за участю представників сторін:
прокурор, не з'явився,
представник позивача, не з'явився, Масандрівська селищна рада;
представник відповідача, не з'явився, Санаторій "Долоси";
представник відповідача, Тимофєєва Наталія Євгенівна, довіреність № б/н від 11.04.07, Товариство з обмеженою відповідальністю "Атлас";
представник третьої особи, не з'явився, Міністерство охорони здоров'я України;
розглянувши апеляційне подання Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Проніна О.Л.) від 01.03.2007 у справі № 2-26/1455-2007
за позовом Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора (вул. Дзержинського, 6,Сімферополь,95000)
в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради (вул. Стахановська, 21, смт. Масандра , 98650)
до Санаторія "Долоси" (с. Радянське, Масандра, м. Ялта,98651)
Товариства з обмеженою відпповідальністю "Атлас" (вул. Радянська,1 смт. Гвардійське, Сімферопольський район)
3-тя особа Міністерство охорони здоров'я України (вул. М. Грушевського, 7,Київ 21,01021)
про визнання недійсним інвестиційного договору від 20.09.2004 року
Виконуючий обов'язки Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Санаторія “Долоси» та товариства з обмеженою відповідальністю “Атлас», третя особа: Міністерство охорони здоров'я України про визнання недійсним інвестиційного договору, укладеного 20.09.2004 між Санаторієм “Долоси» та товариством з обмеженою відповідальністю “Атлас».
Рішенням Господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.03.2007 у справі № 2-26/1455-2007 (суддя Проніна О.Л.) у позові Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, Сімферопольський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради звернувся до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційним поданням, у якому просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, задовольнити позов в повному обсязі.
У судове засідання 17.07.2007 прокурор, представник позивача- Масандрівська селищна рада, представник відповідача -Санаторій «Долоси», представник 3-ї особи: Міністерство охорони здоров'я України не з'явилися, були повідомлені належним чином, причини неявки не повідомили.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін -це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи не вбачається.
При повторному розгляді справи в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду встановила наступне.
20.09.2004 між Санаторієм “Долоси» - замовник та товариством з обмеженою відповідальністю “Атлас»- інвестор, був укладений інвестиційний договір.
Пунктом 7.3 Договору встановлено, що Договір вступає в силу з моменту його підписання Сторонами та узгодження Міністерством охорони здоров'я і діє до повного виконання сторонами своїх обов'язків.
Відповідно до п. 1.1 Договору Інвестор за рахунок власних коштів та залучених коштів надає інвестиції для покращення матеріально -технічної бази замовника, а саме: фінансування робіт з будівництва газової опалювальної котельної, придбання обладнання до котельної.
Відповідно до умов Договору товариство з обмеженою відповідальністю “Атлас»зобов'язується забезпечити інвестування коштів у розмірі, передбаченому п. 1.3 Договору, шляхом сплати за обладнання та роботи, передбачені умовами цього Договору, або шляхом перерахування суми інвестиції на рахунок Замовника, у строк до 01.07.2005.
Пунктом 1.2 Договору встановлено, що усі покращення матеріально -технічної бази Замовника обліковуються на балансі Замовника, без подальшого відчуження у власність Інвестора.
При укладенні договору, сторонами встановлено, що сума інвестицій, спрямованих на виконання цього Договору, складає 256000,00 грн. У виконання пункту Договору Інвестором була сплачена сума інвестицій у розмірі 256000,00 грн., про що свідчать платіжне доручення № 401 від 07.04.2006 на суму 56000,00 грн. та платіжне доручення № 402 від 10.04.2006 на суму 200000,00 грн.
Відповідно до п. 1.4 Договору після погодження з Міністерством охорони здоров'я Замовник надає Інвестору письмову згоду на будівництво пансіонату на земельній ділянці № 1 площею 0,9669 га.
Відповідно до Розділу 2 Договору, Замовник зобов'язується забезпечити необхідні умови для реалізації даного Договору. Приймати участь у пошуку будівельних та торгівельних організацій, які мають передбачені чинним законодавством дозволи та ліцензії, для постачання обладнання та виконання всіх необхідних будівельних робіт.
Також, пунктом 2.2. Договору передбачено, що Замовник зобов'язується сприяти відведенню земельної ділянки № 1, визначеної у Додатку № 1 до Договору, та забезпечити Інвестора всією документацією, необхідною для отримання ним у користування обумовленої ділянки.
Відповідно до частини 4 статті 179 Господарського кодексу України при укладені господарськиїх договорів сторони можуть визначити зміст договору на основі вільного волевиявлення, коли сторони мають право погооджувати на свій розсуд будь - які умови договору, що не суперечать законодавству. При цьому, зміст господарського договору складають умови договору, визначені угодою його сторін, направлені на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, які узгоджені сторонами, так і ті, що приймалися ними як обов'язкові умови договору відповаідно до законодавства згідно частини 1 статті 180 Господарського кодексу України.
Частиною 2 статті 628 Цивільного кодексу України передбачено, що сторони мають право укласти договір, в якому містяться елементи різних договорів ( змішаний договір).
В статті 627 Цивільного кодексу України також визначено, що сторони вільні в укладенні договору, виборі контрагента і визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності і справедливості.
Згідно частини 1 статті 6 Цивільного кодексу України сторони мають право укласти договір, який не встановлений актами цивільного законодавства, але відповідає загальним началам цивільного законодавства.
Сторони договору можуть відступити від положень актів цивільного законодавства і врегулювати відносини між собою за власним розсудом. Сторони договору не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано на це, а також у випадку, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства виходить з їх змісту або з суті відносин між сторонами згідно частини 3 статті 6 Цивільного кодексу України.
З аналізу норм частини 4 статей 179, 180,184 Господарського кодексу України, статей 6, 627,628 Цивільного кодексу України, витікає, що вищеперелічені умови Договору, як і його зміст в цілому, порядку укладення договорів суб'єктами господарювання не суперечить.
Таким чином, вищеперелічені норми законодавчих актів передбачають можливість укладення суб'єктами господарювання договорів, не встановлених актами цивільного законодавства, за умовами дотримання загальних підстав законодавства.
Відповідно до статті 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» до виключних повноважень місцевих рад відносяться питання, пов'язані з регулюванням земельних правовідносин.
Відповідно до виписки з Рішення Масандрівської селищної Ради № 67 від 22.03.1995 “Про затвердження технічного звіту з встановлення в натурі меж землекористування санаторію “Долоси» надано у постійне користування санаторію “Долоси» земельну ділянку площею 16,50 га для організації профілактики та лікування.
28.12.1998 Санаторію “Долоси» виданий Державний акт, серія КМ №18 на право постійного користування земельною ділянкою площею 16,50 га, для санаторно -курортного лікування туберкульозних хворих.
Необгрунтовано позивач посилається на те, що одержуємий договір укладений всупереч нормам земельного законодавства та цільового признавчення земельної ділянки.
Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель проводиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою.
Статтею 124, пунктом 3 Земельного кодексу України встановлено, що передача в оренду земельних ділянок громадянам і юридичним особам із зміною їх цільового призначення та із земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Пунктом 3.2 Договора, передбачено, що інвестор має право самостійно готувати до проектну та проектну документацію, отримувати дозволи тощо, після прийняття органами місцевої влади рішення щодо передачі земельної ділянки , інвестору.
Одже умовами договора передбачен порядок зміни цільового призначення земельної ділянки встановлений статею 124 Земельного кодексу України.
Пунктом 2 статті 83 Земельного кодексу України встановлено, що у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
Також, пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України встановлено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні, підприємства, господарські товариства, у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
28.11.2004 Міністерство охорони здоров'я України на адресу головного лікаря спеціалізованого санаторія “Долоси» направило лист за №20.01-57/353-1834 відповідно до якого з метою виконання санаторієм зобов'язань, визначених інвестиційним договором від 20.09.2004, Міністерство охорони здоров'я України надає згоду санаторію “Долоси» для звернення до відповідного органу місцевого самоврядування з питання передачі в тимчасове користування ТОВ “Атлас» земельної ділянки, вказаної в інвестиційному договорі від 20.09.2004 з подальшим внесенням змін до державного акту санаторію.
Міністерство охорони здоров'я України не заперечує проти надання санаторієм згідно пункту 1.4 інвестиційного договору від 20.09.2004 товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас» письмової згоди на будівництво пансіонату на земельній ділянці, розташованій на території санаторія “Долоси».
30.11.2004 товариство з обмеженою відповідальністю “Атлас» направило на адресу Масандрівської селищної Ради лист за №35 відповідно до якого просить виділити у тимчасове користування земельну ділянку площею 0,9669 га з земель санаторія “Долоси» з його згоди, як землекористувача. Товариство з обмеженою відповідальністю “Атлас»в цьому листі також просить дозволити розробити проект відводу земельної ділянки площею 0,9669 га для отримання його в оренду з ціллю будівництва та обслуговування пансіонату.
08.12.2004 року Санаторієм “Долоси» було направлено на адресу Масандрівської селищної ради лист за №308 відповідно до якого санаторій “Долоси», як землекористувач, дозволяє надати у тимчасове користування товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас» земельну ділянку площею 0,9669 га із земель санаторія, а також надати товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас» дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки загальною площею 0,9669 га з внесенням змін до державного акту на право постійного користування землею санаторія “Долоси», та вилучити вказану земельну ділянку з користування санаторія.
28.02.2006 був складений Акт вибору земельної ділянки в натурі (на місцевості) проектованого до відводу товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас» з земель, які знаходяться в постійному користуванні Санаторія “Долоси» в смт. Радянське для будівництва та обслуговування пансіонату. На підставі рішення №23 29-ї сесії Масандрівської міської Ради 4-го скликання від 28.10.2005 року проведено обстеження земельної ділянки в натурі (на місцевості) та встановлено, що орієнтовна площа ділянки 0,9669 га з земель оздоровчого призначення яка знаходиться в постійному користуванні Санаторія “Долоси».
22.03.2006 рішенням Масандрівської селищної Ради №24 35-ї сесії 4-го скликання “Про затвердження проектів землеустрою про передачу у власність та оренду юридичним особам та фізичній особі земельних ділянок з земель, які знаходяться у веденні Масандрівської селищної ради.» вирішено затвердити проекти землеустрою по відводу земельних ділянок та передати товариству з обмеженою відповідальністю “Атлас», в оренду строком на 49 років земельну ділянку (кадастровий №0111948100:05:001:0032) площею 0,9669 га з земель оздоровчого призначення, які знаходяться у постійному користуванні санаторію “Долоси».
Також було вирішено припинити санаторію “Долоси» право постійного користування земельною ділянкою площею 0,9669 га за адресою: смт. Радянське, а також внести відповідні зміни в Державний акт на право постійного користування землею серії КМ №18 від 28.12.1998.
Данне рішення не визнано недійсним, та не скасовано.
12.05.2006. між Масандрівською селищною радою -орендодавцем та товариством з обмеженою відповідальністю “Атлас» -орендарем укладений договір оренди земельної ділянки, площею 0,9669 га, розташованої в місті Ялта смт. Радянське, для будівництва та обслуговування пансіонату.
Відповідно до статті 2 Господарського процесуального кодексу України, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає в чому полягає порушення інтересів держави, та обгрунтовує необхідність їх захисту.
Прокурор в позовної заяві вказує на те. що умови інвестиціонного договору порушують норми Земельного кодексу України, а також не обгрунтував в чому полягає порушення прав Масандрівської селищної ради, таким чином подання прокурором позову в інтересах Масандрівської селищної ради, є необгрунтованим та не відповідає вимогам чинного законодавства України.
З урахуванням висловленного, господарський суд Автономної Республіки Крим правомірно відмовив у позові Сімферопольському міжрайонному природоохоронному прокурору в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради.
При таких обставинах, судова колегія вважає, що рішення у справі прийнято при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим вимоги Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради викладені в апеляційному поданні, задоволенню не підлягають, підстави для скасування рішення місцевого господарського суду відсутні.
Керуючись статтями 101, 103 (пункт 1), 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1.Апеляційне подання Сімферопольського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі Масандрівської селищної ради залишити без задоволення.
2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01.03.2007 у справі № 2-26/1455-2007 залишити без змін.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді І.В. Антонова
М.І. Ткаченко