06.05.2019 Справа № 363/222/19
06.05.2019 року Вишгородський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді - Котлярової І.Ю.,
за участі секретаря - Палій Л.О.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Вишгород цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вишгородської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Вишгородського районного суду із позовом до виконавчого комітету Вишгородської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. В обґрунтування своїх вимог зазначила, що з червня 1977 року ОСОБА_2 працював в ПМК-1 «Вишгородсільрибгосп» на посаді електрозварювальника. ОСОБА_2 з сім'єю була виділена одна кімната в малосімейному гуртожитку ПМК-1, де сім'я проживає по даний час. ОСОБА_2 разом із дружиною ОСОБА_1 з 3 листопада 1979 року, подали необхідні документи на квартирний облік за місцем роботи ОСОБА_2 Рішенням виконкому Вишгородської міської ради № 3-18/1247 від 30.06.1980 року за № 240 від 05.06.1980 року ОСОБА_2 із сім'єю взятий на квартирний облік в ПМК-1 трест «Спецриббуд» за місцем роботи. З 27.11.1985 року виконкомом Вишгородської міської ради, ОСОБА_2 взятий на першочерговий облік на одержання житла, а коли квартирну чергу на зазначеному підприємстві було ліквідовано, відповідач відмовив у взятті на квартирний облік зі збереженням попереднього часу перебування за місцем проживання.Постановою Вишгородського районного суду від 11.12.2008 року та постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2010 року було зобов'язано виконавчий комітет Вишгородської міської ради Київської області взяти ОСОБА_2 на квартирний облік за місцем проживання зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за місцем роботи в ВАТ «Вишгородсільрибгосп» згідно п.п. 22,30,31 Правил обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 р. № 470, тобто з 05.06.1980 року. Виконуючи Припис прокурора Вишгородського району про усунення порушених вимог Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 24.01.2011 року, Протест прокурора Вишгородського району та постанови судів, відповідачем 24.02.2011 року було прийнято рішення № 35 «Про прийняття та збереження квартобліку», згідно з яким ОСОБА_2 було прийнято на квартирний облік за місцем проживання зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за місцем роботи в ВАТ «Вишгордсільрибгосп» з 05.06.1980 року. Станом на 02.06.2016 року ОСОБА_2 перебував на квартирному обліку у загальному списку за № 2 та першочергового списку за № 7. 09.08.2016 року шлюб між позивачем та ОСОБА_2 розірвано, останній виїхав в інший район Київської області на постійне місце проживання, сім'я і надалі проживає за адресою: АДРЕСА_1 у складі 5 чоловік. 26.10.2016 року позивач звернулася до відповідача про переведення квартирного обліку на ім'я ОСОБА_1 21.09.2017 року рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 267 «Про розгляд заяв громадян з житлових питань» переведено квартирний облік на ім'я позивача у складі сім'ї з 5 осіб з 12.03.1991 р. на квартирному обліку загального отримання житла, тобто, не збережено попередню дату 05.06.1980 року перебування на квартирній черзі. 27.09.2017 року позивач звернулася із заявою до відповідача за наданням роз'яснень, яка залишилась без розгляду та задоволення. 25.10.2017 року звернулася до відповідача щодо розгляду її заяви на сесії Вишгородської міської ради та скасувати рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 267 від 21.09.2017 року в частині взяття на квартирний облік у списках на загальне отримання житла з 12.03.1991 року та повернути попередню дату квартирного обліку, а саме - 05.06.1980 року. Листом від 26.10.2017 р. за № 2-31/1047 відповідач надав позивачу копії листів з Міністерства Юстиції України від 23.12.2016 р. № 45861/20016-0-26-16/8 та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.05.2017 р. №8/9-1520-17 в яких зазначено, що «облік громадян, які потребують поліпшення житлових приміщень здійснюється згідно з Житловим кодексом УРСР та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 № 470. Згідно з інформацією, зазначеною у листі виконавчого комітету Вишгородської міської ради, гр. ОСОБА_2 взятий на квартирний облік у виконавчому комітеті з 05.06.1980 року відповідно до рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 24.02.2011 року № 235. Водночас, згідно рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 17.10.2013 року № 219 гр. ОСОБА_2 включено до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як багатодітна родина з 27.11.1985 року. При цьому, пунктом 29 Правил передбачено, що право подальшого перебування на обліку зберігається за членами сім'ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради і був знятий з обліку з підстав, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 26 цих Правил». Позивач зазначила, що не зрозуміло в чому суть виконавчого комітету Вишгородської ради якщо міністерства посилаються на ці ж Правила і інформують що черга зберігається, а відповідач фактично відмовився прийняти рішення про взяття її на квартирний облік з 05.06.1980 року. У зв'язку із чим звернулася до суду та просила визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Вишгородської міської ради, що полягає у відмові прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 із сім'єю на квартирний облік з 05.06.1980 року; зобов'язати відповідача взяти ОСОБА_1 із сім'єю на квартирний облік з 05.06.1980 року.
Позивач у судове засідання не з'явилася, подала до суду заяву в якій просила розгляд справи проводити за її відсутності, позовні вимоги підтримує та просить їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про місце, день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, 11.03.2019 року подав до суду клопотання, в якому просив розгляд справи проводити за відсутності їх представника на підставі поданих документів та наявних доказів у справі.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 13 ЦПК України, суд розглядає справи не інакше як за звернення особи, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим кодексом випадках. У ст.12 ЦПК України, говориться, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.
Згідно ч. 2 ст. 4 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 з 05 червня 1980 року перебував на квартирному обліку за місцем роботи ПМК-1 «Вишгородсільрибгосп». Рішенням виконкому Вишгородської міської ради № 3-18/1247 від 30.06.1980 року за № 240 з 05.06.1980 року ОСОБА_2 із сім'єю взятий на квартирний облік в ПМК-1 трест «Спецриббуд» за місцем роботи. З 27.11.1985 року виконкомом Вишгородської міської ради, ОСОБА_2 взятий на першочерговий облік на одержання житла, а коли квартирну чергу на зазначеному підприємстві було ліквідовано, відповідач відмовив у взятті на квартирний облік зі збереженням попереднього часу перебування за місцем проживання.
Судом встановлено, що постановою Вишгородського районного суду Київської області від 11.12.2008 року позовні вимоги ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , інтереси яких представляє прокурор Вишгородського району Київської області до виконавчого комітету Вишгородської міської ради Київської області, треті особи - державне підприємство «Управління Капітального будівництва Києво-Святошинського району, ВАТ «Вишгородсільрибгосп» про скасування рішення виконкому та зобов'язання постановлення на квартирний облік зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за місцем роботи й надання квартири задоволено частково. Зобов'язано виконавчий комітет Вишгородської міської ради Київської області взяти ОСОБА_2 та ОСОБА_3 на квартирний облік за місцем проживання зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за місцем роботи в ВАТ «Вишгородсільрибгосп», згідно п.п. 22, 30, 31 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів УРСР від 11.12.1984 року № 470, тобто з дня винесення даного рішення адміністрацією підприємства щодо постановки на квартирний облік ОСОБА_2 з 05 червня 1980 року і ОСОБА_3 з 23 листопада 1981 року. В задоволенні позовів у частині скасування рішення і зобов'язання відповідача надати квартири відмовлено (а.с. 17-18).
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.02.2010 року, постанову Вишгородського районного суду Київської області від 11.12.2008 року в частині скасування рішення Вишгородської міської ради № 3/11 від 10.10.2002 року скасовано та постановлено нову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 в цій частині задоволено частково. Скасовано п. 4 Рішення Вишгородської міської ради Київської області № 3/11 від 10.10.2002 року про припинення ДП «УКБ Києво-Святошинського району» приймати заяви від громадян, які згідно рішення У111 скликання Вишгородської міської ради від 24.06.1999 року, мали право на укладення персональних договорів дольової у часті у добудові 71-квартирного житлового будинку по АДРЕСА_2 , що стосується прав та інтересів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . В іншій частині постанову Вишгородського районного суду Київської області від 11.12.2008 року залишено без змін (а.с. 19-22).
Згідно ч. 4 ст. 82 ЦПК України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 24.02.2011 року № 35, зокрема прийнято ОСОБА_2 на квартирний облік за місцем проживання зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за місцем роботи в ВАТ «Вишгородсільрибгосп» з 05 червня 1980 року (а.с. 6).
Листом виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 02.06.2016 року № 2-31/943 на заяву ОСОБА_2 від 24.05.2016 року було повідомлено, що відповідно до рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 35 від 24.02.2011 року «Про прийняття та збереження квартобліку громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 » ОСОБА_2 було прийнято на квартирний облік за місцем проживання зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за місцем роботи в ВАТ «Вишгородсільрибгосп» з 5 червня 1980 року. На даний час Ви перебуваєте у цих списках за № 2. У списках на першочергове отримання житла перебуваєте за № 7.
26.10.2016 року позивач звернулася до відповідача із заявою про переведення квартирного обліку на ім'я ОСОБА_1 у зв'язку із розлученням з ОСОБА_2 та вибуттям останнього в інший район Київської області на постійне місце проживання.
21.09.2017 року рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 267 «Про розгляд заяв громадян з житлових питань» у зв'язку з розірванням шлюбу з ОСОБА_2 та вибуттям його у інший населений пункт (Київська область, Обухівський район, с. Красне) переведено квартирний облік на ім'я ОСОБА_1 .. Склад сім'ї вважати 5 осіб ( ОСОБА_1 , син -1983 р.н . , син-1985 р.н., донька -1980 р.н., онука -2002 р.н.). На квартирному обліку у списках на загальне отримання житла вважати з 12.03.1991 року, у списках на першочергове отримання житла перебуває з 27.11.1985 року (а.с. 9).
25.10.2017 року позивач звернулася до відповідача із заявою щодо розгляду її заяви на сесії Вишгородської міської ради та скасувати рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 267 від 21.09.2017 року в частині взяття на квартирний облік у списках на загальне отримання житла з 12.03.1991 року та повернути попередню дату квартирного обліку, а саме - 05.06.1980 року.
Листом від 26.10.2017 р. за № 2-31/1047 відповідач надав позивачу копії листів з Міністерства Юстиції України від 23.12.2016 р. № 45861/20016-0-26-16/8 та Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 19.05.2017 р. №8/9-1520-17 в яких зазначено, що «облік громадян, які потребують поліпшення житлових приміщень здійснюється згідно з Житловим кодексом УРСР та Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень, затвердженими постановою Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 11.12.1984 № 470. Згідно з інформацією, зазначеною у листі виконавчого комітету Вишгородської міської ради, гр. ОСОБА_2 взятий на квартирний облік у виконавчому комітеті з 05.06.1980 року відповідно до рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 24.02.2011 року № 235. Водночас, згідно рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 17.10.2013 року № 219 гр. ОСОБА_2 включено до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як багатодітна родина з 27.11.1985 року. При цьому, пунктом 29 Правил передбачено, що право подальшого перебування на обліку зберігається за членами сім'ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради і був знятий з обліку з підстав, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 26 цих Правил».
Відповідно до ст. 38 Житлового кодексу Української РСР порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
Облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання регулюють Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщені, в Українській РСР, затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 1 1 грудня 1984 року № 470.
У статті 40 Житлового кодексу Української РСР зокрема визначено, що громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті. Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку; виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. У разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім'ї зберігається право подальшого перебування на обліку. Таке ж право зберігається за членами сім'ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів і був знятий з обліку з підстав, зазначених у пунктах 2 і 4 цієї статті.
Згідно п. 26 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщені, в Українській РСР, затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, громадяни перебувають на квартирному обліку до одержання жилого приміщення, за винятком випадків, передбачених у цьому пункті. Громадяни знімаються з квартирного обліку у випадках: 1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; 2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; 3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, Житловим кодексом УРСР, пунктом 29 цих Правил та іншими актами законодавства Української РСР; 4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; 5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік; 6) скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; 7) отримання грошової компенсації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719.
Відповідно до п. 29 Правил, у разі смерті громадянина, який перебував на квартирному обліку, за членами його сім'ї зберігається право дальшого перебування на обліку. Таке ж право зберігається за членами сім'ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів і був знятий з обліку з підстав, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 26 цих Правил.
Відповідно до п. 30 Правил, при розірванні шлюбу між особами, які працюють на одному підприємстві, в установі, організації і перебувають на квартирному обліку за місцем роботи, облікова справа відповідно розділяється та за колишнім подружжям заявника зберігається право перебування на обліку за місцем роботи. Якщо колишнє подружжя заявника не працює на тому ж підприємстві, в установі, організації, воно переводиться на облік за місцем своєї роботи, а якщо там не ведеться облік, - до виконавчого комітету Ради народних депутатів за місцем проживання.
Відповідно до п.п. 38, 39 Правил, громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, житловим кодексом УРСР, цими Правилами та іншими актами законодавства Української РСР. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень). Громадянам, які перебувають на квартирному обліку, жилі приміщення надаються в порядку загальної черги, крім осіб, що мають право першочергового одержання жилих приміщень, осіб, які користуються перевагою у строках одержання жилих приміщень, а також випадків, передбачених абзацом другим цього пункту.
Згідно з абзацом другим пункту 30 Правил при припиненні трудових відносин з підприємством, установою, організацією громадянина, який перебував на квартирному обліку за місцем роботи, він переводиться на облік до виконавчого комітету ради за місцем проживання.
Згідно п. 42 Правил, громадянам, які перебувають на квартирному обліку на підприємстві, в установі, організації та у виконавчому комітеті місцевої Ради народних депутатів, жилі приміщення надаються там, де раніше настала черговість на їх одержання. Органи, що надали жилі приміщення, повідомляють про це за іншим місцем перебування громадян на обліку.
21.09.2017 року рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради № 267 «Про розгляд заяв громадян з житлових питань» у зв'язку з розірванням шлюбу з ОСОБА_2 та вибуттям його у інший населений пункт (Київська область, Обухівський район, с. Красне) переведено квартирний облік на ім'я ОСОБА_1 .. Склад сім'ї вважати 5 осіб ( ОСОБА_1 , син -1983 р.н . , син-1985 р.н., донька -1980 р.н., онука -2002 р.н.). На квартирному обліку у списках на загальне отримання житла вважати з 12.03.1991 року, у списках на першочергове отримання житла перебуває з 27.11.1985 року (а.с. 9). Згідно рішенням виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 24.02.2011 року № 35, зокрема, прийнято ОСОБА_2 на квартирний облік за місцем проживання зі збереженням попереднього часу перебування на обліку за місцем роботи в ВАТ «Вишгородсільрибгосп» з 05 червня 1980 року (а.с. 6). В той же час, як вбачається з матеріалів справи, згідно рішення виконавчого комітету Вишгородської міської ради від 17.10.2013 року № 219 ОСОБА_2 включено до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, як багатодітна родина з 27.11.1985 року.
Разом з тим, пунктом 29 Правил передбачено, що право дальшого перебування на обліку зберігається за членами сім'ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради і був знятий з обліку з підстав, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 26 цих Правил». Таким чином у зв'язку із переведення квартирного обліку на ім'я ОСОБА_1 , остання не втратила право подальшого перебування на квартирному обліку з 05.06.1980 року, тобто з дня коли ОСОБА_2 та його сім'ю було взято на квартирний облік у виконавчому комітеті.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Відповідно до ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.
Представник відповідача не скористався своїм правом та не з'явився в судові засідання, хоча й був повідомлений належним чином, не надав письмовий відзив проти позову, не долучив жодних доказів у вказаній справі на спростування тверджень позивача, а лише направив заяву про розгляд справи за відсутності їх представника на підставі наявних доказів.
Таким чином, оцінюючи належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що слід визнати противоправними бездіяльність виконавчого комітету Вишгородської міської ради, що полягає у відмові прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 із сім'єю на квартирний облік з 05.06.1980 року та зобов'язати відповідача взяти ОСОБА_1 із сім'єю на квартирний облік з 05.06.1980 року.
На підставі викладено та керуючись ст. ст. 38, 40 Житлового кодексу Української РСР Правилами обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщені, в Українській РСР, затверджені Постановою Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11 грудня 1984 року № 470, ст.ст.10,11,12,13,76-81,258,259,263-265,354 ЦПК України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вишгородської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати бездіяльність виконавчого комітету Вишгородської міської ради, що полягає у відмові прийняти рішення про взяття ОСОБА_1 із сім'єю на квартирний облік з 05 червня 1980 року протиправною.
Зобов'язати виконавчий комітет Вишгородської міської ради взяти ОСОБА_1 із сім'єю на квартирний облік з 05 червня 1980 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Київського апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Позивач: ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ).
Відповідач: Виконавчий комітет Вишгородської міської ради ( код ЄДРПОУ 04054866,місцезнаходження: Київська область, м. Вишгород, пл.. Шевченка, 1).
СУДДЯ - І.Ю. КОТЛЯРОВА